王 银
摘 要：随着《行政事业单位内部控制规范》的正式施行，对规范和加强行政事业单位内部控制，提高单位管理水平和风险防范能力进行了新的要求，成为推进廉政建设，维护社会公众利益的重要手段，更好地优化和完善行政事业单位公共服务职能。本文就利用体制改革实行会计集中核算来强化和规范基层县市行政事业单位的内部控制，对所带来的几个优势提出见解。
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关键词 ：体制改革 内部控制 集中核算
会计集中核算中心是财政部门在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委派，融合会计核算、监督、管理、服务于一体，对行政事业单位集中办理会计核算业务的一个机构。实行会计集中核算制度是建立和完善我国公共财政体系的一项重要措施，是为了加强财政资金收支的管理和监督力度，提高财政资金的使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础。基层县市行政事业单位目前的财务体制都是各单位自行设立财务机构，在内部控制的完善、财政政策的落实、财务制度的规范上都存在诸多的问题，如果实行会计集中核算后，将对行政事业单位实行内部控制起到了极积和促进的作用。
一、实行会计集中核算有利于提高全市行政事业单位会计职业道德的修养，规范会计基础工作。
目前基层县市各行政事业单位均存在人员不足现象，但是人员编制都已经超编，无法招聘录用新的工作人员，从而导致会计岗位和其他岗位相互兼职的情况普遍存在。让会计人员在日常工作中忙于应付非财务的工作，而忽略了自身会计职业道德的修养，部分单位甚至出现会计人员无证上岗、不相容职位由同一人担任等现象，这些因素都严重削弱了财务人员对职业道德的修养，干扰了对财务规范性的要求。
会计集中核算让会计人员从原单位中分离出来，让会计人员从烦琐的非财务工作中解脱出来，集中精力做好财务本职工作。会计集中核算给财务人员一个相对专业的环境，提供一个相对专业的平台进行学习、交流，有利于财务人员的专业技术水平提高，同时有利于财务人员职业道德的修养。在一个良好的职业道德环境下，从制度上和运行程序上规范了财务行为，能严格按照国家统一的会计制度进行核算，大大提高了会计核算工作的规范性，从而保证了会计信息的真实性、完整性和统一性，同时杜绝了无证上岗、执岗不严等现象的发生。
二、实行会计集中核算有利于政策的贯彻落实、财务的监督检查，杜绝违规现象发生。
会计核算中心将行政事业单位的会计集中到一起，降低了财政监督指导的难度，统一和规范了财务制度，极大的方便了财政政策的贯彻落实。会计核算中心是一种融会计服务与管理监督于一体的新型会计管理模式，有利于财务审批与会计监督不相容职务的分离。现在，瑞丽市多数单位的财务机构设置是财务管理与会计核算融为一体，财务部门负责人既是财务审批人也是会计核算人，这种集双重职能为一身的管理方式，缺乏财务与会计的相互制约，使单位内部的会计舞弊行为成为可能。实行会计集中核算后，财务审批职能由单位行使，会计监督职能由会计核算中心行使，让审批责任人和实际操作人形成分离，这种双重制约职能从源头杜绝了单位违规开户、私设小金库、挪用资金等问题，使内部控制制度的制衡性得到落实，对财务风险起到更好的防范。
三、实行会计集中核算有利于实现内部控制的轮换制度。
适当的岗位分工提高了工作效率和质量，岗位分工使不同职位的人员行使不同的权限，增强了控制的功能。但是，一个人在某个岗位上工作时间过长，则会积累较多资源难免滋生腐败。长期局限于某一方面的业务，也不利于专业技术人员业务水平的提高和业务素质的综合发展，所以应进行定期或不定期的岗位轮换。而基层县市大部份行政事业单位的人事岗位设置中，仅有会计和出纳两个人员岗位，没有足够的人力资源去执行轮岗制度。
会计集中核算其能集中整合行政事业单位的财务人员资源，对行政事业单位的会计实行集中管理、集中核算，统一调配，达到完善财务人员轮岗制度的目标。财务人员轮岗不仅仅能让财务人员相互交流、相互学习，提高财务人员专业水平，提高全市整体财务水平，还能起到相互监督的作用，防止个别财务人员违法行为的发生。同时当个别财务人员离职、请假等其他原因需要离岗时，可以有其他财务人员接替其工作，不会让单位业务的开展因财务人员离岗而停顿或者瘫痪。
四、实行会计集中核算有利于加强财务人员的独立性，避免领导利用权力凌驾于制度之上。
目前基层县市的会计机构都建立在行政事业单位自己内部，财政进行监督和指导，这样在一定程度上能制约了财务工作人员的自主独立性。大部份的行政事业单位负责人并非财务出身，对财务的制度、要求、规定理解掌握得并不透彻，很容易在制度上、决策上、资金的使用上等各方面，从自身利益出发利用领导关系给财务人员一定的压力，干扰财务人员的自主独立性，使个人的行政权力凌驾于制度之上从而产生舞弊现象。
会计集中核算让决策者与执行者相分离，让会计人员的隶属关系从单位中分离出来，这样就能够降低单位负责人对财务人员的制约，让会计核算的工作人员具备更好的独立性，能让财务人员更好的从财务规范角度去履行职责，按照财务制度的规定监督财务计划、预算的执行情况，制止违反财经纪律的行为，同一切舞弊、浪费国家财产及其他违法乱纪的行为作斗争，让财务的执行更公正、公开、透明。
五、实行会计集中核算有利于增强政府宏观调控能力，促进财政增收节支。
会计集中核算能更好的统一和规范财务制度，为部门预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，促使单位严格执行预算，为政府的宏观经济调控提供有力的保障。会计核算中心不再保留银行账户，将各单位的资金都集中到一起，改变了以前资金分散的现状，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，实现了对资金的统筹安排，集中管理，增强了政府宏观调控能力。同时可以利用汇集后的资金办大事、办急事，提高资金的综合使用效率。
执行会计集中核算的单位取消了银行账户，可以有效地防止单位坐收坐支、应缴未缴等现象的发生，促使单位将应缴财政资金及时足额的缴纳到国库，从而增加财政收入。会计集中核算是以代理制为基础，取消了核算单位的会计机构、会计岗位、会计人员，只保留一名报账员，减少了财务人员经费支出，节约了行政运行成本，达到了增收节支的效果。
总之，如果在基层县市全面推行会计集中核算对全面施行内部控制有着积极和肯定的作用，应当把基层县市的会计集中核算中心作为财政支出管理改革的补充，作为国库集中支付链条的延伸，按照内部控制的需求建立健全起来，使这一新生事物为基层县市行政事业单位的内部控制施行、财政的管理与监督以及财政的改革中发挥应有的作用。
（作者单位：瑞丽市财政局 云南瑞丽市 678600）