宋炬红
摘 要：全面、准确、连续地记录资金的流转过程，及时反映与监督事业单位执行国家预算情况是事业单位会计核算的具体工作内容和要求。我国事业单位在新的国际环境和经济形势下不断发展，发展的过程中，预算管理、会计人员素质、内部控制监督等各种方面也出现了不同的问题。这就要求我国事业单位采取相关的具体措施，解决出现的一系列问题，进一步规范事业单位的管理和运行。本文主要介绍了我国事业单位会计核算中存在的主要问题及其解决措施。
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关键词 ：事业单位 会计核算 问题 措施
事业单位会计的主要工作内容是根据本单位的各项财务数字进行核算、统计，从而达到反映事业单位各项资金的执行过程，并且起到监督资金合理运用的作用。为了不断提高财政资金的使用效率，进一步提高事业单位的行政效率、完善事业单位的社会职能，这就必然要求加强事业单位会计的核算问题。只要明确我国事业单位会计核算中存在的具体问题，采取相关的措施，对症下药，才能保证我国事业单位健康、迅速发展。本文主要介绍了我国事业单位目前主要面临的主要问题，以及相关的处理措施。
一、我国事业单位会计核算中存在的主要问题
（一）会计核算基础存在局限性
收付实现制是我国事业单位会计核算的基本形式，它主要是以款项的实际收付为标准来处理经济事务，这种核算方式下存在部分支付费用得不到及时的反映，就会导致事业单位会计核算工作中出现漏洞，部分会计信息没有可比参照。
（二）相关控制制度不完善
事业单位会计管理的相关制度不够明确，管理失控现象普遍。没有明确规定会计人员的具体职责、处理账务的详细程序、工作交接的流程、以及会计证件的合理保管方法。现在有的部分规范没有切实落到工作实处。首先，一些事业单位在利益的诱惑下，在一些项目上进行自主收费，并把单位本应该上交财政的收入私自保留下来，这种行为是不可取也不合法的。其次，有一部分事业单位会计人员不仅要负责本职工作，还要兼任其他工作，容易抓不住工作重心，导致本职工作失误。这种做法不符合正常的财务制度要求。再次，一些事业单位中存在乱收滥支现象，在没有经过相关管理部门的许可，擅自使用本单位的财政资产。甚至，有一些事业单位为了躲避监督部门的检查，故意做假账，采用各种违反规定的手段隐藏单位私存的资金。
（三）预算执行过程约束不严
我国大多数行政事业单位普遍采用零基预算的编制管理模式，其实施过程中因相关约束不严存在一系列问题。1、事业单位的预算管理一般存在于预算编制和执行的过程之中，预算管理工作的效率和质量直接影响着财务管理的优劣。我国事业单位中传统的观念没有得到转变，一直认为预算管理只是财务部门的工作，丝毫不关心预算情况。预算的编制缺乏合理性，编制的预算比较随意，没有根据本年度的实际工作情况和工作重点进行科学安排。另外，预算编制的内容也存在漏洞，部分理应在预算管理的项目却没有被包含在内。预算执行没有严格规范，部分人员没有正确认识预算编制，认为预算有结余就可以随意的用在其它过程中，预算一旦不足，就继续开始向上级申请。管理行政预算资金的过程中，一些事业单位没有严格控制财政资金支出数目，往往导致资金远远超出合理范围，造成超支现象。3、我国当前的事业单位预算资金过程中所实施的绩效考评机制不健全，考核不够科学合理，也达不到监督目的。
（四）会计人员素质和能力提高慢
事业单位不注重对会计人员的培养，一些新业务知识和相关业务法规没有及时给会计人员进行指导和组织学习。部分会计人员也会参加会计继续教育、学习，但这种学习大多停留在表面上，会计人员很少从中学习到实用的业务知识。这就导致我国事业单位会计人员的会计知识得不到提高，业务水平也难以达到一个满意的程度。会计人员自身素质和业务能力提升缓慢。
二、解决事业单位会计核算存在问题的方法
（一）使权责发生制与收付实现制相结合
我国事业单位会计准则中明确指出，事业单位会计核算一般情况下使用收付实现制，经营性收支业务可以采用权责发生制。我国事业单位在经济快速发展的推动下，也逐渐向市场经济发展，在这种经济环境下，收付实现制已经不能满足事业单位急需改革的现状，必须把权责发生制与收付实现制结合起来，在不同的情况中采取不同的方式，使其充分发挥内在的优势，进行有效管理。具体来说，权责发生制一般应用在经营性收支中，以保证准确反映每个会计在一定时期内所实现的收入及其应当支出的费用，要将各个时间段的收入和支出费用匹配起来，从而准确反映各期的实际利润。收付实现制可以使用在非经营性收支中，这样有利于保持财务信息的真实性。
（二）提高会计人员的素质，完善会计奖惩制度
要进一步提高会计核算质量和效率，首先要提高加强会计人员的职业道德素质，使其在工作中实事求是，公平公正，坚守职责，这是规范会计行为，整体提高会计职业素质的基本要求。同时， 要健全财务人员的奖励和惩罚措施，针对不同的岗位性质制定相关的奖惩标准。这样有利于激发会计人员的工作积极性，从而提高会计核算质量。
（三）加强会计内部控制和核算监督检测
事业单位要建立健全的内部管理制度，要根据工作的内容、性质和范围以及岗位的具体要求来制定。各个部门间要加强沟通，共同交流制定出科学合理的工作流程。同时，事业单位各部门要从实际情况出发，提高会计核算部门处理问题的能力，实现所有制度的规范与实施。做好事业单位的监督检查工作对提高国家、社会和事业单位之间工作的协调性具有重要意义。一些不规范的内容和不健全的工作制度以及工作程序要严格按照财务制度管理条例进行披露和处理。只有有据可依，严格遵守规定才能规范事业单位的会计核算。
会计核算是任何一个单位中重要的，同样是不可缺少的一项工作，做好会计核算具有十分重要的意义。在事业单位中会计核算工作也同样重要，它对整合和合理利用单位资金，加强财务管理具有决定性的作用。但是，事业单位会计核算也存在着一系列问题，这需要采取有效的措施，及时处理和解决。不断强化会计核算，严格规范事业单位的资金动向，将资金使用到合理的地方，禁止资金乱收滥用现象十分迫切。加强事业单位的会计核算管理是我国事业单位不可忽视的一项重要工作。
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参考文献：
[1]何泽英.事业单位会计核算问题分析与解决对策[J].财经界(学术版).2014(02).
[2]陈坤.有关事业单位会计核算问题和改进措施的分析[J].商报.2014(07).
（作者单位：株洲市荷塘区环境卫生管理处 湖南株洲市 412000）