赵永涛 王立文
（长庆油田公司伴生气综合利用项目部，陕西 西安 710018）
[摘要]随着我国油田工程整体水平的不断进步和其全过程投资控制与管理发展速度的持续加快，油田工程全过程投资控制与管理中存在的问题与对策得到了越来越广泛的关注。本文从阐述油田工程全过程投资控制与管理中存在的问题入手，对油田工程全过程投资控制与管理问题的对策进行了分析。
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关键词 ]油田工程；全过程投资；控制；管理
在油田工程中全过程投资控制与管理始终是其重要的组成部分，而油田工程全过程投资控制与管理的进行需要对于其存在的问题进行有效的解决，因此在这一前提下对于油田工程全过程投资控制与管理中存在的问题与对策进行研究和分析就具有极为重要的经济意义和现实意义。
1 油田地面建设项目全过程投资控制与管理存在的问题
油田工程全过程投资控制与管理中存在诸多问题，这主要体现在管理方法落后、管理脱节严重、监管力度不足、工作水平较低等环节。以下从几个方面出发，对油田工程造价管理中存在的问题进行了分析。
1.1管理方法落后
管理方法落后主要是指我国部分油田工程的管理方法依据和控制方法都亟待进行改革。众所周知目前我国目前许多油田工程实行的都是基于标准概预算定额管理方法。在这一过程中定额的工、机、料消耗量往往难以采用统一定量来进行管理并且也很难采取固定的取费标准。除此之外，管理方法落后还体现在其虽然近几年也实行了材料差价调整等动态管理措施，但由于其具有较强的时滞性导致了预算价格与市场价格仍有较大差距。另外，造价方法落后还体现在人工、材料、机械等要素价格随市场供求的变化而上下浮动但是其提供的要素价格资料总是与市场实际价格不相符，最终在很大程度上给油田工程的管理与控制工作带来了不同程度的难度。
1.2管理脱节严重
管理脱节严重带来的影响是显而易见的。通常来说管理脱节严重主要是指基建工程项目的全过程投资控制与管理中的各阶段相互脱节，即由于我国油田基建工程现行的全过程投资控制与管理大多还处于阶段性的分散管理模式，并且在投资估算、初步设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工结算价五个阶段的造价分别由不同的部门进行，这导致了其管理容易出现脱节现象。除此之外，管理脱节严重还体现在对于建设项目全过程投资控制的意识相对淡薄，并且建设单位、设计单位、施工单位之间缺乏统一的造价管理目标和有效的相互沟通，从而造成了整个造价流程的管理脱节问题。
1.3监管力度不足
监管力度不足主要是指油田工程的现场监督管理力度不够。根据我国有关规定，在油田工程施工过程中所发生的一切合同预算未包括的工程项目和费用都应当由业主、监理签证认可。但是在我国部分油田工程中对于有的工程现场管理人员在签证中没有确认工程量，这些工程在现场改变后是无法确认工程量的，这给施工单位有机可乘，在结算时多报工程量。除此之外，监管力度不足还体现在油田签证的材料单价、工程费用偏高，并且部分油田工程的企业对于工程结算没有进行严格审核把关，从而使得中介机构在结算审核中高套定额多计取费的现象屡禁不止。
1.4工作水平较低
工作水平较低大多是指投资控制与管理人员素质有待进一步提高。众所周知基建项目包括油田工程的投资控制与管理人员大多都是来自基建、财务、后勤服务等各个部门，这导致了其工作人员的综合素质参差不齐。除此之外，工作水平较低还体现在部分油田工程的企业任用、专业不对口或者是非专业的人员来进行工程的投资控制与管理工作，从而在很大程度上导致了实施阶段投资管理的风险加大。
2 油田地面建设项目全过程投资控制与管理对策
油田地面建设项目全过程投资控制与管理对策包括了诸多内容，其主要内容包括了健全管理机制、提升专业水平、增强人员素质、完善内部控制等内容。以下从几个方面出发，对油田地面建设项目全过程投资控制与管理对策进行了分析。
2.1健全管理机制
健全管理机制是油田地面建设项目全过程投资控制与管理对策的基础和前提。在油田地面建设项目全过程投资控制与管理对策应用的过程中油田工程的与企业应当注重实行社会中介体制，从而能够更好地维护自身的经济利益和社会效益，从而能够进一步的追求低成本和高水平、高效益可持续发展目标。除此之外，在油田地面建设项目全过程投资控制与管理对策应用的过程中有关部门还应当本着专业协作、强强联合、突出核心能力的原则来按照系统工程的观点对各部门人员和职责进行整合，从而能够更好地把工作人员人员资质管理、价格定额管理、造价审查职等制度进行进一步的完善。
2.2提升专业水平
提升专业水平对于油田地面建设项目全过程投资控制与管理对策的重要性是不言而喻的。在提升专业水平的过程中油田工程企业应当把相应的管理人员进行精简后纳入工程管理中心统一管理，从而能够更好而强化并且提升其对建设工程投资控制的核心能力和全过程能力。除此之外，在提升专业水平的过程中油田工程企业应当注重把施工合同管理、施工队伍资质管理和施工管理、质量监督进行归纳，并且在这一过程中将相应管理人员进行整合，从而能够在强化业务部门对基建施工运行管理和控制的核心能力。
2.3增强人员素质
增强人员素质是油田工程造价管理的核心内容之一。在增强人员素质的过程中油田工程企业应当注重提高工程全过程投资与管理人员的素质，从而能够更好地确保管理责任落到实处。除此之外，在增强人员素质的过程中由于全过程投资控制与管理是项目管理的三大控制要素之一，因此这意味着油田工程的负责单位应当派遣专人负责基建工程全过程投资控制与管理工作，并且在这一过程中还应当从工程招投标、合同管理、施工管理以及工程决算等多个方面制定投资控制目标和措施，从而能够抵制社会上各种不良风气的侵蚀的过程中促进工程造价人员专业水平和职业道德的同步提升。
2.4完善内部控制
完善内部控制是油田工程全过程投资管理与控制的重中之重。在完善内部控制的过程中企业应当注重加强对于基建工程的审计监督并且严把全过程投资管理的最后关。除此之外，在完善内部控制的过程中企业应当注重创新内部审计的审计技术和方法，并且加强审计机关与内审对工程建设管理的协调与配合。另外，在完善审计监督的过程中企业应当注重正确选用审计方法，并且将存在的问题提前进行考虑，从而能够及时给业主提供改进工程项目管理建议并且有利于预防问题的发生。
3 结 语
随着我国国民经济整体水平的持续进步和工程造价管理的全面发展，油田工程造价管理中存在的问题与对策得到了越来越多的重视。因此油田工程造价人员应当对于工作中存在的问题有着清晰的认识，从而能够在此基础上通过相应对策的提出和实践来促进我国油田工程整体水平的有效提升。
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