胡 薇
（贵州理工学院 经济管理学院，贵州 贵阳550003）
[摘要]从工业强省战略高度充分认识专业技术人才的重要作用，切实加强专业技术人才队伍建设是增强贵州工业强省发展后劲的重要举措。经过多年努力，全省专业技术人才队伍建设取得显著成绩，但还存在一些问题，要从人才培养、吸引和留住现有人才、完善相关的体制机制和优化发展环境等方面加强专业技术人才队伍建设，加快建设步伐，以实现跨越式发展。
[教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ]贵州；专业技术人才；队伍建设
实施工业强省战略事关贵州经济社会发展全局，是时代赋予的历史使命。工业强省战略的实现，离不开工业企业的发展，而人才资源是现代工业企业发展的第一资源，工业企业核心竞争力越来越体现为人才的竞争，对知识人才的拥有、运用和支配。
1贵州专业技术人才队伍存在的问题
1.1总量不足，高层次人才短缺
近几年，贵州省人才开发规模明显扩大，但与全国平均水平相比，人才总量仍然严重不足，总体素质较低。以专业技术人才为例，截止2012年，贵州事业、企业单位共有专业技术人才59.27万人，仅占全国人才总量的2.5%[ 根据2013年贵州统计年鉴。]。根据目前贵州经济社会发展的状况，现有的专业技术人才严重不足，根据《贵州十二五人才发展规划纲要》，到2015年全省专业技术人才要达到71万人，而目前的专业技术人才缺口约有11.73万人。目前全省59.27万人专业技术人才中，具有高级专业技术职务的有4.08万人，仅占专业技术人员总数的6.88%；具有中级专业技术职务的有18.86万人，占专业技术人才总数的31.82%。2011年，我省每万人中有专业技术人才0. 0154人。这远远低于全国平均水平，除了重庆与四川，也明显低于周边省份（见表1）。
同时，贵州专业技术人才还存在着高层次人才短缺的问题。贵州现有两院院士3人，全国现有两院院士共1313人，而贵州的两院院士占全国院士比例仅为0.23%。虽然不提倡用院士多少来衡量一个地区的学术水平，但院士的辐射及帮带作用是不可低估的。从发展的需要看，我省高层次人才太少，而贵州经济发展必将引发对高层次人才的大量需求，人才短缺的矛盾将进一步突出。
1.2人才队伍结构分布不合理
从区域构成看，贵州专业技术人才大部分集中在省会城市和地级市等经济、社会、文化相对较发达的地区，经济发展越好的区域专业技术人才越多，反之越少。国家级高新技术开发区、高技术产业带在人才方面具有较大的相对优势，而少数民族和边远地区专业技术力量薄弱，专业技术人才匮乏。截止2012年，贵州地方企事业各类专业技术人才总数为59.27万人，而工业技术人才仅为5.74万人，仅占其总量的9.7%[ 2013年贵州统计年鉴。]。
从行业分布上看，高层次人才分布不平衡，多集中于高校和卫生系统，农林及工业方面的人才较少，科技力量薄弱。如表2数据显示，我省专业技术人才大部分集中于教育领域。从地区分布上看，高层次人才的分布不尽合理，越往基层、特别是农村，高级专业技术人才就越少，难以从整体上形成科技的联动效应。从学历结构上看，我省专业技术人才学历层次普遍偏低，如在59.27万专业技术人才中，大专以下的占59.5%。
1.3人才流失情况严重，人才使用效率不高
经过改革开放几十年的发展，我省一般性受过高等教育人才短缺的局面已经得到了有效缓解，但在高层次人才群体是仍然面临着留不住、引不进的状况。科研教学设备陈旧落后，专业技术人才生活待遇偏低，都在一定程度上影响了专业技术人才积极性、创造性的充分发挥，影响人才队伍的稳定。这导致了一些高层次专业技术人才流失严重，尤其是学术、科技带头人。
而另一个问题是人才使用效率不高，存在人才缺乏与人才闲置并存的矛盾。受科研任务不饱和、科研经费不足、缺乏项目依托及工作条件较差等诸多因素的制约，人才闲置、大材小用、高才低用、学非所用等人才使用上的浪费现象较为普遍。
1.4自主创新能力不强，人才培养能力不够
自主创新能力的强弱关系到企业的产业结构升级，经济增长方式的转变和可持续发展。而贵州省作为我国经济技术相对落后的地区，无论从科技进步贡献率、拥有自主知识产权核心技术的企业、科技成果转化率等都远远低于全国平均水平，这既有体制、环境的因素，也有专业技术人才本身的问题。从2006年-2011年我省累计申请专利数是8351件，在全国31个省区中排名倒数第八名，显示了我省专业技术人才自主创新能力薄弱。
2制约贵州专业技术人才队伍建设的原因
2.1人才观念滞后
“人才资源是第一资源”的观念不强。从政府看，各级党政领导虽然都很重视专业技术人才，但在实际工作中，因忙于中心工作而出现了所谓的“三多三少”问题；从表面上、形式上分析解决问题较多，有针对性地解决工而已人才存在的深层次、关键性问题较少；涉及到专业技术人才工作时，提要求较多，下大力督促检查抓落实的较少。从企业看，对人才的培养、科研项目的投入，不立足长远或者害怕风险而安于现状，只见显人才，不见潜人才，致使一些前景看好的专业技术人才和高科技项目与自己擦肩而过，还有的用人主体延续家族式管理。
人才队伍建设上缺乏新观念。在专业技术人才队伍建设方面，很多领导安于现状，缺乏创新，不能在新观念的支配下，打破常规，创新理论，运用新方法开辟新途径，创造新机遇，实现新目标。在人才引进方面不敢引进有创造力、有首创精神的人才；在人才使用方面，不任用有魄力、有才华的优秀人才；在人才流动方面，抱着人才越多越好的心态，不管是否充分发挥作用，留住不放，认为人才流动就是人才流失，以消极状态看待这一问题。
2.2体制不健全，机制不灵活
贵州的教育层次单一的问题仍然存在。我们的培养模式与层次不分明导致培养出来的是不高不低的一批人，一方面这部分人就业相当困难，出现不少博士、硕士研究生当秘书的“人才高消费”现象，另一方面社会需要的高级专业技术人才又相当缺乏，培养层次、结构体系和人才类型与社会发展实际需求脱节，学历教育结构与就业岗位结构链接存在错位现象。职称制度与人事制度陈旧也严重制约专业技术人才队伍建设。职称评定往往更加注重资历、学历和发表的论文。
如表3数据显示，从2008年到2012年，贵州用于教育与科学技术的公共财政投入从242.75亿元增长到529.45亿元，增长幅度较大， 但在人才开发投入总量、投入结构等方面，尤其是在公共财政投入规范管理、投入效益以及建立健全人才开发投入机制等方面，还存在问题，有待加强完善。
2.3人才环境的制约
人才的活力取决于体制、机制和环境。（1）从管理环境方面，教育开放度滞后于整个经济的市场化进程，高等院校的办学自主权仍然受到很大限制，与产业界的合作缺乏内在动力，导致工而已人才培养与社会需求脱节，能力教育推进比较缓慢。（2）从政策法制方面，从地方到国家层面，对人才的开发投入，包括基础教育、高等教育、技能教育和继续教育等，特别是继续教育，目前在任何一部政策法规中都未曾予以明确的规定。（3）从市场机制方面，目前我省的年度统计中缺少人才统计专题，所以人才市场本身就缺乏权威信息数据的引导，同时统计信息不公开，更是让人才市场缺乏信息来源，导致信息汇集不完全，信息数据不准确，信息传递不畅通，难以做到共享。
3加强贵州专业技术人才队伍建设的对策思考
3.1加快人才基地的建设， 大力培养合格的专业技术人才
一是重视人才培养的主阵地建设。要把人才培养的立足点放在高等院校上， 进一步扩大高等院校的办学自主权，深化教学、科研和管理体制的改革。二是重视继续工程教育基地的建设。建立一批不同类型、不同层次的继续教育培训基地，从而提高贵州省的整体科技文化水平。三是积极发展成人教育，确定以岗位培训为主，学历培训为辅的教育方针，协调发展各类成人教育。
3.2设法吸引留住优秀人才，盘活用好现有人才
开辟“绿色通道”，实行政策倾斜，加快高层次专业技术人才引进步伐，改善高层次专业技术人才工作和生活条件。实行面向社会公开竞争的办法和人事全权代理制，由人才服务中心办理具体引进事宜，保管引进对象的人事关系和个人档案，并且一律实行准入制，特事特办，不收任何限制，不附带任何其他条件。研究和制定项目、专利、技术等要素参与分配的制度和形式，加快建立以重实绩、重贡献为取向的有利于发挥人才作用的分配机制。科学设置专业技术岗位，建立结构层次比较合理、能够适应和推进贵州生产发展和科技进步的专业技术岗位体系。
3.3完善专业技术人才队伍建设的体制和机制
一是坚持和完善有关的工作制度和管理办法。逐步建立和完善多层次的专专业技术人才的分类、分级管理的制度，进一步加强优秀专家和专业技术拔尖人才的选拔和管理工作；坚持和完善对有突出贡献的专业技术人才给予重奖的制度，充分调动专业技术人才的积极性。二是坚持和完善专业技术职务评聘制度。根据国家和省的有关精神，实行专业技术职务评聘分开。使贵州省各类专业技术职务的评聘工作规范化、制度化、合理公平。三是制定改善专业技术人才物质生活待遇的有关规定。研究制定专业技术人才在完成本职工作的前提下，适当从事第二职业而取得合理报酬的有关规定，这体现了社会主义“多劳多得、按劳分配”的原则。
3.4优化专业技术人才队伍建设的发展环境
优化法制环境。要尽快健全具有贵州特色的专业技术人才资源开发法规体系。在人才制度法规建设方面，关键是加强人才管理的立法工作。主要应包括几个方面：一是要对人才流动立法，二要对人事争议仲裁立法，三要对人才市场管理立法，四要对专业技术人才的继续教育立法。优化政策环境。通过制定实施贫困县、边远县专业技术人才保护政策，发放相应专项津贴，还可以对社会组织设立的创业资金、用人单位扶持人才创业的资金实行税收减免政策，鼓励专业技术人才在不损害所在单位权益的前提下，到不同地区、不同单位兼职，实现人才和智力共享。优化社会文化环境。可通过财政支持、社会动员和政策倾斜等手段，积极推进青年专业技术人才安居工程建设。要动员、吸纳各种专业技术人才参与非政府社团组织，鼓励高层次专业技术人才自行组织专业社团，简化登记手续，减少政策限制，并在活动场所、活动资金方面给予必要的支持。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献：
[1]何锦胜.如何加强高层次专业技术人才队伍建设[J].红旗文稿，2012（03）.
[2]毕节地区人事局.毕节地区专业技术人才队伍建设的调查和建议[J].乌蒙论坛，2007（05）.