佟 玲
（秦皇岛市引青管理局，河北 秦皇岛066000）
[摘要]水是生命之源，是关乎民生及国家发展的重要因素。近年来我国经济的快速发展使国家对水利工程建设的投资不断增加。如何用好水利建设资金，合理控制建设成本，是水利财务工作者需要思考的问题。本文以引青济秦东西线对接工程投资控制措施为例，试讨论水利基建工程的投资控制应注意的问题。
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关键词 ]水利基建工程；投资控制
水利基建工程项目的投资控制主要分为以下几个阶段：前期决策阶段、勘测设计阶段、施工阶段及竣工结算阶段。其中：勘测设计阶段和施工阶段的投资控制会对工程整体投资产生重大影响，加强对设计阶段和施工阶段的投资控制，并对竣工结算阶段加强管控，防止超概、多结算工程款的现象发生，减少设计变更，有效的控制工程成本，合理使用建设资金。以引青济秦东西线对接工程为例探讨水利基建工程的阶段性投资控制的方法和措施。
１引青济秦东西线对接工程概况
引青济秦东西线对接工程是为解决秦皇岛市用水所实施的一项大型供水工程，原引青济秦应急工程的供水线路为：桃林口水库引水→引青西线工程→洋河水库→引青东线工程→市区，由于近年来洋河水库富营养化问题严重，藻类频繁爆发，严重影响秦皇岛市的供水质量，为了改善水质实施的引青济秦东西线对接工程。引青东西线对接工程就是在原引青济秦应急工程的基础上，将引青东西线连接起来，避开洋河水库，直接将桃林口水库的优质水引到市区，使秦皇岛市的供水水质得到根本改善和保证。该工程线路总长为16.18km，由管道和隧洞组成，管线由两排ＤＮ1400和局部两排ＤＮ1600管线组成，管线全长12.70km，隧洞长3.48km，设计流量5.36立方米/秒。工程概算总投资14114.8万元，施工期为15个月，工程已于2008年正式通水投入使用。
2勘测设计阶段投资控制
（1）勘测设计是工程建设的重要阶段，详实、准确、合理的设计对控制工程成本提供了可靠的依据，因此，应加强优化设计阶段的方案，有效控制投资成本。本工程在省发改委批准了项目建议书以后，由市政府成立了工程建设领导小组，明确秦皇岛市引青管理局为项目法人单位，由经验丰富的设计研究院负责可研及初步设计工作。由于管道工程战线长，地形多变，遂洞地质条件复杂，加之涉及多个自然村的征地拆迁工作，指挥部多次组织设计及工程人员到实地踏勘考察，广泛调研，深入了解工程设计及施工阶段可能存在的问题，在初步设计方案中针对问题制定出合理可行的解决方案。
（2） 施工图审查完成后进行工程招标。由于我国一些水利工程设施落后，急需建设，很多项目如农村饮用水工程、全国范围内的病险水库除险加固工程、灌区改造工程等集中实施，在时间紧、任务重的情况下，有的工程项目设计工作匆忙完成，初设审批后即进行招标工作，工程施工过程中不断发现未预见的问题，导致很多设计变更，工期延误，预算增加。根本原因就是前期准备工作不足，施工合同是具有法律性的，合同签订涉及的很多具体细节问题，需要施工图阶段比较细致的研究，才能使合同的内容更加合理、完整。因此，不仅要重视设计工作的质量，并在施工图审查完成后再进行施工招标，可有效减少设计变更发生。
对接工程在施工图审查完成后，委托２家有造价资质的的单位进行施工图预算编制，经过综合分析讨论后比较准确的确定招标标的价格，减少了施工过程中的设计变更，使工程投资成本更加可控。
3施工阶段的投资控制
施工阶段是将前期的设计方案转变为工程实体的阶段，也是项目资金投入的主要阶段和
工程造价形成的主要过程。为了防止浪费建设资金，本工程从招投标管理、合同管理、工程价款变更管理、工程价款结算管理几个方面重点加强管控。
3.1招投标管理
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定，工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）项目总投资在3000万元人民币以上的。引青工程按照相关的规定，本着公开、公平、公正的原则，对遂洞、管线、监理、设计等项目分别进行了公开招标。通过招标择优筛选出符合要求的施工队伍，为保证工期及工程质量打好基础。
3.2合同管理
施工合同是建设单位与施工单位确定双方权利、义务、结算工程价款及解决纠纷的依据，合同内容的不完善可能会导致施工阶段人员管理、资金结算等方面的问题。对接工程在制定合同内容时，充分结合工程实际，组织工程及财务人员全面系统的分析潜在的风险因素，明确双方的责任、义务。考虑到水利工程施工期长，物价上涨是不确定因素，为保证双方公平合理的原则，在合同条款中规定设备材料为可调价材料。由于合同条款更符合工程实际，在
3.3工程变更价款的管理
设计变更是水利工程施工过程中较常见的问题，主要是由于勘察设计工作不够细致或发生的不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等。设计变更会导致工程量增加，投资超出原来预算，并要按照相关规定，由项目单位按程序向原初步设计批准部门报批调整概算。这是一件复杂又耗时的过程。所以应减少设计变更，建立变更处理程序，加强工程变更的管理。
3.4工程价款结算管理
按照《水利基本建设资金管理办法》的规定：工程价款应按照施工合同规定的条款、实际完成的工作量及工程监理情况结算与支付。在价款结算过程中还要严格控制预付款的支付比例，严禁大额现金支付工程价款及白条入帐、票据不合规、超概算支出等问题的发生。
本工程为了规范工程价款的结算，在财务管理办法中对工程价款的结算程序、审批权限及金额做了明确的规定，其中工程款单笔结算金额10万元以下的，由工程建设单位领导审批，超过10万元的，由财务监督小组同意；超过100万元的，须经工程建设领导小组审批方可支付。具体程序如下：首先施工单位根据合同中规定的结算时间、完成工程量向建设单位填写工程价款结算申请表，经监理审核无误后上报建设单位，建设单位收到经审核的结算申请表后，经主管该项目的工程人员审核签字后报主管工程的领导签字，审核无误后报财务部门，财务部门在审核完税发票、金额无误后，按比例扣回预付款及质保金，再根据审批权限经领导审批后方可支付。
4结 论
综上所述，加强勘测设计阶段及施工阶段的管理是控制基建工程投资的主要措施。提高设计阶段的工作质量，优化设计方案，将设计工作做深做细，配合施工阶段的招投标管理、合同管理、工程价款结算等方面的管理，减少设计变更，提高工程质量及效率，对保护水利基本建设资金的安全，节约工程投资有着重要的意义。
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参考文献：
[1]张幽燕.三山北涂围垦工程设计、施工阶段投资控制.浙江水利科技，2014（5）.
[2]韩尚柱，侯有文.对水利基建工程管理有关问题的思考.河北水利，2006（11）.
[作者简介]佟玲（1975-），女，本科，秦皇岛市引青管理局，中级会计职称。