徐春华
（米东区公益电影放映管理中心新疆乌鲁木齐831400）
摘要 2011 年年初，文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》要求，到2011 年底，全国所有文化馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。2012 年年底之前，全国所有文化馆的一级馆、省级馆、省会城市馆、东部地区馆（站）免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升，形成两个以上服务品牌，其他文化馆（站）实现基本公共文化服务项目健全，并免费提供。这一要求大大拓宽了文化馆的服务领域。免费开放的新形势下，文化馆如何利用有限的人才、物力和财力，高质量提供公共文化服务，落实好文化馆免费开放这一惠民工程。本文从构建文化馆服务网络，建立服务品牌方面进行了探讨。
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关键词 文化馆 构建 服务网络 服务品牌
一、免费开放工作是我们区文化馆面临的机遇与挑战
实施免费开放，实现和保障人民群众基本文化权益，提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，对加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设，促进社会和谐稳定具有重要意义。这是我们国公共文化服务体系构建的重大举措和重要内容，也是文化馆履行公共文化服务职能的价值回归，是文化馆事业发展千载难逢的大好历史机遇，同时，也是文化馆面临的一场严峻挑战。
1.文化馆发展的新机遇。党的十七届六中全会通过的《推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决议》中指出：“把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求。”“把文化建设纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同部署、一同组织实施、一同督促检查。把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。”
党的十七届六中全会使我们国的文化事业迎来了一个生机盎然的春天，当然是为我们提供了一个难得的历史机遇。
（1）社会各界空前关注。文化馆免费开放，明确了文化馆的职能，也引起了地方党委政府、普通百姓，以及社会各界的普遍关注。文化馆的建设与发展备受社会关注，成为了社会舆论的焦点。
（2）硬件设施得到极大改善。在党中央的高度重视下，文化馆的设施迎来了一个新的发展高峰。2009 年，在米东区党委和人民政府关心支持下，由米东区政府全额筹资，在米东区中心绿地修建了新的文化活动中心，其中文化娱乐中心占地16 000 平方米，工程总投资一个多亿，内设群众活动区、培训辅导区、专业工作区及行政管理区，设有大型宣传窗，并设有多功能教排练厅、琴房、展厅、音乐、摄影、文学、书画工作室、档案室、服装道具制作室等设施，用于开展文化艺术作品创作、开展舞蹈、书画、声乐、健身和各类艺术培训等公共服务活动。文化活动中心部分厅室已投入使用。
（3）保障机制正在形成。随着2011 年年初财政部、文化部免费开放意见的出台，以及财政部配套文件的下发，为文化馆免费开放的经费保障机制的形成迈出了可喜的第一步。截至目前，米东区文化馆的免费开放经费已全部到位（中央拨付与地方配套资金每年20 万）。
2.文化馆面临的新挑战。当前，由于我们国公共文化服务的总体水平还不高，城乡发展不均衡的问题仍然比较突出，公共文化资源总量偏少、质量不高，与体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求相比，还有很大差距。因此，文化馆免费开放仍面临着严峻的挑战。
（1）服务范围大大拓宽。公共文化服务概念的提出，将文化馆的服务范围大大拓宽，从城市到农村，从机关企事业单位到社区村社，文化馆都应当按照公益性与均等性的要求，对他们都要做到无差别的免费基本公共文化服务。
（2）服务对象急剧增加。由于公共文化资源总量过低，免费开放实施之后，文化馆的服务对象将急剧增加，不少地区的文化馆一夜之间人满为患。这是老百姓对文化生活的渴求，但也给文化馆增添了巨大的服务压力。
（3）服务项目明显增多。免费开放的实施，必将激发群众更多的文化需求，在公共文化资源较少、尚不足以满足广大群众基本文化需求的今天，文化馆必须在原有人力、物力和财力条件下，增设更多的公共文化服务项目，以满足广大群众的多样化基本文化需求。
（4）管理水平要求更高。免费开放，面对蜂拥而至、渴求文化的广大群众，如何让群众满意地享受基本文化权利，对文化馆的管理水平将是一大严峻的考验。
二、落实好免费开放这一惠民工程必须构建完善的公共文化服务网络
面对众多的机遇与挑战，我们通过实践认识到，文化馆当前免费开放中应当着力解决的主要矛盾：公共文化资源总量偏少、质量不高与广大群众快速增长的文化需求之间的矛盾。根据免费开放的要求，文化馆的免费开放可以概括为三项：公共空间设施场地免费开放；公共群众文化服务免费提供；为保障基本职能的辅助性服务免费。在具体实施中，第一、三项实施较为容易，第二项的实施面临着较多的困难和问题，这一项也是着重解决公共文化资源问题偏少、质量不高的关键问题，而解决这一问题的关键，就是要调动、整合更加广泛的社会资源，构建覆盖全区的公共文化服务网络。米东区文化馆有着较好群众基础，在过去几十年的事业发展和业务开展过程中，已经积累了丰富的工作经验，积聚了大量的社会资源，可以在免费开放的实施中予以科学合理的利用。如社区文化辅导员、各类业余文艺团队、大量社会文艺骨干等，都是文化馆可以整合利用的宝贵社会资源。随着广大人民群众文明素质的提高，越来越多的有一技之长的群众，自愿无偿地在社区、在农村组织群众开展以自娱自乐为主的文化活动；更有一些大学生和青年志愿者，也加入到文化自愿服务的行列中，成为了文化馆的编外辅导干部。因此，整合社会文化资源，建设文化馆公共文化服务网络，解决公共文化的供需矛盾，是有着较好群众基础并切实可行的有效捷径。我们在落实工作中做了如下尝试：
1.建设文化辅导员队伍。各地文化馆在群众文化的辅导中，都建设文化辅导员队伍，不同程度地培养了一批文化辅导员，这些文化辅导员遍布各机关、行业、社区和农村。我们在免费开放中，注意完善文化辅导员队伍的建设，合理规划、培养、培训文化辅导员，将业余文化辅导员与专业文化辅导员相结合，合理配置，形成一个遍布城市社区、农村村社、企业、学校、机关事业以及各行业的文化辅导员网络。
2.与市及自治区文艺家协会建立帮扶关系。文艺家协会，隶属文联管理，集各专业文艺专家于一体。文化馆的很多业务工作为这些专家提供了施展才能的平台，建立帮扶关系后，通过开展各类创作、笔会、演出、展览等活动既培养了文化馆的专业干部，同时为广大文艺爱好者提供了免费零距离学习的机会。免费开放中，我们馆充分利用区域优势有组织、有计划地经常地邀请、配合文艺家协会开展丰富多彩的协会活动和有意义的公共文化服务活动，团结、凝聚文艺家队伍，形成本地的文艺家协会公共文化服务网络。
3.建设业余文艺团队队伍。业余文艺团队是文化馆开展群化活动的骨干力量。这些队伍有依附于单位或组织的（包括文化馆自身建立的），有不依附于任何单位或组织的民间团队。我们所在文化馆采取备案登记的方式，将不依附于任何单位或组织的民间松散团队组织起来，为他们提供活动场地，并争取本级财政扶持，同时对他们进行培训、指导和辅导，组织他们开展比赛活动，将他们转变成为了文化馆旗下的有组织的群众业余文艺队伍，如红柳合唱团，龙河乐团等。这一举措将文化馆的公共服务网络延伸到了更加广泛的社会角落。
4.建设文化馆站自身的业务队伍。文化馆站是国家公共文化服务体系的重要组成部分，文化馆站的服务网络遍布城乡。要落实好免费开放工作，保障广大群众的基本文化权利，对文化馆站业务队伍提出了更高的素质要求，因此加大对文化馆干部的专业培训，建设一支业务技能过硬、服务能力较强、管理水平较高文化馆站业务干部队伍是保障免费开放工作的重点。米东区文化馆积极争取自治区文化文化艺术人才培养名额，选派本区域文艺骨干外出培训，同时开展各种培训班，将自治区文艺工作中的专家学者请到米东区辅导、授课，培养文化馆站干部，逐步建设一支业务技能过硬、服务能力较强、管理水平较高文化馆站业务干部队伍。
三、落实好免费开放这一惠民工程必须建设文化服务品牌
文化馆免费开放的美好愿景和文化馆免费开放区别于其他场馆的个性化特点，对文化馆免费开放服务提出了全面升级的更高要求，加强服务硬件建设、服务队伍建设、服务项目建设和服务的标准化、规范化、常态化以及人性化建设是十分重要和必然的，是基础性的要求。但是，文化馆要克服有限服务，放大服务效应，真正提升其影响力和文化传播力，关键还在于集中有限力量、集中优势资源，着力打造文化馆服务品牌，以品牌凝聚智慧，凝聚群众，凝聚人才，凝聚效益。我们从以下两个方面进行了尝试。
1.建立基本服务品牌，让基本文化服务真正惠泽民众。文化馆免费开放的主要内容是给群众提供基本服务场所和基本文化服务。宁波、湖南等地的实践证明，建立基本服务品牌，以保障人民群众基本文化服务能有效供给，使免费开放服务项目不断规范化、品牌化、常态化，这一做法是行之有效的。我们仿效这些地区建立了暑期大学生新疆舞学习班、花儿茶社、假期幼儿教师培训班、百日广场文化活动、机关干部才艺大赛等“群星”服务品牌，受到了当地群众的一致认可。
2.建立有效传播平台，托起群文服务的长效品牌。公共文化服务免费开放项目一般是通过舞台展演、展馆展览、培训展示、讲台讲座、广场健身等系列平台来呈现的，这些都是流传了千百年的古老的媒介模式，在现行社会，这种传播手段已经具有一定的局限性。在电视和网络等传播手段当道的时代，一是打造有一定规模和影响力的户外宣传平台。除了已有的平台外，可以积极迎合人们回归自然，走出户外，热衷休闲的心理，在公园、广场以及其他重要公共场所拓展相对固定的户外文化平台；二是打造群文系统联动平台。培养和强化系统意识，通过系统文件传输、网络建立链接、资源有效共享等管理措施，建起一个互动的群文平台，开展系统互动的大型品牌活动；三是携手电视平台打造品牌栏目。通过这些措施使精品艺术和群众文化积极融入主流文化的潮流，主动和电视媒体接轨，占据自己的方寸空间。这就要求群文人要打开思路，积极谋划，善于策划，使好的公共文化服务品牌和强有力的传播平台有机会充分碰撞，这样，才能充分调动一切社会积极力量和一切文化积极因素，使群众文化站得更高，看得更远。
以上是我们在落实文化馆免费开放工作中的一些尝试，虽取得了一些较好的成效，但仍然存在很大问题，望各位专家，同仁给予指正帮助以促进本人更好推进工作，为本地区群众文化事业的发展略尽绵薄之力。
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参考文献
[1]财政部、文化部.关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见.
[2]党的十七届六中全会《推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决议》.
[3]胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话.
[4]群文博览，2010 年8 月