张大为
（中冶焦耐（大连）工程技术有限公司，辽宁大连116085）
摘要：建设工程造价管理是建设工程管理的一个重要方面，只有在建设工程决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段做好造价管理工作，才能最终控制建设工程的造价，实现建设工程的建设目标和经济效益。本文通过对现阶段的建设工程造价管理存在问题的分析，强调了完善工程造价管理的关键环节，并根据实际工作经验提出建议。
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关键词 ：建设工程；工程造价；造价管理
中图分类号：F284文献标识码：A
文章编号：1000-176X（2015）06-0074-02
收稿日期：2015-04-06
作者简介：张大为（1981-），男，辽宁辽阳人，硕士研究生，主要从事工程造价咨询研究。E-mail：zdwacre@163.com
一、建设工程造价管理的关键环节及问题
1.决策阶段
决策阶段是建设工程造价管理核心环节，建设工程的建设标准、施工工艺和做法以及工程选址等，都会影响工程造价。工程决策阶段及设计阶段影响建设工程造价的可能性为30%—75%，而实施阶段影响建设工程造价的可能性仅为5%—25%［1］。建设工程决策阶段存在政府行政对投资建设活动的多方干预问题，导致政府职能越位，政府干预市场的行为随意性大，透明度差，为建设工程寻租活动提供了空间。此外，工程施工完成后节约的资金如超过一定比例，不仅对工程法人无任何奖励，还要追究工程法人初步设计不够准确的责任，造成工程法人在投资资源的获取和工程建设过程中存在道德风险、逆向选择甚至共谋行为。
2.设计阶段
设计阶段是建设工程造价管理的关键环节，但建设工程管理过程中往往只重视施工阶段造价控制和竣工后决算审核，而忽视设计阶段的成本控制［2］。设计费一般只相当于建设工程全部费用的 1%，但正是这少于 1%的费用对投资的影响最高达到 75%［3］。工程设计都是由具有专业资质的设计人员来完成的，而这些设计人员往往过于在乎技术质量且疲于创新优化，仅仅重视工程的安全性能，而对于经济方面不敏感，导致工程造价失控。
3.招投标阶段
建设工程进入实施阶段的第一项工作就是招投标，招投标工作是造价控制中相对重要的一个环节。我国招投标阶段存在很多问题：招投标流于形式，投标单位串通投标抬高报价从而抬高合同价；少数有权人士指定关系户、人情工程，造成工程造价超额；建设单位在招标过程中不合理压价造成工程造价严重失真，而施工单位增加现场签证及技术变更或偷工减料，留下质量隐患；合同签订后照样可以调整价格和条款，可以随意违约，法制观念淡薄，执法意识不强，从而导致结算价远高于合同价。
4.施工阶段
施工阶段若不对工程造价加以严格管理，也会造成工程造价大幅提高。施工阶段存在的问题：违反工程建设的基本程序，设计深度和合理性不达要求，未对招标文件及合同把关，甚至出现边决策、边设计和边施工的“三边工程”［3］，导致施工中出现大量变更；设备材料价格管理方法落后，造成采购价格失真，引起造价失控；现场监理人员业务素质不高或为谋私利，未对现场签证严格把关，造成低质量签证和虚假签证。
5.竣工结算阶段
竣工结算阶段是整个工程建设过程的最后阶段。有的单位在工程竣工后，没有将设计变更的内容反映到竣工图中，导致结算时竣工图工程量和变更签证工程量重复计取；在工程结算时存在多算工程量和做大材料调整价差等问题，导致建设单位蒙受经济损失。
二、加强建设工程造价管理的建议
第一，做好工程决策前基础资料收集工作，并对资料的准确性和可靠性进行仔细认真的分析，以防止由于基础资料的不准确造成决策失误。做好工程前期方案决策管理，从工程目标、建设条件、设计方案和经济评价等多方面进行系统分析和评估，提高工程投资的准确性、合理性和科学性，最终选出工程建设的最优方案。健全建设工程法人制，明确工程法人在工程策划、资金筹措和建设实施等建设工程中的管理地位，减少政府各行政部门对工程建设的多方干预，同时建立一套科学合理的监督、约束及奖惩机制，确保工程法人正确行使权利，减少决策失误几率，防止腐败滋生。
第二，设计阶段切实落实限额设计制度，按照已批可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制技术设计和施工图设计［4］。重视方案的选择及优化并比较其经济合理性。加强设计人员和造价人员的技术培训，使其保证设计阶段造价管理工作有效有序进行。加强设计过程中的协调和监督工作，协调好设计与采购和施工等多方面的关系，较好地控制整个项目的质量、进度和费用等。
第三，在招投标阶段建设单位根据自身特点、相关法律和建设工程的具体特点合理选择招标方式，加强对招投标的监督，防止投标人相互串标、招标人与投标人串标和弄虚作假等情形的发生，慎重选择评标专家，选择中标人时不能仅仅考虑最低价格，还要充分考虑投标人的企业信誉、资质情况、施工水平和工作业绩等方面择优选择中标人。
第四，施工阶段做好施工组织方案编制工作，避免由于施工组织不力或技术行不通而导致更换新方案或返工造成的浪费。做好设备材料采购工作，及时了解设备材料的最新价格信息，审核工程材料的规格、型号、数量和价格是否准确，对设备材料的价格进行动态管理［5］。严格审核施工图，对于超出初步设计范围的施工图设计加以分析并与设计人员和工程负责人进行沟通。建立有效的变更签证管理制度，控制变更及其审批，保证现场变更签证的质量，并对变更签证逐一编号，避免重复计算，争取工程造价的主动控制［6］。
第五，结算阶段做好竣工图、结算书、签证、会议纪要和施工记录等竣工资料的保存管理工作，特别注意竣工图是否与实际情况一致，严格执行合同价格，对于合同没有的新增单价，按照合同约定的审核原则进行单价审核。同时做好索赔工作，结合变更和签证核实施工单位所报的工程量是否按正式的竣工图纸、合同约定的工程量计算。
三、结语
建设工程造价管理是建设工程管理的一个重要方面，只有在工程决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段做好造价管理工作，才能最终控制建设工程的造价，实现建设工程的建设目标和经济效益。
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参考文献：
［1］黎桥.浅谈我国工程造价管理的现状及发展对策［J］.水利水电工程造价，2007，（4）：1-3.
［2］周锦安.工程造价管理的几个关键环节［J］.华北水利水电学院学报，2001，（4）： 60-62.
［3］刘丹.建设工程造价控制的分析探讨［J］.铁道工程学报，2010，（10）：109-114.
［4］赵蕊蕊.浅析工程全过程造价控制的作用及措施［J］.科技创新导报，2014 ，（32）：112.
［5］GB 50500-2013.建设工程工程量清单计价规范［S］.
［6］毛燕红.建筑工程计价与投资控制［M］.北京：北京理工大学出版社，2009.
（责任编辑：孙艳）