周 许
恩施市委市政府主办、恩施市新闻中心承办的公众信息网——中国硒都网下辖子网站73家，初步形成市内地方网站集群，中国硒都网网友互动版块硒都论坛的日发帖跟帖量超过900帖，成为社会舆论的主要集散地。为进一步掌握网络舆论引导的主动权和主导权，营造有利于社会稳定的舆论环境，恩施市新闻中心落实“三三举措”，加强网络舆情研判与管理，不断推进虚拟社区建设管理和创新，取得了较明显的成效。
一、培育三种群体，着力夯实网络管理基础
针对网络舆情的复杂性和不确定性，从解决网络管理三个难题人手，着力培育三种群体，夯实网络管理基础。
（一）培育“放牧人”，解决网络舆情无人管难题。
恩施市成立了由市委宣传部、市委办等为成员单位的全市网络舆情信息协调处置小组，统筹全市网络舆情信息管理的重大事项。恩施市新闻中心作为全市网站建设的管理机构，相应成立了网络舆情管理办公室，负责涉恩舆情监测、报告、处置以及硒都论坛管理、网上监督栏目更新、硒都博客及清江文艺栏目管理、网络评论、网友互动等与舆情相关的具体工作。同时明确网络舆情“谁主管、谁负责”的属地管理原则，构建起“党委领导、分级负责、上下联动、运转协调”的网络舆情管理格局，有效解决了网络舆情无人管的难题。
（二）培育“带头羊”，解决网络舆情引导无人做难题。
中国硒都网组织实施“舆论引导120”工程，围绕市委政府当前工作特别是突发事件而展开舆论引导工作，充分运用“权威发声、议题设置、科学引导”等方式方法，引导网民参与互动讨论，从而达到引导舆论的目的。
“1”：精心组织网友会，从中发现和确定不少于100名能写、能摄、能发言的骨干网友，与这些骨干网友的“往来”经常化制度化，让他们在恩施市经济社会发展的第一线了解真实情况，并通过这些骨干网友的“眼见为实”的发声来引导舆论。目前，中国硒都网已成功举办13届网友会，每次活动过程中，广大网友满怀激情，用镜头捕捉恩施市的迷人风景，用心触摸恩施市厚重的历史文化底蕴，用笔记录恩施新农村建设发展的成就与变化，起到了意想不到的宣传效用。
“2”：诚心约请了20名网评员，要求他们每人每年至少完成网评文章100篇，在硒都网首页建立了评论员文集，及时用主流、权威及真实可信的声音占领网络阵地。对此，市委政府拨出专项经费，对网评员的“劳动”实行以奖代补，建立激励机制。
“0”：用心应对互联网政治，努力实现“舆情事件为零”的目标。针对网上出现的敏感舆情，中国硒都网创办《涉恩舆情专报》、《互联网舆情快报》，及时搜集网上群众的意见、建议和投诉，迅捷提供给相关部门，供领导决策参考。近年来，书记、市长就处理网友建议和投诉400余件。
通过实施“舆论引导120”工程，充分运用论坛、硒都评论等各种网民易于接受的形式，确保了涉恩网络舆情出现时，能及时引导网民参与互动讨论，专门针对突发事件下的网络舆情及时把握正确的舆论导向。通过不定期的召开网评员会议，通过讲课培训、案例点评等方式加强对网评员的培训和管理，增强了“带头羊”对网络舆情的“灵敏度”，有效解决了网络舆情引导无人做和做不来的难题。
（三）培育“好牧场”，解决网络舆情主流引导难问题。
维护党的领导和政府的威信，捍卫国家和人民的根本利益，伸张公平、正义、民主、法治、诚信、责任、文明和正气，是网上舆论引导的基本立场。弘扬真善美，鞭挞假恶丑，营造健康向上的网上舆论环境，使网络成为共建共享的精神家园和传播先进文化的重要阵地，是正确引导网上舆论的目标和任务。论坛具有自由讨论、贴近群众的特点，为使这块阵地成为宣传群众、引导群众的阵地。一直以来，中国硒都网都把为恩施市的发展而献策建言作为论坛的主要目的，对一些过偏过激的帖子不是采取一删了事的粗暴堵截方法，而是充分运用“权威发声、议题设置、科学引导”等舆情疏导的方法，把网民的注意力引导到特定的方向，不让网站成为传播错误观点的场所，从而达到引导舆论的目的，让网络阵地不仅成为地方政府发布新闻、公开政务、服务网民的地方综合性门户网站，还成为全市网络舆情引导的“带头羊”，在政策宣传、舆论引导、信息传递、服务群众等方面发挥着积极作用，有效解决了网络舆情主流引导难的问题。自建网以来，网站每年均要发布各类原创稿件上万件，转载各类稿件5000多篇。
二、健全三项机制，主动占领网络舆论阵地
针对网络舆论演变周期的特点，恩施市新闻中心从舆论发生的潜伏期人手，建立三项机制，主动占领网络舆论阵地。
（一）构建收集研判机制，把握主动权，、
利用平台，落实责任。利用恩施市网络舆情监测系统，实施24小时监控制度，密切监测国内外网络媒体涉及恩施市的重要舆情信息，值班、报告落实到人，责任追究到人。管好网站和论坛，健全网络舆情监测、预警、处置机制，对重点舆情做到在第一时间监测、第一时间关注、第一时间报送。
准确研判，及时处置。对网络监测的重要舆情及时提出研判处置意见，为领导决策提供依据。采取疏堵结合的办法，一方面采取果断封堵措施，另一方面积极开展舆论引导工作，掌握权威信息发布的主导权，有效控制舆情发展。同时，及时下发《重大涉恩舆情处置通知单》，督促相关单位及时关注舆情动向，采取有效措施妥善处置事件，做好舆论引导。
（二）健全评论引导机制，掌握主导权。
密切关注网络舆情信息的发展动态，及时组织网评员进行评论引导，通过发帖、跟帖、撰写评论文章等形式，坚持“有理、有据、有利、有节”的原则，积极释疑解惑，重点澄清不实谣言，批驳别有用心之人的恶意攻击，加强网络舆论引导的针对性，掌握网络舆论的主导权。
权威发声，时评引导。开设《硒都时评》专栏，培养“意见领袖”，让“意见领袖”点评硒都时事。以2011年前9个月为例，中国硒都网共刊登本地时评共260篇，其中被外媒转载或刊发182篇，占总数的70%。《为重奖“仙居恩施”贡献者叫好》等多篇时评还分别位居东湖评论“当日评论排行”、“周评论排行”、“月评论排行”、“季度评论排行”榜首。《火车通了恩施到底运什么？》一文还一度成为恩施市“两会”代表和委员热议和建言的参考话题。多篇时评在外获奖，有的还被搬上了凤凰卫视的《马斌读报》等视频栏目。
互动联谊，活动引导。让网友积极参与世界佳丽游恩施、吴小莉主持恩施女儿会、于丹教授妙语评恩施、国内网络媒体恩施行、央视欢乐中国行走进恩施、激情广场唱响恩施、《民歌·中国》栏目恩施民歌录制、举办TEMA14国际学术会议等重大活动，并在第一时间对活动发出响应，帮助民众扩宽看问题的广度和深度。同时，还经常利用网友会、网评员培训等互动方式，培养爱好评论的网友的人生观和价值观，教给他们观察事物的方法，引导他们利用网评解读恩施新闻，激浊扬清，弘扬主旋律。
（三）完善监控协管机制，紧握主控权。
多方联动，分级监控。建立重大舆情州市互联互通机制，与文化、公安、通信等部门建立信息联动机制，努力形成行业监管、内容监管和安全监管相统一的管理格局。按照“谁主管、谁负责和属地管理”原则，做到守土有责，分级控制。将互联网涉恩舆情按照事项的性质、涉及范围、影响程度分为重大和一般二个等级，明确舆情报送范围。
反应迅速，灵活应变。切实增强政治敏感性和鉴别力，对突发事件和日常监测舆情，及时作出反应，分析与统计舆情话题及跟帖、评论的观点，跨时间、跨空间综合分析、汇总、登记和总结，辨别舆情的发展走向、舆论热点和媒体关注焦点，研判级别和程度，为处置舆情打好基础。
三、建立三个平台，积极探索网络议政新模式
高度重视网络民意的重要性，创新舆情反映载体，建立网络民意表达三个平台，积极探索网络议政的新模式。
（一）建立日常报送平台，探索网络议政新模式。
2010年9月，恩施市新闻中心建成了恩施市网络舆情监测平台。监测平台对州内的新恩施论坛、清江社区、百度恩施吧，省内的荆楚网、大楚网、湖北大公网，全国性的天涯社区、百度快照、凯迪社区等400多个站点涉及恩施市的新闻、论坛、贴吧、博客等进行密切监控，及时掌握舆论动向，迅速进行分析、研判、预警、报告和处置，防止进行“炒作”，确保不在市域范围内形成重大舆情。通过恩施市舆情监测平台全面加强对网络舆情信息的收集，并以《涉恩舆情快报》的形式，及时上报市网络舆情信息处置协调小组和有关部门。2011年，恩施市新闻中心共编发快报10期，新闻中心舆情办按市网络舆情信息处置协调小组的通知精神将网络舆情信息以《网络舆情信息通知单》的形式抄送相关部门，并主动开展网络评论，引导网民理性发表意见。
（二）健全网络舆情反映平台，探索网络论政新模式。
每月编写一期《涉恩舆情专报》，对一月内的市内网民评论热点主题进行综述，上报市委常委和市委、政府信息科、维稳办，为领导决策提供相关资讯。适时编发《国内网络舆情参考》，为领导了解网络建设与发展最新情况以及政策背景等提供有益参考。截止目前，共出刊《涉恩舆情专报》150多期，《国内网络舆情参考》IO期，共采编各类舆情关注1000多条，舆情预警14条，整理网民意见建议40多条。
（三）规范网络留言平台，探索网络问政新模式。
根据全市网络民意收集办理的现状，中国硒都网及时开办了网上监督政民互动版块，有效整合网上信访和效能投诉栏目资源，规范“网络问政”平台，打造“不下班的网络政府”。政民互动版块自开通以来，已接受建议、投诉、咨询类信件8000余封，责任单位网上回复率达95010以上。
（恩施市新闻中心）