周 易
（山西财经大学 公共管理学院，山西 太原 030006）
【摘要】随着我国城镇化、工业化以及人口老龄化进程的加快，农村空巢老人养老保障问题已经成为影响经济发展、社会稳定、文化繁荣的全局性问题。文章以农村空巢老人的养老问题为研究对象，首先对空巢老人问题的背景及原因进行简要论述，继而对农村空巢老人养老中存在的问题进行剖析，结果显示：经济供养不足和情感供养缺失是当前空巢老人养老中存在的两大核心问题，前者导致空巢老人生活水平偏低，后者造成空巢老人精神状态失调。在人口老龄化进程加快、社会保障体系缺位、家庭养老功能弱化、社会养老服务体系滞后等背景下，文章提出构建以政府部门为主导、以家庭单位为支撑、以社会力量为补充的多层次农村空巢老人养老保障体系。
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关键词 农村空巢老人；社会保障；物质水平；情感缺失；对策研究
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.
1 前言
随着工业化和城镇化进程的加快，我国农村劳动力跨地域流动趋势增强，加之长期实行严格的计划生育政策，我国农村空巢老人的规模日趋增大，农村老人进入空巢的年龄不断变小，而空巢周期却持续延长。据国家老龄办的预测数据显示，2050年我国80岁及以上高龄老年人将达到1.08亿，临终无子女的老年人将达到7900万左右，失能老年人将达到1亿左右，独居和空巢老年人将占54%以上，而其中绝大部分的空巢老人属于农村人口。由于受到经济发展水平偏低、社会保障体系缺位、家庭养老功能弱化等多方面因素的限制，农村空巢老人的养老问题长期得不到有效解决，物质生活的贫乏与精神生活的缺失使得我国农村空巢老人生活较为凄凉，如空巢老人自杀率不断上升，空巢老人在家中死亡却无人发现的悲剧已屡见不鲜。文章以农村空巢老人养老保障中存在的问题为切入点，结合我国的国情、省情、农情，从政府、家庭、社会三个层面探讨完善我国农村空巢老人的养老保障对策，对于我国农村空巢老人最终实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安、老有所为具有较大的理论价值和较强的现实意义。
2 农村空巢老人养老保障中存在的问题
2.1 经济供养不足，空巢老人生活水平偏低
毫无疑义，稳定的经济供养是空巢老人安享晚年的基础与前提，然而由于我国农村经济的发展水平偏低，农村居民的收入有限，我国农村空巢老人的经济来源有限，其生活水平偏低。通常来说，多数农村空巢老人（农村退休教师和工人除外，但这一群体所占比例极小，可忽略不计）没有城镇空巢老人所拥有的退休金、养老金以及各类补助，其主要经济来源是自己务农收入所得和子女的物质供养，前者由于务农收益偏低而收入不高，后者受子女孝顺程度影响大，具有极大的不确定性，因此一旦出现疾病或者天灾人祸，空巢老人经济承受能力。经济支撑不足，物质生活贫乏是当前空巢老人养老保障的首要问题。
2.2 情感供养缺失，空巢老人精神状态失调
众所周知，由于受身体状况、生活环境、家庭地位等方面因素的影响，空巢老人的心理活动会出现较大的变化，尤其是在长期得不到精神安抚和情绪宣泄的情况下，空巢老人往往会绝对孤独和落寞，对生活感到失望和悲观。负面情绪的无限度扩散极对空巢老人的身心健康将造成双重影响，一方面，负面情绪的长期累积极其容易导致空巢老人的非理性行为，如自残、自杀；另一方面，负面情绪得不到有效宣泄容易导致疾病的产生，而疾病的产生既增加了空巢老人的经济压力，也由于缺乏足够的照料而产生悲观情绪，最终形成养老恶性循环，导致空巢老人精神状态失调。
3 解决农村空巢老人养老保障问题的对策思考
3.1 以政府部门为主导，构建综合性社会养老保障体系
毫无疑问，政府在农村空巢老人的养老责任界定不清晰是我国农村空巢老人社会保障体系缺位的主要原因。因此，政府部分应该要充分认识到其在农村空巢老人养老保障问题中的主导责任，要彻底实现服务型政府的职能转变，具体包括三个方面：第一，要进一步完善农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度以及农村社会救助体系，为空巢老人养老提供制度保障；第二，要落实惠农富农政策，通过切实提高农村居民收入为强化家庭养老保障作用提供前提；第三，要引导企业发展老年人产业，同时提高养老院对空巢老人的支持力度，为社会力量参与农村空巢老人养老保障中来提供机遇。
3.2 以家庭单位为支撑，强化家庭养老保障的主体作用
1974年，美国人口学专家默多克提出家庭生命周期理论，认为家庭的生命周期可划分成了形成、扩展、稳定、收缩、空巢与解体六个部分，家庭在每个阶段的主要活动与任务具有差异。从中国的具体国情来说，我国的家庭周期可分为形成期、扩展期、收缩期、收缩完成期和解体期五个部分。要强化家庭养老保障的主体作用需要在两方面下功夫：第一，在家庭的形成期、收缩期以及解体期要注重“孝文化”文化的宣传，在农村中形成崇尚孝道的良好风气；第二，在家庭的扩展期要大力提高人力资源培育水平，为自身和子女的未来收入提高技术保障。
3.3 以社会力量为补充，发挥社会养老服务的积极作用
引导社会力量参与农村空巢老人养老保障体系建设，充分发挥社会力量的广泛性和便捷性，是构建高效、有序、可持续性的农村空巢老人保障体系的重要补充。单一的政府养老和家庭养老都具有其弊端，必须以社会力量进行辅助，具体表现为：一方面，政府主导的制度体系养老需要耗费极大的财力，且短期效果难以显现；另一方面，家庭单位养老保障由于家庭结构的转型，其养老保障功能持续弱化。因此，要充分发挥社会力量的养老保障功能，具体包括：第一，构建和谐的邻里关系，引导建立村民互助养老组织；第二，以村委会为管理核心，形成村级空巢老人养老基金会，对空巢老人的生活进行救助；第三，用财税手段鼓励社会养老服务企业进驻农村，不断提高农村养老服务的社会化程度。
4 结 语
总而言之，随着我国进入老龄化社会的进程加快，农村空巢老人的养老保障问题必将成为影响经济发展、社会稳定、文化繁荣的全局性问题。最为关键的是，现代家庭日趋小型化的特征注定其很难具备完善、高效、可持续化的养老功能，且当前我国农村居民收入水平普遍偏低的现实状况也使得依靠家庭供养为核心的空巢老人养老计划难以真正落实。因此，必须结合政府、家庭、社会三方的养老保障力量，探讨一条以政府构建的社会保障体系为主导、以家庭组成的养老保障内容为支撑、以社会形成的养老保障服务体系为补充的新型农村空巢老人综合养老保障体系，为实现农村空巢老人真正实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安、老有所为提供制度保障。
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作者简介：周易（1993—），女，汉族，山西交口人，山西财经大学公共管理学院， 本科，研究方向：劳动与社会保障。