刘玲玲
（辽宁师范大学教育学院，辽宁大连116029）
摘要：英国高等教育已从精英教育走向普及教育，在注重高等教育数量增加的同时又保证了其质量的提高，这与建立质量保证体系是密不可分的。英国高等教育质量保证署对英国各类高等教育机构的学术标准、教育质量进行审核评估，把注重学生的中心地位、关心公众对高等教育的评价、减轻院校负担作为其基本理念。
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关键词 ：英国；高等教育；外部质量保证体系；变迁；质量代码
中图分类号：G649.1文献标识码：A文章编号：1671—1580（2014）09—0042—02
一、英国高等教育外部质量保证体系的变迁
第一阶段：全国学位授予委员会（CNAA）评价时期
随着英国高等教育大众化的发展，大学生数量不断增加，使高等教育机构的教学资源越来越紧缺，从而危及到高等教育的质量。因此，英国在1964年成立了CNAA，其主要任务是对那些达到标准的多科技术学院准予其授予学位与证书。但多科技术学院自成立之日起，一直朝着“学术”目标迈进，在这种情况下，CNAA的评估不能令多科技术学院满意，他们希望拥有更多的学术自治权。［1］
第二阶段：大学校长和副校长委员会（CVCP）评价时期
英国经济和社会的迅速发展，对高等教育的质量提出越来越高的要求。20世纪80年代，撒切尔政府对高等教育的预算削减很多，其目的是加强高校与社会的联系。高校为回应外界的批评和继续得到政府的资金支持，成立了CVCP，与大学补助委员会合作，开展有关大学办学质量的研究。1983年，成立了“学术标准小组”，对教学和管理进行研究，正式拉开了英国质量标准讨论的帷幕。1986年，该小组向英国政府提交《大学学术标准的报告》。报告详细阐述了教学与科研的评估体系、学术标准体系以及保证学术标准的制度和措施。1987年，英国政府发布了《高等教育——迎接新的挑战》的白皮书，采纳了“学术标准小组学术标准审核体系”，并在1989年成立大学基金委员会来取代大学拨款委员会，设立多科技术学院基金委员会。他们对大学和公共教育机构进行拨款的质量评估。
第三阶段：高等教育质量委员会（HEQC）评价时期
1991年5月，英国政府出台白皮书《高等教育：一个新框架》，提出废除“二元制”教育体制，建立一个单一的高等教育框架。1992年成立HEQC，代替了原有的大学基金委员会、多科技术学院与其他学院基金委员会。对高等教育的质量进行统一的审核和认证。［2］
第四阶段：高等教育质量保证署（QAA）评价时期
高等教育的学科评估工作主要由高等教育基金委员会（HEFC）负责，学术评估由高等教育质量委员会（HEQC）负责，但两者在评估过程中存在重复和标准不统一，因此而产生不利之处。于是，1996年成立高等教育质量合作规划小组来取代HEQC和HEFC的职能。1997年3月，经过协商，在该小组的基础上，成立了至今一直使用的高等教育质量保证署。［3］
二、英国高等教育质量保证体系的现状分析
（一）21世纪QAA的使命与战略规划
QAA制定了2011~2014年的战略计划：高校要尽量满足学生的需要，维护学生的利益，使他们真正做到学有所值，确保每个学生得到最好的学习条件，支持高校完成其教育目标；在日益变化的英国和复杂的国际环境中维护高等质量标准和提高教育质量；让QAA成为一个受到各行各业信任的机构，使高等教育得到公众、学生、雇主的认可。［4］
（二）QAA质量代码的开发与利用
QAA新推出的高等教育质量代码（QCHE）于2012~2013学年在高校正式实行，其主要目的是维护英国高等教育的学术标准，保证学生学习的机会，推动英国高等教育系统的改进，保证高等教育信息的公开性。
1.质量代码的开发
英国高校从2012~2013学年起，由QAA和高等教育机构合作制定并出台的QCHE将全面代替学术框架。质量代码主要包括标准、质量和信息三个部分。质量代码对高校的学术标准进行设置和维护，并设置学术标准的最低水平，最低水平不因高校的不同而有所改变，所有高校都应该依照统一标准授予学位和颁发证书，学术质量关注的是如何给学生提供良好的学习机会，同时，对高校进行适当的支持和评估，并且对教育机会的提供进行审查。
2.质量代码的利用
首先，高校使用质量代码来制定教学计划，维护学术标准，保证和提高教育质量，为学生提供最佳的学习机会。其次，学生代表能以质量代码作为依据与高等教育机构评估人员进行讨论，用它来保障自身的利益。再次，审查者使用质量代码作为评判高等教育机构的学术水平是否符合国家规定的学术标准。
（三）新变化的QAA评估工作
2011年3月，QAA正式宣布，自2011年9月起，将在英格兰及北爱尔兰使用院校评估来替代院校审核。院校评估的核心是审核高等教育机构能否提供具有一定的学术水准和学生满意的高等教育。评估团队的主要工作是对高等教育机构是否能够制订并保证最低学术标准，是否能够为学生维持良好的学习条件，能否不断提升教育质量，高等教育信息是否公开等各个方面进行评估。
新变革的评估体制更加注重学生的中心地位，高等教育质量保证署的理事会成员由14名变为15名，新增一名学生董事，学生可以参与质量管理与决策，参加院校内部的定期评估和外部审核，出席学生会议，代表学生们的利益。
三、英国高等教育质量保证体系的发展趋势
（一）更加关注以学生为中心，学生参与评估
“以学生为中心”是英国高等教育质量评估的基本理念，也是其高等教育质量保证的灵魂，在英国高等教育质量保证“2011~2014年发展战略”中，QAA将满足学生的需要放在第一位，强调要公平、平等地对待每个学生。学生有权参与质量管理措施与相关决策的制订，并且可以成为评估团队成员进行内部的定期评估和院校审查，充分体现了学生的主体地位，满足了学生的学习需要。
（二）不断注重高校办学的自主权，内外评估有机结合
英国的高等教育机构所具备的传统特征是独立自治，由它们自己负责学术标准和教育质量，因此，内部质量保证机制的建立和运行对提高高等教育质量起到重要的作用，同时，QAA作为一种外部评估体系，体现出政府、公众及学生等对高校教学质量的高度关注，也体现出英国高等教育对外部评估的重视。但实际上，在运行其职能时，需要做到内外评估的互相配合和有效沟通。内部质量保障体系需要各环节之间的协调一致，体现以内部质量保障为主体、外部质量保障为主导的运行模式。［5］
（三）考虑公众对高等教育的关注，确保信息的公开透明
质量保证体系更加强调高等教育信息的公开性，QAA的评估信息，包括活动安排、评估结果等，都通过网络向社会公布，保证公众的知情权。QAA通过有影响力的报纸、网络、电视新闻等多种形式公开评估的过程和结果，接受社会监督，加强公众对高等教育的了解。不但有助于公平公正，而且也有助于提高评估制度的改进和评估水平的提高，最终实现促进高等教育质量提高的目的。
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参考文献］
［1］周仕德.英国高教质量评价制度的变化：内涵、亮点及启示［J］.高教探索，2011（5）.
［2］唐霞.英国高等教育质量保证体系［M］.北京：北京师范大学出版社，2012.
［3］缪苗，许明.20世纪90年代以来英国高等教育质量保障机制的变迁［J］.比较教育研究，2005（12）.
［4］Our Strategy for 2011-2014［EB/OL］.http://www.qaa.ac.uk/About US/strategy11-14/pages/default.aspx.
［5］胡子祥.英国高等教育评估中的学生参与机制研究［J］.比较教育研究，2012（9）.