努尔比亚·亚生 木尼尔丁·谢木西丁
【摘要】在最近的20 年来，法治问题越来越成为公众所关注的问题，法律知识在人民群众中越来越普及，相继而来的就是法制节目的出现，法制节目几乎成为人们关注的“热点”节目，成为继娱乐节目后观众比较喜欢的一种节目类型，例如《法制进行时》、《拍案说法》等。可是在我国目前情况下，法制节目还是存在很多问题。本文通过分析找出目前我国法制节目存在的问题并提出它的发展方向。
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关键词 电视法制节目 现状 发展
一、电视法制节目
1、新闻性是“法治性”的前提`“法治新闻”是“法治”和“新闻”的结合，但究其根本，它首先应该是一档新闻节目，要具备新闻要素，即：显著性、重要性、接近性、时新性、趣味性。它要有对观众负责任的态度，要实时报道，以播出节目为前提，力求追求真相。它应该做到一档节目所需要的规范，不能脱离新闻本身。
然而，法制新闻又是建立于“法治”的基础之上，所以它又有法制节目的特殊点。法制新闻一定要反映出我国的法制建设，以新闻的形式播放出来。
在实际中，法治建设既体现出法治维护者、建设者的奉献精神，又要把基层的法律的维护人员的责任表达出来。在我国社会主义国情下，法制新闻应该体现出国家的民主进程，以民为本的法律建设进程。
2、起源与发展
（1）早期的法治传播。在我国唐朝的时候就有类似于法制新闻传播的形式存在。根据唐朝的有关资料记载，唐朝时期有“邸报”，是皇帝用的传播旨意的形似报纸的东西。唐朝的皇帝利用“邸报”发布律令，目的就是为了在群臣中传播法治，但这个时期所谓的传播的法治只是为了维护当时的封建统治。封建王朝在面临瓦解时，新闻传播的表现方式也随之改变。《上海新报》是我国历史上发展得最早的法律专栏，发布维护人们利益的相关内容。
（2）法制节目的发展历程。1985 年，我国第一个正式的法制栏目《法律与道德》开播。而在当时，这档节目中有这样一支歌“法在生活中，生活中有法，学法，懂法，护法，做一个守法的公民”，这首歌简单明了，概括了法治新闻的使命。不管是当时还是现在，这句话都可以作为一个守法公民的行为准则。自此我国电视屏幕中相继出现一系列的法制节目，尤其以中央台为主，推出了《观察与思考》、《规矩与方圆》、《社会瞭望》等等。地方台也有很多法制节目出现在观众的视野。
1994 年4 月1 日，南京市中级人民法院开庭审理了一起故意杀人的案件，南京台的《法庭传真》节目对该事件进行全程转播。自此，我国又一种法制节目———庭审节目诞生了。到上世纪90 年代中期，法制节目都已经有150 个之多，大量的法制节目的出现使得法制节目在质量上有了很大的改观，节目形式变得越来越新颖，而且播出时间也变得有规律，基本上是一周一次。
现在人们所熟知的《法治进行时》和《今日说法》两档法制节目在1999 年前后播出，这两档节目一出现，就成了观众关注的热点节目，它们主要报道的是民生热点，关于生活中常见的又易于被大家忽视的有关法律问题，顺应了民心所向。
二、发展现状———以《法治进行时》节目为例
《法治进行时》自节目创办以来，很受观众的喜欢，主要是因为它一开始的定位就是民生，对于观众来说他们想要看到的是贴近实际的，与自己息息相关的东西，尤其是法制节目，关乎到每个人的切身利益。而《法治进行时》就做到了这一点，它所播出的节目都是与观众生活有关的，或者说发生在他们身边的事情。节目做到了与观众心贴心的交流。其实，一档好的节目、一档做得成功的节目，是需要很多因素的配合才可以达到的。这档节目的成功主要有以下几个因素：
1、层次分明的内容结构
好的内容成就好的节目。《法制进行时》作为一档好节目，它的内容不言而喻，2007 年之前，它的节目构架是这样的：第一部分是为观众提供最新的新闻消息。第二部分是专题，每天都有不同的形式和内容，周一以记者现场采访北京的重大案件为主，即“现场目击”；周二以观众身边的法律事件为主，解决身边小事，即“法治热线”；周三以对犯罪人员的采访为主，了解他们的心理，让观众提防小心，即“现场交锋”，这个专题是我国唯一一档定期播出专门针对犯罪分子心理分析的专题节目；周四以庭审的方式为观众解答难题，即“现场提示”；周六以追查各地犯罪分子为主，让观众了解法律生活，即“法网追踪”；周日以城市的治安做素材，进行一周的治安播报，即“治安播报”，这个专题也是全国唯一的。节目内容多，专题涵盖面广，而且形式新颖。七个专题充分地利用了素材，既节约了成本，又拓展成为系列，为节目的播出打下基础。
2、资源的独特性
许多法制节目的资源都非常有限，原因是它们只靠记者采访而获得素材。而《法制进行时》不仅有记者在外采访，还有北京的公安机关为其提供一系列的素材，该节目经常与公安机关沟通，这使其获得了大量的最新的消息。这些素材都是独家的，这让节目有了最有利的资源。
作为新闻类节目时效性是特别重要的，《法制进行时》的缺点就是时效性不强。公安机关一般不允许媒体报道案件的案发过程。但是《法制进行时》却可以全程跟踪报道，这是因为该节目与公安机关建立起了信任关系。经过长期的合作之后，媒体为社会带来了传播法律知识的功能，而公安机关允许媒体采集素材，这样相辅相成。《法治进行时》得到的独家的报道，因为是和公安机关的合作，使得观众对其信任度比较高，节目也具有权威性。
3、精心的策划
一个节目的雏形首先需要策划，好的节目需要好的策划。《法治进行时》的策划具有敏锐的观察能力，节目容易产生轰动效应，带动了收视率的提高。
4、主持人的核心作用
作为领导及主持人的徐涛，个人魅力放在管理团队中，事半功倍。而他的专业素养也使得他可以在报道节目的同时加上自己独特的观点，七大板块的推出、节目中的素材应用等，让观众对所有的事情充分了解，现场感强，接近现实。
通过这个节目可以看出，我国的法制节目内容结构有层次，主播也越来越像调查者的方向靠拢，缩小了主播与观众的距离，同时新闻与评论并存。现在的法制节目在一步一步走向成熟。
三、未来发展
1、发展遇到的问题
现在的法制节目存在的问题有点类似于情感节目的问题。情感节目为了“情感”而大肆渲染，而法制节目中为了表现某些犯罪行为而大肆渲染。通常表现在凶杀、暴力、色情、恐怖等方面。而这些现象的出现意味着媒体的竞争加剧，很多媒体为了在激烈的竞争中存活下来并且发展，都会采用渲染的手段。一些媒体追求新奇，然而过分的追求就会造成“不择手段”。但法制节目应该是在法律的基础之上追求发展，它应该是严肃的，不能为了收视率去大肆渲染一些细节而破坏法律的严谨性。因此，作为法制节目的制作人如果不懂法律肯定做不好节目，现在的法制节目就遇到了很多这样的问题。制作人的专业素养不够高，导致节目做不到细致专业。
2、发展方向
法制节目的方向可分为以下四点：（1）构建法制频道。把好的法律频道统一起来，成为一个专业的法律频道，比如：中央十二套。（2）节目类型多样化。借鉴成功的节目中的板块，构建新鲜的结构，适当增加娱乐性。（3）节目专业化。制作者需要专业化，而节目本身更需要专业化，不能一味的渲染血腥暴力。（4）改变受众的观念。改变受众有了事情不找警察找媒体的现象，不要让受众认为媒体是解决法律问题的途径。
（作者单位：新疆喀什师范学院人文系广电教研室）
责编：姚少宝