陈晓黎
（肇庆学院，广东肇庆526061）
［摘要］政府公共关系是指是政府为了进行有效的管理，在社会公众中树立良好的形象，运用各种传媒手段与公众进行相互交流，相互适应，以此争取社会公众的信任、理解与支持的社会沟通活动。
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关键词 ］政府公共关系；问题分析；关系建构
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.097
1政府公共关系概述
政府公共关系指政府与社会公众之间的传播管理，即以政府为主体建立的，维护和发展各种内外关系，以体现政府根本职能的一种管理思想和实践活动［1］。我们可以从以下几个方面对其进行分解。
从动态上看，政府公共关系即政府机构与社会公众之间的双向传播沟通活动；从静态上看，政府公共关系是发生在政府与公众之间的一种信息交流、沟通与传播的行为和状态；从管理学角度看，政府公共关系是一种组织职能，政府公共关系管理即对政府组织与社会公众之间的传播行为与状态进行管理。［2］
所以政府公共关系具有下述特征。
一是以追求社会发展的整体利益为目标。二是全体社会公众是政府公共关系服务的对象，只有协调好服务好大众这个关键点才能对政府公共关系的成效进行检测。三是最为重要的一点是政府公共关系与社会日常政治生活是紧密联系在一起的。
2我国现阶段的政府公共关系实务
党的十一届三中全会以来，党和政府开始重视我国的政府公共关系实物形式，在这一点上近几年来取得了巨大的成就，主要包括以下方面。
（1）民意调查。民意调查，又称为舆论调查，是了解公众舆论倾向的一种社会调查，它通过运用现代化科学的调查与统计方法，及时、准确地收集、整理民众意见，如实地反映一定范围内的民众对某个或某些社会问题的态度倾向，并将这些意见和评价集中反映给政府相关部门，作为其改进工作的依据。
（2）信访制度。信访制度，是指公民个人或群体以书信、电子邮件、走访、电话、传真等参与形式与我国企事业单位负责信访工作的机构或人员接触，以反映存在的问题和情况，表达其自身的见解和看法，提供相关的意见，并呼吁信访部门将这些看法和意见提上日程，进行分析和讨论并最终解决问题。我国政府机构各管理部门设有信访部门，其目的在于加强政府同群众联系，接受群众监督，为民排忧解难等。信访制度的建立体现了政府对人民群众的重视和情感关怀，尤其体现了我国政府对人民高度负责的精神和态度。
（3）政务公开。政务公开就是让权力在阳光下运行，是一种让政府的工作被人民被监督的政府公关形式。政务公开主要的要求是使政府的工作内容公开化，主要内容从根本上说是制度公开、程序公开、结果公开等。包括对政府筹划各项工作，并实时更新其进程相关的信息，任何公民都可以通过政务公开栏、政务公开网络等渠道进行查询、监督。这种使政府行为趋于透明化的制度，使我国的民主政治建设走上了一个新台阶。
3我国现阶段政府公共关系存在的问题
（1）政府在机构设置上存在缺陷。要想建立让社会满意的政府公共关系，就应该要在政府中设置一个独立的公关机构，但是在我国政府机构的设置中至今仍然没有形成一个独立的公关机构，从而导致政府的执政能力会存在不足，在我国现行的体制中很多机构都承担着政府公共关系的职能，这就会造成职责不清，从而影响公共关系工作效率而导致取得一些暂时性、阶段性成果，整体的公共关系活动水平比较低下。
（2）政府公共关系人员公关意识薄弱。受传统“官本位”思想的影响，一些政府机关和事业单位工作人员公关意识还相当薄弱，没有把自己当作人民的公仆，反而是以一种管理干部的姿态自居。2009年2月发生在云南的“躲猫猫”事件和5月发生在浙江杭州的飙车撞人事件中的“70码”的判断，都是当地警方没有经过科学调查就随意给出答案，严重降低了公众对政府部门的信任感。政府公共人员公关意识淡薄体现在四个方面。
一是政府官员缺乏为公众服务的观念，这是当前政民关系中最突出的问题。二是表现在政府官员缺乏自觉利用各种传媒手段来进行政府形象的投资、管理和塑造上。三是表现在不相信和不依靠群众上。四是表现在缺乏协调观念上。这具体表现为不善于调节不同的关系、利益和要素，不懂得兼顾、平衡、妥协、调和在政府行政工作中的意义和价值，过于依赖行政命令等强制手段。
（3）政府公共关系传播沟通存在障碍。传播沟通是政府处理公共关系的一个基本要素，然而，我国政府在这方面却做得很不到位，基本上是“单向沟通”的现象。反映出来的问题为一方面是我国公民向上表达意见的意识薄弱，即使想表达意见也缺乏沟通的渠道，而政府也缺乏与公众进行双向交流的主动性；另一方面，政府属于管理者，高度垄断了政府政策传播的资源，如报纸、媒体等，所以在进行信息的传播上占有绝对优势，这样就不利于真实信息的流动，容易造成信息失真与决策失误。
4我国政府公共关系构建思考
（1）政府人员要树立强烈的公共关系意识，提高民主意识。在这一点上，要从两个方面努力，一是提高政府工作人员的公共能力。从本质上而言我国政府公共关系的目标就是要树立“人民政府为人民”的良好形象，政府每位工作人员的形象都从侧面在反映出政府的形象，所以必须要增强政府工作人员为人民服务的思想意识，要在政府各部门中经常开展一些讲座和论坛，让政府各级行政人员树立起“全心全意为人民服务、全员公关”的意识，把政府公共关系这个工作当作一项重要的任务常抓不懈。
（2）加大政府信息透明度、促进阳光行政。政府公关部门要学会与各种媒介建立良好的关系，充分利用媒介资源的社会渗透力，引导社会舆论，通过媒体的作用对政府的工作内容尽可能地公开，并且在从中了解社会需要，转变公众态度，倡导双向文化交流、发展积极的人际关系以及和谐的社会环境，从而减少社会摩擦。同时，政府要建立和完善各种监督机制，尤其是群众监督机制。民众有权利知道政府行政行为的失误，从而才有利于更好地发挥监督作用。政府公关部门要充分发挥各种传播媒介的宣传作用，引导国际舆论，营造一个良好的国际环境树立良好的政府国际形象。
（3）可以根据我国实际情况组建公关机构，在政府机构中设立独立的公关职能部门不仅能进行政府职能转变，而且还是加强与人民群众联系的需要。政府公关职能部门的设立，既可以作为“信息库”，及时让政府和社会双向了解所有信息，又可以作为“智囊团”，参与政府民主化、处理和社会的关系，还可以作为“润滑剂”沟通协调政府与外界的联系，树立起良好的政府形象。
政府公共关系的建设对我们国家树立良好的国际形象，对我们社会和谐稳定的发展，对人民生活水平的提高都是非常之重要的，在对政府公共关系建设的过程中，一定要循序渐进，并且要时刻关注建设中存在的问题，集社会大众之力去解决这些问题，相信我国良好的政府公共关系的建设必将取得让人民满意的成绩。
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参考文献：
［1］李秀忠.政府关系与政府公共关系［J］.山东师范大学学报（人文社会科学版），2006（6）：145-149.
［2］潘敏艳.论有效的政府公共关系及其实现途径［J］.广东广播电视大学学报，2009（6）：60-63.
［作者简介］陈晓黎（1986—），女，贵州遵义人，硕士研究生。研究方向：公共行政理论与实践。