李成君
摘 要：近年来，随着我国经济增速逐年放缓，我国经济发展进入了新常态。本文重点分析了新常态下我国经济发展面临的困境，并对政府如何转变职能、更好的发挥作用，引领中国经济尽快走出新常态提出了粗浅的对策建议。
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关键词 ：经济新常态 政府职能 市场经济 转变
一、引言
从计划经济到商品经济，从商品经济到市场经济，从市场在资源配置中起基础性作用到决定性作用，我国经济体制改革的思路随着改革的深入不断调整。而作为我国经济发展的主导力量——政府，随着经济社会的不断发展和经济新常态的出现，职能也在发生不断的变化，由计划经济时代的直接调控转为市场经济时代的间接调控为主、直接调控与间接调控相结合。面对我国经济新常态中出现的矛盾和问题，如何及时转变发展思路理念，更好地服务市场经济，推动我国经济持续健康发展，是摆在各级政府面前的一道难题。
二、新常态下我国经济发展面临的困境
改革开放30年来，中国的经济发展取得了举世瞩目的成就。但是，中国经济飞速发展是建立在高污染、高能耗、低效率、低产出比等基础之上的，是以牺牲宝贵的环境资源和低廉的劳动力成本为代价的，属于一种粗放式、强刺激的经济发展方式，产生了许多“恶果”，“三期叠加”就是我国当前经济阶段性特征的真实写照。
1、经济增长速度进入换挡期。有数据显示，2003年至2007年，我国经济发展一直保持两位数增长，为11.6%,但“中国单位GDP的能耗是日本的7倍，美国的6倍，印度的2.8倍。”我国经济的发展比欧美等其他国家发展付出了更大的代价。虽然中国地大物博，但面对涸泽而渔式的发展，再加上庞大的人口基数，有限的自然资源和增长缓慢的劳动力、资本、技术等生产要素越来越难以为继，经济增速放缓也就不足为奇。2014年我国的GDP增速为7.4%，为历年来新低。尽管如此，中央预判我国经济发展总体向好的基本面仍然不变。
2、经济结构调整面临阵痛期。总书记指出：要不断优化产业结构，使第三产业消费需求逐渐成为主体。当前，我国经济发展面临的主要矛盾任然是需求不足，同时产能过剩现象严重，钢铁、水泥、电解铝、煤炭等传统产业产能利用率远低于国际水平。以煤炭产业为例，在山西、东北、河北等产煤大省，尽管国际需求日渐萎缩，产能过剩企业大幅亏损，但依然没有煤炭企业选择退出，当地政府淘汰落后产能的决心依然不是很大。原因在于传统产业既是当地GDP快速增长的“功臣”，又可以解决大量劳动力就业。但是，《穹顶之下》、“APEC蓝”等呼吁的环保问题逼迫我们必须承受结构调整的“阵痛”，而兼并重组落后产能甚至退出市场，也是市场经济的正常现象。
3、经济发展进入前期刺激政策消化期。2008年，为了应对国际金融危机对我国经济的巨大冲击，国家迫不得已出台了4万亿等刺激政策，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这为当时我国经济平稳着陆，顺利度过危机起到了“压舱石”的作用。但近几年，4万亿刺激政策的副作用逐渐显现：政府盲目投资、货币贬值、通货膨胀、股市楼市疯涨、实体经济受到冲击、中小企业融资难、政府地方债务激增等等。当前，虽然刺激政策已经退出，但累积效应还在继续发挥作用，这也为经济新常态下政府直接干预经济敲响了警钟。
三、经济新常态下政府职能转变方向
发展社会主义市场经济，既要使市场在资源配置中起决定性作用，又要发挥政府的职能作用，坚持“有所为有所不为”，通过放管结合，切实为经济发展服好务。
1、在增强市场活力方面，政府应从管理型向服务型转变。邓小平同志指出，计划和市场只是资源配置的两种手段，不是社会阶级性质的标志。既然我们选择了发展社会主义市场经济而且取得了巨大的成功，那么就应该在政府宏观可控的范围内给予市场更大的活力。当前，政府部门“简政放权”成为一个热词，原因在于过去政府部门大包大揽，管得太多，人为的给市场经济套上了“紧箍咒”。在经济新常态下的今天，必须更加尊重市场经济规律，减少对资源配置的直接干预，通过继续大力推行“简政放权”、公开“权力清单”等方式，进一步激发和增强市场活力。
2、在克服市场失灵方面，政府应从事先审批型向事后监管型转变。市场机制由于其内在缺陷会导致市场失灵，克服市场失灵需要政府的宏观调控。当前，我国政府部门重事前审批，轻事后监管现象较为突出，部分企业在顺利通过政府部门“漫长而又复杂”的审批手续后对自身放松要求，而政府部门又缺乏事后市场监管，导致产生外部不经济、公共服务缺失以及无序竞争等问题，落后产能严重污染环境就是其中一突出表现。为此，政府部门要用好法律所赋予的市场监管、环境保护等各项职能，在营造宽松的市场准入环境同时，加强事后等全过程监管，努力避免或减少市场失灵对经济发展的影响。
3、在保持经济持续健康发展方面，政府应从人治型向法治型转变。法治是现代国家的基本特征，这点对于我们这样一个拥有几千年人治传统的国家来说，发展社会主义市场经济，实现全面建成小康社会的战略目标，法治保障显得尤为重要。改革开放以来，我国的市场经济是直接从计划经济、商品经济“人为转换”而来，缺乏像西方资本主义国家那样自然过渡，人治在经济模式转换和经济发展中的痕迹十分明显，产生了许多弊端：一是权力边界模糊，随意干预经济发展；二是权力不受监督，滋生贪腐现象；三是容易受人际关系及潜规则影响，破坏正常的市场秩序等等。十八届四中全会提出要全面依法治国，这就要求各级政府必须及时转变人治观念，坚持依法行政，做到法无授权不可为，法定职责必须为，在法治的框架内为经济发展保驾护航。
四、结语
总之，要想尽快走出新常态下经济发展的低谷，关键是找准政府职能与市场功能的最佳结合点，使政府在发挥自身职能的同时，到位而不越位，补位而不缺位，而建设法治政府、责任政府、服务政府也是新常态下政府职能转变的必由之路。
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参考文献：
[1]等本书编写组.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本[M]北京：人民出版社，2013.
[2]等本书编写组.十八大报告学习辅导百问[M]北京：党建读物出版社，2012.
[3] 竺乾威.经济新常态下的政府行为调整[EB/OL]. http://www.cpaj.com. cn/news/2015310/n41323600.shtml.
（作者单位：青岛市委市政府信访局 山东青岛市 266071）