常淑雅
摘 要：本文主要就宝丰县某乡乡镇财政资金监管所存在的问题以及对策进行探讨，以期能够有效改善乡镇财政资金监管现状。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：乡镇 财政资金 监管
某乡位于县城北15公里。辖22个行政村，有9852户，38130人。总面积44.63平方公里，耕地3.2万多亩。财政所编制7人，目前财政所在岗人员3人。近年来，其不断加强乡财政建设、积极培植财源、强化财政资金的监管，使经济实力得到了大幅提升，收到了很好的效果。但由于种种原因，财政资金存在着项目资金监管不严、信息通达不顺等问题。现分析如下：
一、存在的问题
实际工作中存在的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）乡财政补贴资金分配体制有失公正，群众满意度差。就当前财政补贴资金分配政策中，类似粮食直补和农资综合直补，从客观上应该以种植面积为补贴标准的财政资金，但实际中由于种植面积难以核实，动态管理难以操作，以致出现了“补而无田”和“补而不种”现象。国家的田地政策长期不变，而人口随时变动，同样是本地村民，有的可享受到多个人的优惠政策，而有的人却连公共财政的一丝一线“阳光”都享受不到。
（二）乡财政资金信息公开不全面，群众误解多。主要表现为公开的时间与资金到位的时间不同步，公开的内容不全面，例如上级的补助乡财政资金由于资金下拨的环节、程序繁多，政策落实到乡、村、乃至群众，则需要一段时间，产生了信息公开上的时间差，群众难免产生误解。
（三）专项资金监管乏力，资金跑冒滴漏现象严重，使用效益不高。一方面，根据规定很多农林水、教育等项目涉及的乡镇，项目实施单位只对县级主管部门负责，作为项目实施地的乡财政无权过问，资金监管自然流于形式。另一方面，部分专项资金存在乡财政“看得见，管不着”，致使乡财政监督弱化，影响财政资金的安全性。
（四）乡财政资金监督建设滞后，财政人员由于人员少，工作任务重，压力大，财政所人员配备相对缺乏，财政资金大量工作难以有效完成，同时硬件设施落后，监管条件差，监管效率无法提升，不利于涉农资金监管工作的高效运行。
二、几点建议
为把乡财政资金监管工作做实做细，做出成效，我们在此提出以下几点建议：
（一）改进监管方式，健全监督机制。建议进一步明确各监督主体之间的职权划分，加强相互配合与协作。把监督寓于管理之中，加强事前预警、事中检查、事后评价等监督机制，注重财政资金的安全和投入产出效果；加强对社会公共资金、国家重点工程等的事后监督；各监督主体之间要建立广泛的沟通制度，实行监督信息共享，降低监督成本，避免重复检查。
（二）加强指导管理，提高监管效率。建议各级政府科学合理决策涉农财政资金的投放，对于情况不明，把握不大的项目要特别慎重，尽量避免决策失误，盘活资源，突出重点进行监管。
（三）加大资金监管投入，提高监管能力。要在监管能力上给予支持，重点是保证必须的资金监管工作经费和交通工具。现行体制下，没有专项工作经费，财政所只有人员经费，在实际工作中是远远不够的。再说加强资金监管，必须深入基层、深入项目实施单位和具体实施地点，没有交通工具是很难履行资金监管职能的。建议上级财政将资金监管工作经费纳入财政专项预算。
三、制度建设和创新
财政制度是规范财务收支活动的基本保障。推进财政制度创新，是优化资源配置，促进经济增长，协调城乡发展、区域发展、经济社会发展的重大任务，要让基层财政所按制度办事，流程操作，把财政的权利锁在制度的笼子里。某财政所依据某乡实际情况，克难奋进，倡导“创新发展、超越自我”的精神追求，通过实施科学化、精细化管理，建立公平和谐的政务环境、服务环境和干事创业环境，以创新的思路破解发展难题，以更高的定位搞好工作，强力助推进了连续三年全县财政所综合考评第一名、2013年省级行风政风先进单位的跨越式发展。
1、强化备用金管理。在制定《某乡备用金实施细则》后，强化了备用金提取的范围、流程、签字人员，进一步规范了备用金的使用。
2、细化财务收支。制定了《某乡村级财务收支管理办法》，做到“收入有来源、支出有预算、补助有清册、基建有合同”，形成一本明明白白的财务收支账本。
3、制定报账要件。（1）印制在提取备用金、支取项目类资金、拨付“一事一议”资金时的《提前告知书》，告知村级报账员在拨付此类资金时所需的报账要件，提前一次性告知。（2）根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条：涉及村民利益的事项（共九条），需经村民会议讨论决定方可办理的规定，某财政所制订了专门的表格，对涉及村民利益的重要支出，需两委会会议记录、村民大会或村民代表签字，方能报账。
4、建立资金监管台账，设立村级资金监管员。把每一笔财政资金的收支节余都动态的计入监管台账中，方便人民群众的翻看、查阅和监督。制定了村级监管员职责，要求各村推荐出一名资金监管员，负责本村的政策宣传、公开公示、补贴和项目资金的监督。也解决了财政所人员少、监管不到位的问题。
5、及时公开公示、随时抽查巡查。配合乡镇制定了某乡财政资金监管、信息通达反馈、公开公示、抽查巡查四部实施细则文件，编制了流程图。在乡镇资金监管上，不是我们没有履行监管职责，而是我们不善于把监管资料固定起来。某财政所规定，每次下村检查验收，都要带上资金监管记录表、数码照相机，年终把记录表和照片装订成册归档。做到有记录可看、有照片为证的监管档案。
四、强化干部队伍建设
人是财政管理中最活跃、最具决定性的因素。财政所充分调动每个人的工作积极性，做到“人尽其才，才为财用”的用人理念，结合每个同志的素质、能力、性格，把他放在最合适的岗位，充分发挥个人的主观能动性，来增强财政所的凝聚力和战斗力。干部职工之间互相关心、互相帮助，以诚相待，大事讲原则，小事讲风格，打造一个积极向上的工作团队。打造一支群众满心、单位称心、同志舒心、领导放心的财政所队伍，打造一支敢打仗、能打仗、打胜仗的财政干部队伍。同时，用不断的学习来提高财政人员的政治素质和业务素质。对提高学历、职称的同志给予奖励，评先、表彰优先推荐，学习气氛日渐浓厚。
让“依法、依规、依程”成为财政行为，让“公开、公平、公正”成为财政制度，让“信心、善心、责任心”成为财政理念，让“感恩、廉洁、忧患”成为财政精神。建立和谐，是我们基层财政工作的灵魂；努力创新，是我们财政工作的不竭动力。形成一支严谨务实、勤政廉洁、团结和谐、依法理财的财政队伍是我们所有工作的基础和根本保证。
（作者单位：宝丰县财政局 河南宝丰县 467400）