朱瑞侠
（徐州市丰县地方税务局第一税务分局，江苏徐州221700）
［摘要］目前我国税务分为国家税务和地方税务。税收具有一定的强制性、无偿性。税收起着调节收入分配、促进资源配置、促进经济增长的作用。随着时代的发展，传统税收管理模式已经不能完全适用现代税收工作，本文针对地方税务局新型税务服务体系存在的问题展开讨论分析，并提出了地方税务局新型税收服务体系构建思路。
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关键词 ］地方税务局；税收；服务体系
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.055
税收是国家经济发展的基础，是一个国家存在的基础，是国家持续发展的核心力量。自改革开放以来我国经济水平得到空前的发展，我国的税收政策和制度经历了多次改革。新时代背景下，税收服务观念融入现代税收工作中已经成为必然趋势。目前我国政府已提出建立和推行“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查、强化管理”的新型税务发展战略。但目前我国地方税务局在服务体系构建和落实方面存在许多的不足。
1地方税务局新型税收服务体系构建存在的问题
目前很多地方税务局在构建税收服务体系过程中，存在工作人员对税务服务概念疑惑不理解，甚至有抵触心理的现象。这大大降低了地方税务局税收服务的质量和效果。主要原因是，部分人员思想转变不够，对税收服务没有一个正确的认识，依然站在管理者的角度上来考虑税收工作，这都给税收服务开展带来了困难。下面通过几点来分析地方税务局税收服务体系构建中存在的问题。
1.1服务理念缺乏
通过调查发现，地方税务局部分工作人员并没有充分意识到税收服务体系建立的重要性和意义，很多人员思想不能彻底转变，思维方式依然停留在传统征收管理模式中，税收工作中没有形成以服务为主的观念，依然摆出管理者的高姿态，无法形成平等征收关系，部分人员心理上倾向官僚主义，留恋传统征收管理执法的形式。一些人认为只有强行执法、管理、监督，才能体现国家赋予的至高权力［1］。税收工作中缺乏对纳税人的尊重，民主意识淡薄对纳税人的需求多采取冷漠态度。
1.2税收服务宣传不足
目前多地方税务所在构建税收服务体系后，对税收服务概念、方式、含义等问题，存在认识不清、理解不够等现象。一些工作人仅认为态度亲密、减少税收业务环境就是税收服务。本质上却依然停留在传统的税收管理上，造成这种现象的主要原因是在税收服务体系建立后，没有进行有效的宣传、执行、解读，缺少相关的税收服务培训，因此工作人员在思维上和工作方式上没有及时转变。
1.3税收服务机制不完善
地方税务局构建的税收服务体系中，缺少对税收服务的约束机制。缺少了约束机制和鼓励机制，工作人员在税收服务中便会缺乏积极性。鼓励机制是提高工作人员积极性、有效提升税收服务质量的关键，建立科学合理的鼓励机制势在必行。另一方面，地方税务局税收服务中也缺乏相应的考核及社会评价。虽然有一些地方税务局设置了评价环节，但评价可信度较低，不能客观反映税收服务真实情况。并且评价方式多采用事后评价，无实时、实地的评价反馈，评价有效性较差，这导致很多工作人员对评价漫不关心，工作中缺乏责任心。此外，想要保障评价与考核的可信度，地方税务局除了对税务服务进行内部考核外，还应加强外部参与，接受纳税人的意见［2］。但目前地方税务局普及没有让纳税人很好地参与到税收服务考核评价中。
1.4税收服务开展中缺少人力资源保障
想要开展税收服务必须要有优秀的人才，优秀人才是开展税收服务的核心力量。但地方税务局工作人员整体年龄偏大、学历偏低等问题突出，一部分工作人员很难适应税收服务工作要求，缺少专业知识技能，缺乏对新设备的掌握能力。并且地方税务局工作量较大，税收服务工作对人员数量和素质都有着一定的要求。但目前地方税务局，新鲜血液注入速度较慢，可用人才较少，难以满足实际工作对工作人员数量的需求，因此税收服务质量与水平比较低下。
2地方税务局新型税收服务体系构建思路
随着我国政府职能的不断改革和深化，新时代背景下服务型政府概念被提出。新时代背景下地方税务局应转变思想正确定位自身职能，将税收管理向税收服务转变。税收服务不再是传统管理意义上的税收，而是更侧重于服务于人，更加人性化，维护的是征收双方的关系，保护的是纳税人自身利益。建立地方税务局税收服务体系是促进税务机关转型的重要途径，是便民、利民、为民的重要举措。新型税收服务体系将不再以税务机关为中心，而是以纳税人为中心，为纳税人提供服务，通过税收服务维护纳税人利益。下面通过几点来分析，地方税务局新型税收服务体系的构建思路。
2.1转变观念
想要将地方税收服务落到实处，必须培养工作人员服务精神与意识，将服务概念融入到税收具体工作中。地方税务局应做好对各部门、各岗位工作人员的思想教育培训，使其正确认识税收服务理念，摒弃传统官僚主义思想，培养其为人民服务的思想觉悟。通过思想教育使其积极投入到税收服务工作中［3］。
2.2构建平等纳税理念
我国法律规定纳税人应依法纳税，这属于一个公民的义务和责任。地方税务局作为执法者，有权利和义务进行税收管理工作。我国法律中明确规定了税收双方的义务和责任及关系。双方在权利和义务的行使上是平等的。因此在构建地方税务局税收服务体系时必须正确认识这一点，税收服务的前提是建立在双方平等关系的基础上。地方税务局在开展税收服务中必须给予纳税人应有的尊重，树立平等意识，才能实现税收服务工作的落实。
2.3征收管理与税收服务相互结合
目前我国地方税务局在税收工作中，存在过于强调征管职能，或是税收服务或放松征管强调服务的现象。这两种做法都不科学，不利于税务工作的开展。地方税务局既要严肃、公正地履行自身的执法职责，但在工作形式上要体现出服务精神，这样才能促进纳税双方的和谐关系。形成征管与服务的相互结合的服务体系，能够实现取长补短，从而提高税务工作效率。
2.4建立有效考核机制
想要有效地落实税收服务工作，建立税收服务相关制度势在必行。首先应根据税收服务流程及分工划分每一位工作人员的权力和职能，制定服务目标及实施过程，在此基础上制定考评标准，然后考核其在纳税服务中发挥的作用。考评内容、标准一定要合理，遵循公正、公开原则［4］。另外，还应建立社会公众参与机制，从而提高考核可信度，提高税收服务质量。
3结论
税收服务概念是一个全新的概念，税收服务更符合现代税收工作的发展，地方税务局应积极构建合理的税收服务体系，积极落实税收服务工作，提高税收服务质量。构建地方税务局税收服务体系对税收服务开展意义重大。
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［作者简介］朱瑞侠，女，汉族，江苏徐州丰县人，注册税务师，现任徐州市丰县地方税务局第一税务分局，副局长。