修芳菲
（中共营口市委党校，辽宁营口115003）
［摘要］改革开放30多年来，随着国家对园区各项政策的不断完善，园区发展不断加快，其作用日益显现。近几年，营口市大力推进园区建设，实现了园区建设的跨越式和又好又快发展。本文就营口市园区建设的情况以及存在的问题进行探讨，并提出相应的建议。
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关键词 ］营口市；园区建设；问题及建议
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.059
园区（Industrial Park），是“二战”后一些发达国家为发展经济、改善城市布局结构所采取的一种重要的企业地理集中的建设方式，我国园区（国家级经济技术开发区）建设起步于1979年的深圳蛇口工业区。改革开放30多年来，随着国家对园区各项政策的不断完善，园区发展不断加快，其作用日益显现。截至目前，营口市已建成国家级开发园区3个；省部级园区4个；市级园区6个。2014年，园区共完成社会生产总值762亿元，占全市72%；完成固定资产投资730亿元，占全市83%；完成工业增加值274亿元，占全市67%。毋庸置疑，营口市园区经济已在全市经济发展中占据着重要的位置。为此，加强对我市园区建设的研究，进而把我市园区建设和开发得更好至关重要。
1营口市园区建设存在的主要问题
自1992年营口成立园区以来，产业园区从无到有蓬勃发展，成为营口市招商引资的主阵地和工业经济的增长极，促进了全市经济结构调整和产业升级，推动了全市经济发展。但是，由于方方面面的原因，营口园区的建设发展还存在诸多发展瓶颈。
1.1思想观念落后，缺乏建设园区经验
一方面，营口园区建设刚刚起步，由于区域、客观条件等有着很大差别，特别是思想观念的落后，园区对于干部职工和老百姓来讲是一个新事物，有一个重新学习的过程。另一方面，一些部门和园区为了维持或获取自身的利益、权利等，给招商引资设置人为的障碍，不是积极为企业出点子、出主意、帮助企业发展，而是有利争着干、无利推着办问题较为突出。
1.2园区基础设施建设滞后，制约园区建设开发
由于产业园区建设前期投入大，短期内需要政府投入大量财力、人力和物力，而政府财力有限，无法满足产业园区建设对资金的需求。虽然党委和政府想方设法加大对园区基础设施建设的投入，但由于资金来源渠道窄，地方财政较为困难，投融资体系滞后，致使园区诸如主干道、水、电和煤气等基础设施建设投入仍不足，配套服务功能整体滞后项目建设需要，造成园区内配套基础设施、公共服务建设等硬件功能不完善，很大程度上制约了招商引资和项目建设的推进。
1.3管理机制不完善，园区管委会处境尴尬
营口市范围内所有的园区管理体制和模式都是在党委和政府领导下，由园区的党工委及管委会负责管理。这样的管理机制，客观造成园区管委会职能（或权力）有限，只能做协调工作或求人办事工作，并且效率低下，影响项目引进和项目落地进展进度。园区管委会和部门之间，和当地乡镇之间没有制约能力，只有处于被制约的尴尬局面。
1.4规划建设与园区发展失衡，园区建设与规划脱节
由于园区建设的时间紧迫，而所涉及的规划编制需要的时间往往跨度较长，且各类资料编制环环相扣，按照常规程序，短期内难以完成科学的指导性建设规划，这就造成规划与建设脱节，在园区内出现了超常规建设。同时，全市土地利用总体规划、城市发展总体规划等如发生调整，园区原来的规划也需要进行重新调整和完善，以有效地同全市总体规划相吻合，这些就使规划与建设难以步调一致，园区建设存在很大随意性。
1.5园区发展的项目支撑不足
随着发达地区产业向中西部地区梯度转移，我市园区也迎来了一定的发展机遇，但技术含量高、资源消耗低、环境污染小、带动能力强、经济效益好的大项目、好项目却凤毛麟角，反之一批被发达地区淘汰的项目却大量涌来。
1.6缺乏专业技术人才
近年来，我市处于经济转型和基础设施建设的全面推进阶段，各部门对各类专业技术人才的需求日益迫切。虽然各级党委、政府出台了一系列政策广招人才，但由于各种原因，引进的人才杯水车薪，难以满足需要。特别是园区建设所需的专业技术人员极度缺乏，严重影响园区建设发展。
2推进园区建设的建议
2.1加强舆论宣传，解放思想 “扶园”
园区发展软环境存在的问题，虽然表现形式不一，原因涉及多方面，但根子是思想认识问题，是传统观念问题，思想观念仍然是制约园区发展的主要因素。因此，要教育和引导党员干部始终保持清醒的认识，保持良好的精神状态，牢固树立“为民、惠民、亲民、靠民”的思想，进一步转变作风，真抓实干，为优化、改善园区软环境作出贡献。要加大宣传力度，利用各类舆论宣传阵地，广泛深入宣传投资和创业环境，创立软环境“品牌”，树立良好的对外开放形象，增强园区的综合竞争力。要始终坚持正确的舆论导向，把经济社会发展软环境的重大措施、政策优势和区位优势、文明诚信经商的好典型及时宣传出去，为园区发展营造良好的舆论环境。
2.2搞好园区规划，科学有序“建园”
规划是园区建设之母，是园区建设发展的首要环节。应在充分考虑现有条件的基础上，着眼长远，精心做好园区发展规划。当前应着重做好以下两个方面的工作：一是要确定园区发展功能定位，明确园区发展方向；二是要科学制定园区发展规划，杜绝边规划边建设随意行为。应组建专门的班子，对工业园区的发展目标、产业定位、功能区划、发展方式、政策保障措施进行全面、系统的设计，并要严格按照规划搞好园区建设，使园区的建设发展有法可依，有规可循。
2.3强化项目意识，聚集项目“兴园”
树立项目优先、项目第一的观念，千方百计引进项目，建立全面系统的项目库，不断储备项目、聚集项目、扩充项目。强化项目选择意识。建立健全工业项目指标评估体系，对有合作意向的项目，了解项目是否符合国家产业政策和市场走向，是否有发展前景，保证项目的生命力。强化项目效益意识。当今科技日新月异，项目适应市场的黄金期在不断缩短。因此，看准的项目要抓紧启动上马，尽早开工投产，以追求项目的最大效益。
2.4加强人才引进，建设人才“旺园”
一是建设舒适、体面的工作环境，让人才觉得有自豪感。
二是创造良好的居住、餐饮环境，建设优质的幼儿园、小中学校等公益机构，解决人才的后顾之忧。
三是建设一些接纳人才家属的单位、组织，如后勤保障、物业等机构，让人才能够在此安家。
四是建立有吸引力的薪酬、福利体系等。
2.5用好用足政策，建设地方“特园”
政策环境不优，对项目就没有吸引力，对企业就没有推动力。因此，要想搞好项目建设，推进园区发展，必须打造一流的政策环境。
一是用好用足政策。近年来，国家、省和我市为扶持项目建设和企业发展都出台了一系列政策，这就要求园区要加大对政策进行宣传、研究、落实的力度，搞好对企业的辅导培训，让企业能够深入了解政策、吃透政策、用活用足政策，最大限度挖掘政策的“含金量”。同时要完善各项配套政策，如制定保护和吸引人才的政策、鼓励民间资本合理投资流动的政策等，使政策形成体系，衔接顺畅。
二是推进政策创新。按照“非禁即准”的原则，各园区都要结合自身发展实际，研究制定具有突破性的优惠政策，充分发挥企业家和各类人才这个最活跃生产力的作用，激发他们的创新创业热情，使园区真正成为吸引项目、资金、人才、技术的“洼地”和更适宜创业的“宝地”。
三是抓好政策落实。对出台的各项政策和规定，要不打折扣地抓落实，决不允许任何单位从部门利益出发随意截留政策；决不允许搞上有政策、下有对策；决不允许我行我素、顶着不办。切实解决“承诺快、兑现慢”、“承诺多、兑现少”、“政策梗阻、层层递减”等问题，让发展园区的政策真正落到实处、发挥效益。
2.6坚持依法行政，保驾护航“治园”
一是要坚持依法行政。深入推进政务公开，把公开透明贯穿于投资、工程招投标等各个方面，凡不涉及党和国家秘密的都要公开，杜绝“暗箱操作”。要按照公正执法、文明执法、廉洁执法的要求进一步规范各项执法工作，加大对行政执法的监督力度，对违法乱纪行为，该立案的立案，该查处的查处，绝不姑息迁就。
二是要确保企业安全生产。要不断完善社会治安防控体系，严厉打击各类破坏经济发展和社会秩序的违法犯罪行为，特别是要抓好企业周边治安混乱地区和突出治安问题的专项整治，对阻挠破坏项目施工建设、干扰企业正常生产经营活动的人和事要重拳出击、严厉查处，为项目建设和企业发展创造良好的治安环境。要强化安全生产中企业的主体地位，积极为企业在健全安全生产制度、开展安全生产培训、强化安全生产管理等方面提供指导、服务，深入开展安全生产检查和事故隐患排查，切实杜绝重大安全生产责任事故发生。
三是打造规范有序的市场环境。严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的各种行为，认真解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等问题，要全面清理收费项目，凡上级明令取消的收费项目一律取消，允许收费的实行目录管理；要规范行政处罚行为，坚持“教育为主，处罚为辅”的原则，全力保护企业的合法权益；规范对各类企业的检查行为，杜绝影响企业生产的随意检查、重复检查和多头检查。要对各种所有制经济一视同仁，努力做到权利平等、机会平等、规划平等，让他们公平参与市场竞争，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
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参考文献：
［1］田秋生.产业园区建设应注意的几个问题［J］.深圳大学学报（人文社会科学版），2013（2）.
［2］鲍丽洁.基于产业生态系统的产业园区建设与发展研究［D］.武汉：武汉理工大学，2012.
［3］张秀娥，何山.产业集聚与产业园区建设的链式共生模式［J］.科技进步与对策，2009（23）.
［作者简介］修芳菲（1982—），女，辽宁营口人，讲师。研究方向：经济管理。