杨伟平 文志强
摘 要：随着烟叶生产方式的转变，烟农专业合作社得到了蓬勃发展，有利促进了烟叶生产的稳定健康发展。本文总结分析了烟农专业合作社的主要特点、面临的主要问题，并针对性地提出了发展对策。
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关键词 ：烟农专业合作社 特点 问题 对策
进入21 世纪，中国烟农传统的生产方式发生了深刻的变化，规模化和机械化成为其主要特点，伴随着生产方式的转变，主要环节的专业化需求也应运而生，各种形式的烟农专业合作社得到了蓬勃发展。2007 年，中国颁布实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》，从法制层面对烟农专业合作社进行了规范和保护，结束了无序状态，促进了其发展。国家烟草专卖局根据烟草行业发展实际，提出了综合服务型烟农专业合作社的发展方向，并对管理团队、运行机制、资产及财务管理、专业化服务等进行了规定。烟农专业合作社走上一条健康的发展之路，在减工降本、提质增效方面发挥了显著的作用。但在实际运行中，仍存在几个主要问题亟待解决。本文正是鉴于此对主要问题进行深入分析并提出对策，以期为加快烟农专业合作社的发展提供宝贵经验。
1、烟农专业合作社主要特点
1.1 服务规模适中
目前，我国烟农专业合作社是以初中及以下学历为主的种烟农户为基础组建的，管理水平、服务质量等均受到一定限制。而烟农专业合作社是以落实严格规范为主线，其发展规模至关重要。如果规模过大，管理难度就会超出自身水平，带来管理压力，同时服务半径扩大，加大服务成本。如果规模太小，数量就会增加，管理人员总数就会加大，管理成本就会提高，同样达不到服务、效率、成本的最优化配置。近几年，全国根据地理特点、烟叶质量形成了最优化的基地单元，全国烟农专业合作社基本以基地单元为载体进行建设，服务半径合理，服务规模适中，多为4～6 万担烟叶，确保了合作社服务、效率、成本的最优化。
1.2 装备较为齐全
目前，全国烟农专业合作社主要开展统一育苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤和统一分级工作。育苗大棚、中型拖拉机、植保机械、密集烤房以及分级场所等硬件投入需要资金量大，工程技术高、用途较为单一，严重制约了专业化的有效推进。从2005年开始，全国开展了大规模的烟叶生产基础设施建设，截止2013年底，已基本建设完成，并将投入的上述装备的产权全部移交至烟农专业合作社，消除了后顾之忧，基本满足了专业化服务装备的需要。
1.3 运作模式较为统一
烟农专业合作社属于“龙头企业（烟草公司）依托型”的农民专业合作社，既要符合农民专业合作社的基本特征，又具有主要为烟叶生产提供专业化服务的特殊性。烟草公司具有非常明显的主导型，在前期经验总结的基础上，形成了统一的运作模式，即烟草公司主要提供指导、加大扶持、严格监管，烟农专业合作社自主管理，按市场化进行运作。在烟农专业合作社内部，按照现代企业制度建立了社员代表大会、理事会、监事会“三会”工作制度，聘请了职业经理人具体负责经营，实现了“社员代表大会决策、理事会执行、监事会监督、职业经理实施”的模式。同时，按照服务环节组建专业服务队，实现了“社、队”的运作模式。专业服务队根据种烟规模划分片区进行作业，实现了网格式的作业模式。
1.4 管理基本到位
通过烟草公司的指导，已建成的烟农专业合作社基本建成了完善的章程、基本管理制度、管理办法、岗位职责、统一的作业标准和业务操作流程，并开展了社员对决策层考核、决策层对经理考核、经理对管理人员考核、管理人员对专业队长考核、专业队长对专业队员考核的立体考核模式，确保了管理到位。烟草公司按照自身管理权限对作业质量进行了严格把关，对补贴资金安全进行严格审计，当地政府也根据实际进行严格监督，确保了合作社的管理到位。
2、烟农专业合作社发展中存在的主要问题
2.1 参与管理意识弱
根据惠顾者（使用者）——所有者（投资者）——管理者（控制者）结合体[1，2，3]的合作社经典范式，烟农专业合作社在形式上完全吻合。但因为中国农民长期缺乏参与民主实践的意识，使得已加入烟农专业合作社的社员参与管理意识弱，社员与烟农专业合作社之间更像是市场化契约形式，很难主动深入参与合作社管理。
2.2 管理人才缺乏
随着烟农专业合作社范围的扩大和服务质量的提高，对理事长、职业经理的要求越来越高，其个人素质和综合能力对烟农专业合作社发展具有重要影响。目前，在种烟产区，懂经营、善管理、熟技术的复合型人才极度缺乏，尤其是青壮年人才。再加上公益性质和“微利经营”模式使得工资待遇较低，烟农专业合作社管理人才较为缺乏。
2.3 运作资金缺乏
资金运作贯穿于烟农专业合作社发展的全过程，甚至决定着合作社发展的兴衰成败。目前，资金缺乏主要体现在以下几个方面，一是新建烟农专业合作社的启动资金缺乏；二是普遍实行的是服务验收合格后结账的模式，使得服务前无法拿出大额资金统一购买生产物资；三是积累能力弱，对已有装备的管护能力有限；四是政府对烟农专业合作社专业化服务开具票据要收取相关税收或直接对烟农专业合作社进行收税，而且税收量很大，严重影响了烟农专业合作社的发展。
2.4 多种经营薄弱
2014 年，全国育苗、机耕、植保3 项传统专业化服务比例分别达到了78%、54.2%和36%，烘烤和分级传统专业化服务比例达40%和70%左右，专业化服务成效初步显现。但在利用装备和人工优势拓展其它经营方面还很薄弱，其盈余还未能成为主要盈余的有益补充。
3、烟农专业合作社的发展对策
3.1 加强宣传引导，提高管理参与度
针对社员参与管理意识弱的特点，需要政府和烟草行业的共同努力，一是开展多种形式的宣传；二是利用政府和烟草行业的诚信度进行引导；三是利用业务行为进行引导；四是发挥社员中党员的带头作用；五是制定激励机制，被烟农专业合作社采纳的意见和建议，给予一定现金奖励。逐步将社员由被动参与管理转变为主动参与管理，进一步提高烟农专业合作社的民主管理水平。
3.2 加强培训和人才输送引导，提高管理人才水平
根据烟农专业合作社的性质，理事长应由社员选举产生。政府和烟草行业可以利用自身管理的优势对其进行培训，或者外派参加学习与交流，以拓展视野，全面提升其管理能力。针对职业经理人，其工资待遇不可能完全与市场接轨，从市场上公开选拔能人难度很大，因此政府和烟草行业应加强人才输送引导。一是政府可以派出公务人员、村支部书记和大学生村官充当职业经理人，免费为烟农专业合作社服务。二是烟草行业可以派出烟站人员充当职业经理人，免费为烟农专业合作社服务。三是采取工资与奖金搭配模式，根据盈利状况核定奖金水平，提高其管理积极性。四是加强引导，鼓励其注重职业转变和发展。
3.3 加强政策扶持
国内外的实践表明，没有外部的支持，农民专业合作社很难在市场竞争中生存和发展[4]。因此，通过政策支持农民专业合作社的发展是各国的通行做法。在政府层面，应建立起财政支持烟农专业合作社发展的配套政策，包括资金支持、信贷支持、项目支持、税收减免、评选奖励等。黄胜忠[5]等人认为，财政支持应以贴息贴费帮助合作社获取贷款的方式来解决资金问题更为恰当，一方面，激励合作社的自助和自立，避免产生政策依赖；另一方面，也确保了资金的合理使用且保值增值。在税收减免方面，十一届三中全会、中央农村工作会议、中央一号文件都没有进行具体明确，按照笔者的理解，烟农专业合作社应该与烟农同等对待，减免所有税收。在烟草行业方面，一是完善烟叶生产扶持政策，充分与政府协商，采取免税形式将行业扶持资金按照交易量和交易质量由全部兑现给烟农转变为全部兑现给烟农专业合作社；二是研究政策，加强对行业补贴专业化服务装备的管护资金支持，如对育苗工场、烤房工场大的维修进行专项资金支持；三是烟农专业合作社多以基地单元为载体进行建设，工业企业应该按照工业反哺农业的要求，加大资金支持力度。
3.4 加强涉农项目支持，拓展多种经营渠道
多种经营作为烟农专业合作社主要经营渠道的有效补充，具有重要意义。在烟草行业方面，一是将优化结构、土地整理、部分科技项目交由烟农专业合作社负责；二是引导其开办煤球厂、有机肥厂，逐步建立起社办工厂；三是引导其提高装备利用水平，如利用育苗工场闲置期间种植蔬菜、瓜果，利用烘烤工场闲置期间种植菇类，利用农机闲置期间参与土地整理、为大农业提供机耕服务和搞运输。在政府方面，可以优先提供涉农项目支持。
4、结语
笔者期望，烟农专业合作社在其发展过程中，要充分整合并高效利用烟草行业和当地政府两种资源，在无须担心市场销路情况下，集中精力做好规范管理和专业化服务工作，确保其走在全国农民专业合作社前列，更好地服务于烟叶生产。
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参考文献:
[1] REYNOLDS， B.J. Decision-making in cooperatives with diverse member interests [R] .United States Department of Agriculture RBS Research Report No.155， 1997.
[2] SIGISMONDO，B.N. Culture and relational contracts in Brazils agribusiness cooperatives [R].Paper presented at the XXI International Co-operatives Research Contribution of Co-operatives to Community Culture. University College Cork，Ireland，2005.
[3] BARTON ， D.G.FC Stone Conversion to a Public Corporation [J].Journal of Cooperatives，2009，(23)，183-202.
[4] 苑鹏.部分西方发达国家政府与合作社关系的历史演变及其对中国的启示[J].中国农村经济，2009，24(08)， 89-96.
[5] 黄胜忠，刘洋洋.促进农民专业合作社发展的财政支持政策[J].农村经济，2013，(12)，64-68.
作者简介：
杨伟平 (1957-)，男，汉族，广东清远人，经济师，研究方向：烟草管理。
文志强 (1979-)，男，汉族，河南焦作人，农艺师，研究方向：烟草管理。
（作者单位：广东烟草韶关市有限公司 广东韶关市 512023）