○程 靖
【摘 要】舆论监督是媒体的重要职能之一。本文以凤阳广播电视台《效能凤阳》栏目为例，探讨了开展舆论监督过程中，需要秉持的原则和宗旨：关注群众生活、机关作风及效能，相关的报道做到有力度、讲适度且必须有利于促进工作。
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关键词 舆论监督 《效能凤阳》 适度
舆论监督是媒体的重要职能之一。《效能凤阳》自2011年开办以来，每周一档（期），在开展舆论监督过程中，始终秉持这样一个原则和宗旨，那就是：关注群众生活、机关作风及效能，相关的报道做到有力度、讲适度且必须有利于促进工作。
“多角度看店招”打开创建工作的一个“突破口”
执政为民是我们党和政府的执政理念，同样也是新闻媒体采制新闻、开展舆论监督必须遵循的原则。作为以多角度、高密度、立体式反映机关作风和办事效能的《效能凤阳》栏目，从2011年5月开办起就一直把关注市民最关心、最现实、最直接的机关工作作风及办事效能等问题，作为舆论监督的主要内容，对发现的问题特别是阻碍发展、制约发展的人和事，要给予曝光，敢于批评，对好的典型要大张旗鼓的进行宣传，树立正气，努力做好政府与百姓沟通的桥梁。
《效能凤阳》的报道促成了一个又一个问题的解决。凤阳县是政治大县、旅游大县，经常迎来各级领导、各地游客以及国际友人。但是，凤阳城镇特别是县城大小街道沿街看去，店招标牌设置零乱、新旧不一、大小不一，与县文明委关于“创建省级文明县城先进县”、服务民生工作精神相悖。凤阳县广播电视台在《效能凤阳》栏目中连续5期推出“多角度看店招”，前两期专门播放“多角度看店招——千奇百怪的店招”，主持人出镜后只简短地作以介绍，随即将画面对准街道两边的店招——店招标牌凸的凸、凹的凹，规格、色泽都不协调，再加上一些久经风雨、破烂不堪的雨棚在一旁“陪衬”，互为“邻里”的店招标牌大多存在比大比高心理，远远看去整个街道就像是穿了一件落满补丁的衣服，虽然没有记者、编辑的点评，但是让观众看了之后无不觉得“店招真是大煞风景”。由于记者采访过程中把一些在店铺里的“店主”面部正面长时间摄录，笔者在后期制作的时候也没有做技术处理，首期“多角度看店招”节目播出后，画面中涉及的3名“店主”找到记者交涉，说他们根本不是店主。经与摄像记者商定，从第2期开始，笔者故意将店主面部虚化，从结果来看并没影响整个播出效果。从“多角度看店招”第3期开始，笔者作为制作编辑，建议栏目组适可而止，将镜头转一转、笔锋变一变，重点倾向宣传凤阳县创建省级文明县城先进县工作，引导广大市民特别是街道门面店铺业主从我做起，从青少年做起，积极配合统一改造店招，以自身的行动感悟家人和邻居，不断提高市民思想道德素质，提升文明程度，全面构建和谐社会。
《效能凤阳》栏目“多角度看店招”首期报道推出后，县文明办、县城市综合执法局、工商局等有关部门立即对城区“店招”进行了彻底整治，本着“统一门头店招，适当保持个性，不搞一刀切”的原则，由店主掏一点、政府出一点、社会资助一点，给县城800余家沿街商铺统一设计制作更换门头店招，并建立和完善了长效机制，明确责任，加强监督，促进了店招状况的彻底改观，赢得党委政府、店铺业主和广大市民等三方面“满意”。时任县长米德成表扬“《效能凤阳》在报道‘多角度看店招’过程中方式、力度、深度、方法运用得当，适可而止，引导和教育性极强，帮了政府的忙，为精神文明创建工作打开了一个‘突破口’”。
“透视机关窗口”推进机关“五治”促进“作风之变”
2012年12月，《效能凤阳》栏目组对全县党政机关部门进行暗访，发现一些工作人员存在上班迟到早退，上班时间上网打游戏、上网聊天、炒股、上街买菜等问题，以此制作播出《透视机关“窗口”（一）》节目，分成2期，对暗访中发现的11个单位存在的14个问题予以曝光。在作后期编辑时，为了防止因舆论监督而造成侵犯他人名誉权等，笔者吸取“多角度看店招”的首期教训，主动与县效能办副主任商量未果后，再向县委宣传部领导请示，最终对存在“机关作风”问题的工作人员面部做了技术处理。节目播出后，引起社会广泛关注和有关部门的高度重视，县纪委监察局以整顿机关工作作风和效能建设为切入点，在全县范围内深入开展“治庸、治懒、治散、治慢、治乱、治奢”活动，并出台了《关于印发〈2013年凤阳县机关效能建设“12345”行动实施方案〉的通知》及《关于印发〈2013年凤阳县县直目标考核办法〉的通知》等文件，集中整治机关效能及干部作风问题。
《效能凤阳》栏目组趁热打铁，迅速推出《透视机关“窗口”（二）》、《透视机关“窗口”（三）》，将目标锁定在整治“四风”上，下力气解决不思进取、歇脚松劲、消极畏难、抵触畏惧，缺乏抓发展的定力和韧劲，用市场办法、法治思维推动发展的能力不足；办事手续繁琐，心浮气躁、跑官要官、组织观念淡薄；搞权力寻租、利益输送，公权私用、权钱交易；违反职业道德，收红包、拿回扣；服务信息不公开、服务意识不浓、服务水平不高，服务行业行政化；不思进取，占位子、守摊子，懒于走一线以及与民争利、对待群众方法简单、态度恶劣、语气生硬等问题。
为了及时反映机关工作作风的转变，《效能凤阳》栏目组专门制作了2期“从‘四库’看作风之变”节目，全面报道全县各级领导干部带头深入田间地头、农家院落以及困难的地方、矛盾多的地方，广泛开展立行立改。党员县领导“各指导一个乡镇或县直部门的教育实践活动，选择一个乡镇作为教育实践活动联系点，示范带动和推进教育实践活动深入开展”。县直机关和乡镇、社区党员领导干部更是把到基层开展群众工作常态化，调研了解掌握群众所需所盼和反映的突出问题，建立民生诉求、困难群众和稳定工作“问题库”、“困难库”和“建议库”，做到村情社情、户情民情、期盼愿望、问题困难“四个知晓”，全力解决群众最关心关注的热点难点问题，及时“销号”进入“成果库”。
县委、县政府同时启动了机关工作纪律专项整治、发展环境专项整治等活动，对个性问题即查即纠，对共性问题专项整治。从改进文风会风、规范事务活动、严肃工作纪律、厉行勤俭节约等12个方面对全县党员干部特别是领导干部的工作作风和纪律作出了明确规定，对县直单位重点解决慵懒散拖、推诿扯皮以及“中梗阻”等问题；对执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决“门难进、脸难看、事难办”，吃拿卡要、执法不公等问题；对乡镇和村（社区）等基层组织重点解决发生在群众身边的不正之风和损害群众利益等问题。通过立行立改、真抓实改，督促广大党员、干部进一步牢记“三严三实”标准，以作风明显改进展现教育实践活动成效，赢得群众满意。
《效能凤阳》栏目的实践证明，正确的舆论监督绝不是简单的批评报道，更不是所谓的负面新闻，而应该是通过善意的批评，解决影响百姓生活和工作的一些实际问题，报道要有利于促进有关部门或单位工作的，这样才能够达到双赢的效果。在《效能凤阳》的实践过程中，笔者清醒地认识到：做好舆论监督必须努力把握好一个“度”。从大处说，就是一定要树立政治意识、大局观念和社会责任感，不能添乱；从小处说，这个“度”通常有两层含义，一是新闻报道必须全面真实客观，其中事实本身的客观至关重要，只有深入采访才能掌握事件的核心，只有多角度调查才能避免以偏概全，那种只记录一种声音、只反映一方观点的采访作风是绝对要避免的。二是负面报道不能过于集中，如版面上舆论监督类报道不能过多，出现的频率也不能过密；对同一区域或同一部门、单位，要注意适度、平衡，掌握好报道的契机。
把握好“度”开拓舆论监督渠道，构建社会大效能监督网络
《效能凤阳》先后还播出《聚焦西部建材行业及环境污染》、《关注石英砂运输车辆严重超载》、《冷眼旁观“三线三边”之脏乱差》等节目，对环境污染、盗采矿产资源、超载车辆造成道路损毁等问题作了深入报道，剖析问题产生的深层次原因，指出有些职能部门不作为、乱作为问题。环保、土地管理、交通、公安交警等部门相继采取措施从源头上进行整治，使这些影响百姓生产生活、影响科学发展的问题得到较好解决。节目播出后，引发县委县政府的高度重视，制定出台相关制度和措施，由政府有关部门开展“规范石英砂开采专项行动”“规范治理道路货运市场整顿”“西部建材市场专项整治”等5次重大集中行动：一是强化矿山整治，确保依法有序开采；二是突出生态文明建设，大力治理环境污染；三是坚决淘汰关停老石灰窑，大力推行新法生产；四是加强安全生产和劳动保护，严格预防和控制职业病的危害；五是加强道路建设和交通安全工作，规范交通运输行为，五措并举，促进了老百姓的生产生活环境以及全县经济发展软环境建设的进一步改善，老百姓拍手称快……
工程建设、环境保护、计划生育、机关作风等一批群众反映强烈的热点难点问题，引起了县领导和有关部门的重视。2011年以来，县纪委对《效能凤阳》栏目所涉及的相关责任单位主要负责人集中约谈18人（次），个别约谈53人（次），对发现的违纪违法线索，及时移交核查，对16名科级领导干部和22名工作人员进行问责。县领导米德成、王强等先后11次就《效能凤阳》所反映的问题做出批示：“老百姓的事是天大的事，有关部门都来关心老百姓身边的事，及时解决好老百姓关心的事，我们的城市就会更加美丽，市民的生活就会更加美好。”
凤阳县畅通舆论监管渠道，适当把握“度”，着力构建社会大效能监督网络，整合县长热线、领导信箱、效能投诉电话、社会评议、经济发展环境监测点和效能建设社会监督员等，构建社会大效能监督体系，形成全方位、立体化监督网络，及时发现问题、解决问题。《效能凤阳》、县长热线、投诉电话全天候专人接听，相关问题限时解决回复，有力推动了各项工作顺利推进。□
（作者单位：凤阳县广播电视台）
责编：周蕾