孔玲慧
【摘要】2012年10 月末，一湖南支教学生通过微博反映当地学生营养午餐的状况，引发各方关注和热议。本文采用内容分析、个案研究等方法，借此案例分析农村义务教育学生营养餐问题的传播特点、存在的问题并提出对策建议。通过搜索分析，营养餐问题主要发生在西部，以食品质量问题为主，相关事件的舆情爆发点在湖南凤凰营养午餐问题披露前后。政府应制定相关法规，鼓励各地自建食堂，引入各方力量共同管理，切实为学生提供安心营养餐。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 学生营养餐 微博 舆情
2011年10 月中央决定, 从2011 年秋季学期起启动农村义务教育学生营养改善计划。由中央财政每年拨付160 亿元专项资金，对集中连片特殊困难地区680 个县市的农村义务教育学生，按每人每天3 元标准提供营养膳食补助。①但计划实施后，云南、广西、贵州等地相继曝出与学生营养餐有关的问题，这个关系到中国农村孩子体质、学习和未来的民生改善计划，还存在很多棘手问题，亟需我们反思和解决。
一、湖南凤凰营养午餐事件回顾
2012 年10 月末至11 月初的数天，在湖南凤凰县支教的女生小梁连发微博，反映其看到的“营养午餐”现状，“直径6厘米、厚1.5 厘米”的面包让她不敢相信，这就是营养午餐。“国家拨款3 元弄的营养午餐，到孩子手上，就是一盒牛奶、一片小面包，你们要让这些孩子饿死吗？”小梁的微博引起了多方关注，“营养午餐”发起人邓飞对湖南大部分县仍发牛奶、面包、方便面，营养餐质量无法保证表示忧心。凤凰县营养餐出现的种种问题引起了湖南省教育厅、湘西州和凤凰县两级党委政府的重视，凤凰县教育局于2012 年10月27 日启动问责，对5 名负有管理责任的工作人员予以免职。事情虽告一段落，但营养餐计划实施中遇到的问题令人深思。
二、“营养餐”问题事件特点和舆情分析
1、“营养餐”问题热点事件概览
自“营养餐”计划实施截至2012 年5月1 日，全国学生营养办公布的监督举报电话和举报邮箱，收到来自中西部19 个省级试点的举报81 份。3 月27 日至4 月23日的36 天里，约1240 名学生成为食品安全事故的受害者。81 份举报中，除了部分试点地区营养餐计划未实施之外，争议主要集中在食品质量差、分量少、食品安全、资金安全几个方面。②
在百度新闻以“营养餐”为教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 搜索，找到相关新闻约14700 篇，以2011 年秋季农村义务教育学生营养改善计划实施开始至2013 年6 月为时间段，选取与营养餐计划问题事件18 起作为样本进行分析和总结。
2、“营养餐”问题主要分类：食品质量问题最为严重
通过对表1 的18 个样本进行分析，可以将“营养餐”主要存在的问题分为以下几类：食品安全问题、营养餐“缩水”、未实施“营养餐”计划以及通过“营养餐”谋利。这四类问题中，食品安全问题最为严重，共15 例，占样本83.33%；其余三类问题都各有1 例，分别占5.55%。
3、营养餐”问题地域分布：集中于中西部，西部更甚
借鉴国家统计局划分办法，将我国经济区域划分为东部、中部和西部地区。分析得出，“营养餐” 问题主要发生在中西部，西部更甚，达61%；其次是中部地区，占33%；东部地区为6%。
中西部地区差异性大，社会经济基础普遍较弱，给营养餐的推行和实施带来一定困难，并且对于“营养餐”计划，没有前例可以参照，各地区都在自行摸索，在起步阶段存在问题也在所难免。东部地区由于不是营养餐计划的主体，且经济相对发达，因此问题较少。
4、“营养餐”问题传播途径与特点
（1）“营养餐” 问题首曝媒介类型：
新闻网站最多，报纸次之，新媒体成中坚力量。根据统计，这18 例问题事件的首次曝光媒体类型中， 新闻网站最多，达33.33%；电视或视频和微博占比略少，都为11.11%。若把报纸和电视归为传统媒体，新闻网站、论坛、网络视频和微博归为新媒体，则传统媒体和新媒体分别占33.33%和66.67%，新媒体为传统媒体的两倍，正日渐成为重要的新闻来源。
（2） 新媒体与传统媒体各
取所长，推动热点问题传播。近年来发生的一系列社会热点事件表明，新媒体对于舆论的影响力正在迅速增强。“湖南凤凰县营养餐”问题最早由支教老师小梁在新浪微博曝光，从而引起社会各界广泛关注，截止至2013年6 月1 日，该条微博共有1011条评论和5438 条转发。③数天之后的11 月25 日，《羊城晚报》对此事进行跟踪报道，并被各大新闻网站转载，使该事件得到持续关注，有关营养餐的问题被进一步展开讨论。
在百度指数以“营养餐”为教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ，选取2011 年10 月1日至2013 年6 月3 日为时间段进行检索。（图1） 用户关注度在2012 年4 月16 日至4 月22 日以及2012 年11 月22 日至12 月2 日出现两个小高峰，媒体关注度与之相同，其中后一时间段更是达到整个时间段的最大值587。为了弄清公众和媒体在问题曝光之后的关注走势，再选取2012 年10 月1 日至2012 年11 月31 日为时间段进一步检索得到图2 的结果，发现两者的关注度在《羊城晚报》等各大传统媒体相继报道凤凰县营养餐问题之后的2012 年11 月26 日和27 日两天达到峰值。在新媒体上引爆事件、引发关注，继而由传统媒体做议程设置，主导舆论关注方向，带动舆情扩散。
同样最早由微博曝光的还有“安徽金寨营养餐现烂苹果”问题。2012 年5 月26 日，博主“希望厨房”经过金寨县龚冲小学，发现营养餐的烂苹果后震惊，并在新浪发布微博，同时附有16 个烂苹果照片，该条微博共引来1654 个评论和6891条转发。正是通过新媒体，问题在发生后迅速得到传播和关注，以及其他传统媒体跟进，并推动其尽快解决。④
在上述两例问题中，新媒体都是重要的信息来源，快速和便捷的传播特点使事件呈爆炸式辐射扩散，之后由传统媒体介入跟进，促使更多人参与讨论，最终变成舆论热点。相较于传统媒体，新媒体传播速度快，而传统媒体从专业角度深入挖掘，两者互取所长，做到新闻报道的快速、真实、客观。
三、“营养餐” 问题舆情应对中的问题和建议
1、对问题足够重视，事前做好应对方案
营养餐计划作为农村教育重点改善项目，众目睽睽之下更要做好相应的准备，从采购到运输和分发的每一个环节。对于某些客观非人为因素造成的问题，例如路途遥远、天气多变等，则需要政府和教育部门在事前做好相应的问题处理方案和舆情应对准备。安徽省教育部门在被“希望厨房”微博曝光烂苹果问题之后的第二天迅速回应欢迎社会各界进行监督检查，并提供了监督举报电话和电子邮箱，有效地控制了舆情的负面影响。安徽金寨教育局亦在其官方网站发布《关于立即核查营养食品安全的紧急通知》。⑤这样的做法值得借鉴。
2、问题发生后及时调查，主动发布相关信息
新媒体时代的另一大特点就是信息透明且来源多元化。如果想要掩人耳目，用不透明的方式处理问题会适得其反，使事态进一步恶化。凤凰县营养餐问题在被微博曝光后，当地教育部门想要掩盖事实，大半夜把曝光者叫去“喝茶”。⑥这一做法在之后被媒体报道出来，有关责任人也受到相应处罚。营养餐问题涉及公众利益，问题发生之后，有关责任方应及时站出来说明情况，对问题进行调查并实时发布调查结果，尽快消解公众的不满情绪。
3、对存在问题的环节加以整改，提升计划实施效果
在问题发生之后，对问题环节加以整改应作为重点工作。在营养餐问题中，多个环节都会影响最后的计划实施效果，例如供应商招标、采购、运输、分发等等。政府部门要针对相应环节，提出整改措施，提升计划的整体实施效果。在一起问题事件发生后，人们更希望看到长效机制出台，以避免类似情况再次上演，在舆情应对中要对这一因素充分考虑。
四、改善“营养餐”问题的建议和对策
1、建立相应法规、加强日常监管，保证营养餐资金专款专用
截至2013 年5 月30 日，我国已有超过3000 万名学生享受到营养餐政策。如此大规模对学生营养进行改善，受到了群众广泛欢迎，但具体实施效果需要靠更细致完善的规定制度来保障。
首先是立法。中央财政拨款什么时间到达学校，制度上要有进行明确规定，避免经费上的拖延影响正常供餐。对营养餐计划相关款项的使用要及时公开，对资金的规划、发放和具体使用要全程监督。学校在执行营养餐计划时，应把相关招标方案向社会公布，并组织学生家长和社会各方进行监督。
其次，对具体负责人和执行者的奖惩机制也亟待确立。广西南宁市马山县永州镇平山小学和马山林圩镇黄幡村小学在新浪开通微博，用以公示该校每日义务教育学生营养餐采购清单，并且记录当天负责的采购员和验收员，⑦做到财务透明，责任到人。
2、地方政府提供一定财政补贴，各学校自建食堂
让营养餐名副其实，就要对学生营养餐的营养标准、硬件设施、营养培训等建立相应标准来保障。食堂供餐是改善学生营养最有效的方法，当务之急是要将食堂建起来。在目前尚未建立食堂的学校，尤其是中西部一些偏远贫困地区的学校，可以按照“中央财政为主、省级财政为辅”的模式，由地方政府包括省级财政建立补贴制度，在增加现有中央经费拨付额度的同时，进一步规范升级财政的配套比例。
3、引入社会力量对食品安全和质量加强管理，明确各方责任
有关部门要对学校食品采购、贮存、加工等各个环节加以约束，建立健全供餐准入制度，严防假冒伪劣和不安全食品流入校园。各地教育部门可以“借力”食品安全监管部门做定期或不定期的“督察工作”，帮助学校完善营养餐的计划，提升供餐质量。
而起步较晚、基础条件较差的地区，保质营养餐则更需要卫生、工商、教育等公共管理部门加强合作，确定明晰的权责关系；学校、供应商、运输商、食堂承包商等各方，也需要行为制度的规定来确保学生利益。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献
①学生营养餐计划，互动百科.[EB/OL].http://www.baike.com/wiki/% E5% AD%A6% E7% 94% 9F% E8% 90% A5% E5% 85% BB% E9%A4%90%E8%AE%A1%E5%88%92
②《教育部等15 部门发布营养改善计划实施细则》，《南方周末》[EB/OL]．http://www.infzm.com/content/77122
③小梁“刁牙”新浪微博.[EB/OL].http://weibo.com/2180346750/z2Rv3cBM5，http://weibo.com/2180346750/z2RAjFnAu，http://weibo.com/2180346750/z2SfjglNU
④“希望厨房”新浪微博.[EB/OL].http://weibo.com/1968767575/ykXZbxE9A
⑤《安徽金寨营养餐问题调查结果：烂苹果系挤压所致》，中国新闻网[EB/OL].http://www.chinanews.com/edu/2012/05-27/3918386.shtml
⑥《嘉兴去凤凰支教的“牙牙”为建食堂曾多次哭诉》，浙江在线.[EB/OL].http://zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2012/11/28/018978951.shtml
⑦ “广西南宁市马山县永州镇平山小学”新浪微博.[EB/OL].http://weibo.com/u/2799507522
（作者：上海交通大学人文艺术研究院2012 级传播学硕士）
责编：周蕾