焦华，汪飞
（济宁市任城区农业综合开发办公室，山东济宁272000）
［摘要］当今社会农业发展成为经济发展的重要途径之一，国家将农业进行综合开发，巩固农业的基础地位，从而提高了农业的综合生产竞争力。近年来，农业发展也越来越受到社会的广泛关注，国家先后推出农业现代化的结构调整方针，实现农业的产业化经营。基于此，本文就农业综合开发投资中存在的问题进行浅析，并提出优化方案。
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关键词 ］农业综合开发；创新；农业投资
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.237
农业综合开发是国家支持农业发展的重要手段，它不仅能够加强农业基础地位，还能提高农业综合生产力，进而实现农业现代化进程。在加快农业发展上，需要建设节约型资源和环境友好型新农村，只有促进农业的可持续发展，才能全面地实现农村社会的现代化发展，所以农业综合开发具有重要意义。
1农业综合开发投资中存在的主要问题
1.1低效益的状态
从广义角度看我国农业综合开发运作的流程，不难发现，成绩斐然下依然有着低效益的现象存在。数据表明，与农业资源开发的巨大资金需要相比，农业综合投资水平比较低，首先，我国目前的农业耕地资源很短缺，由于农民对农业本身的不科学利用和自身的污染导致低产田的比重增加。其次，与生态环境治理资金的需求相比，农业投资水平很低。由于我国农业综合开发区域的农业生产条件没有彻底改善，部分地区的自然条件还在减退，导致每年由于环境污染和生态破坏造成的损失高达万亿元人民币。这就造成了农业与农村基本建设的资金的缺口，目前，我国农业基础设施建设投资量长期不足，农业基本建设投资欠账依然较多，这样使得农民靠天吃饭的局面仍没有得到改善，根本性的问题没有解决。另外，由于总的投资量不足导致农业发展呈现低效益的状态。与其他基础建设上的投资相比，农业资源综合投资的比重显得很低。由于在各个地方与财政资源配套的资金不足，不能调动地方财政投资积极性，导致地方财政投放比例失衡，真正用于建设中的投入往往降低［1］。
1.2制度约束问题
从投资的大方向看，投资的结构存在着下级依靠上级，基层依靠省里的倾向性问题，侧面表明了银行贷款少，社会投资难的现象。存在着财政改革与农村财政改革不配套的现象，使得农业投资缺乏保证。此外，农户的投入奖励机制不强，由于农民的收入低而缓慢，导致农民生产的积极性降低，公共农业投资硬件设施的好坏严重影响农户增加投资的积极性。土地是农业综合开发的基本载体，那么在其地面上依附物上的产权界定和保护是关系到农民投资的重要因素之一。由于有些土地产权不清楚，使得农民和民间投资的热情降低。在土地承包期问题上，土地承包权变得频繁，使得农户的收入预期降低，间接导致了农民经济行为的短期化，由于产权的不明晰，已经建好的工程没有人管理，难以发挥应该有的效益［2］。
2实现农业综合开发创新的解决对策
2.1农业综合开发中的创新
在农业综合开发中应该积极投入新的创新机能，充分地发挥政府对农业投资的作用。在金融机制中的创新能够改善农村金融服务环境，加大农业贷款的投资力度，从而提高农业投资的效率，农业投资的主体应该着眼于高利益和高效益的产业中，这样才能增强农村的经济实力形成良性的循环机制。最主要的是应该开发组织创新，走农村生产产业化的道路，从而实现经济规模现代化。实验表明，通过对农村综合开发项目的一系列的创新，使得农业综合开放得到了很好的发展，同时我们清楚地看到了我国农业综合开发的变迁轨迹，顺应发展规律，更好地进行农业综合开发投资创新。
2.2农业综合开发优选项目
农业综合开发项目区是农业综合开发项目密度大的区域，它用综合配套的措施进行治理和项目开发，项目边界清晰。依据社会经济增长的理论，对于发展中的国家来说，经济发展不平衡是一个普遍现象，由于经济增长的速度在不同的地区不尽相同，导致在不同地区经济增长的强度为点状分布，在资源比较稀缺的状况下，政府部门应该将投资有选择地投放在经济增长潜力大的行业或者地区，并且通过相应的促进措施向周边行业扩散，这样以点带面带动整个经济区域的发展。在农业经济发展中，由于受到了社会和自然等诸多条件的约束，农业综合开发不能同时开发所有的项目，这样就必须先开发先天条件优越的地区发展农村经济。农业开发项目的好坏不仅取决于开发地点的选择，而且还受项目设计的限制［3］。根据农业发展的大数据，分析可将农业经济综合开发目标划分为两个方面：一是财务经济效益目标，二是国民经济效益目标。一方面是从开发项目执行单位的角度出发来预算经济效益，反映了农业项目的可行性；另一方面是从国民经济的角度出发，充分分析农产品的增长趋势，反映农业项目的经济性。
2.3实行科学的项目库管理
农业综合开发需要在经济发展中不断进行项目筛选，在制定相关开发规划的同时，建立农业项目库，对优质的项目进行择优筛选和申报。此前，在很多农业综合发展落后的地区依然把项目库管理作为农业档案管理的一项内容，并没有对项目库的资金进行激活，使得项目库的优势利用率低，所以要改善这一落后的状况必须对项目库进行动态的管理。对项目实行严格的入库制度，对需要农业综合开发扶持的项目先筛选数据，再进行入库审核，并且实时更新项目库，保持项目库的有效性［4］。
2.4积极调整农业综合开发投资结构
随着政府对农业发展支持格局的改变，相关部门依据农业结构战略性的调整和农民经济增收的需要，积极调整农业综合开发的投资结构。第一，在加快建设农林水利等农业基础设施项目的同时，应该促进农民在基础设施基础上最大化的增收。第二，加强生态环境的建设，应该支持退耕还林和退田还湖的政策，应该直接给农民以补贴，增加农民收入的同时保证环境建设的可持续性。第三，加强农产品市场体系的建设，增强抗灾能力和调剂运输能力。第四，加强良种推广和农业质量检测体系，建立一批农作物改良中心。以优势的农产品区域格局为划分指导，强化对生态环境的建设，提高生态环境的质量，避免由于农业建设而对生态环境造成伤害［5］。
2.5构建投资绩效考评体制
近年来，受到传统开放型经济增长方式的影响，在农业综合开发的过程中普遍存在着注重投入、重视建设、轻视结果的现象。因此，在政府部门建设农业综合发展投资绩效考评体系，并且强化产品的意识，加强责任制的建设显得尤为迫切。根据绩效考评的基本原理，结合我国农业综合开发投资的特征，循序渐进地向绩效考评体系完善方向构建和推进，在绩效考评中，首先要注重结果导向，也就是说应该从农业综合发展的预期目标着手，实施标准的考评机制。其次要注重农业综合发展的综合考评，围绕着绩效考核的宗旨，有效地进行项目审核。
3结论
综上所述，随着农业经济体制的改革，农业综合发展受到广泛关注。国家大力支持农业体制的改革，在农业综合开发投资中依然存在很多问题，例如对于经济投资少，而经济效益低的问题，需要政府部门协调地方部门合理的对农业发展进行经济支持。此外，政府部门应该适当的引进先进农业发展项目进行投资，积极调整农业发展格局，在多元化中改革创新，最终提高农民收入。
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参考文献:
［1］周学武.农业综合开发投资创新研究［D］.武汉：华中农业大学，2006.
［2］郭海丽.农业综合开发投资评价研究［D］.西安:西北农林科技大学，2013.
［3］鲁德银.农业综合开发投资不足的理性预期分析［J］.农业开发与装备，2007（1）.
［4］籍姝.我国农业综合开发投资模式研究［D］.大连：东北财经大学，2003.
［5］胡秀琴，匡远配.农业综合开发投资绩效分析:基于湖南省的实证分析［A］/中国农业技术经济研究会.城乡统筹背景下的农业产业安全［C］.中国农业技术经济研究会，2010.
［作者简介］焦华（1976—），女，汉族，山东济宁人，农业经济师。研究方向：农业经济。