潘志刚
（新疆维吾尔自治区工业经济和信息化研究院 新疆 乌鲁木齐 830000）
摘要新疆东临制造业发达的内地省区，西临资源丰富的中亚地区，资源、地缘、人文等优势突出，是丝绸之路经济带核心区和战略要地。充分利用国家给予的特殊政策，加强同周边国家以能源资源互补为主的深层次合作，建设进口产品加工基地，把新疆打造成我国西部的加工制造业中心、重要经济增长极和向西开发开放的战略支点，对于促进社会稳定和长治久安具有重大意义。
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关键词 进口资源 研究 对策
一、新疆进口产品现状
根据分析，新疆进口货物中，原油、矿产、煤炭、棉纱、农产品等资源类及粗加工产品占比从2009 年的59.8%增加到2012 年的81.3%。在进口货物中，原油进口占比逐年升高，至2012 年已超过50%。新疆进口煤炭资源主要是新疆缺少的冶炼用焦煤，进口量近年有大幅度增长。特色矿产资源是新疆进口值第二大货物，近两年数值变化不大，但未来将有较大幅度增长。新疆进口农产品的一直保持在1 亿美元以上，且有增长的趋势。
据从海关取得的数据，2013 年新疆进口的部分资源性产品整体呈现下降态势。
二、新疆周边国家资源和新疆相关产业现状
（一）周边国家相关资源情况
1.周边国家油气资源情况。中亚地区的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦油气资源丰富。哈萨克斯坦石油预测储量约100 亿吨，探明剩余可采储量41.1 亿吨。天然气预测储量6 万亿立方米，探明剩余可采储量2.21 亿立方米。2010 年原油、天然气产量为7 952 万吨、371 亿立方。乌兹别克斯坦探明石油、天然气储量5.84 亿吨、2 万亿立方米，原油年产量维持在500 万吨左右，全部供应国内炼厂。天然气开采量保持在650 亿立方米左右，其中150 亿立方米出口到周边俄罗斯等国家。土库曼斯坦原油探明储量约2.7 亿吨，剩余可采石油储量约8 160 万吨，天然气蕴藏量约7.94 亿立方米。目前年产原油约1 000 万吨，实际加工约600 万吨。中亚地区石油工业普遍比较落后，资源开采程度低，需要投入的资金和技术强度较大。石化工业大多处于初步开发阶段，石化原料和日用消费品都一直依赖外国的供应。
2.新疆周边国家铁矿、铜矿资源储量情况。铁矿资源：俄罗斯铁矿储量占世界总储量近40%，大约是650 亿吨。工业类型的450 亿吨铁矿石当中（A+B+C1），接近300 亿吨（约占总量的43%）的铁矿石品位在50%以上，这些铁矿石不需选矿就可以直接利用。还有150 亿吨（3 约占总量的30%）铁矿石用只需要简单的选矿。哈萨克斯坦铁矿石探明储量83 亿吨，储量基础为190亿吨，居世界第七位。蒙古国铁矿石储备总量约为7.26 亿吨，其中已探明储备量4.38 亿吨，预测储备量2.88 亿吨。
铜矿资源：哈萨克斯坦铜矿储量约4 250 万吨，铜探明储量约占世界的6%，居世界第4 位，特别是北滨巴尔喀什地区的科翁腊德斑岩铜矿床是世界十大斑岩铜矿床之一。乌兹别克斯坦有铜矿床和铜矿点900 余处，探明铜储量有2 500 多万吨，探明铜资源量居世界10 位，主要储量集中在阿尔玛雷克铜矿区的卡尔玛克尔与达利涅耶两个大型综合性斑岩铜矿中。
3.周边国家棉花资源情况。棉花是中亚国家重要的农产品资源。近年来，塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦等国的棉花总产量年均140 万吨~150 万吨，约占全球总产量的5.2%~5.6 % 。其中乌兹别克斯坦是世界第六大棉花生产国，近年来年产量维持在98 万吨左右，其中60%用于出口。土库曼斯坦、35 万吨。由于种植和加工等技术方面的客观因素，中亚棉花品质不高，比较适宜生产中、低档棉纱。中亚国家纺织工业基础比较薄弱，除乌兹别克斯坦大约有近400 万锭棉纺生产能力外，其他国家棉纺工业几乎为空白，棉花基本上用于出口。近年来，中亚棉花价格与国际棉价一样处于历史低位。我区与中亚各国地理位置相近，贸易条件十分便捷，进口中亚棉花在我区进行棉纺加工具备一定的条件，同时有利于降低我区棉纺企业生产成本、改善棉纺产业发展环境。
（二）新疆相关产业发展情况
1.新疆石油工业情况。2013 年，新疆境内原油产能2 800 万吨，原油加工能力3 310 万吨。疆内原油加工量2 490 万吨，进口原油加工量1 000 万吨，原油内地输送量1 418 万吨。从中哈原油管道输送能力看，尚有从国外增加进口原油近900 万吨能力。2014 年新疆民营石油炼化企业新增原油加工能力600 万吨，原油缺口为400 万吨，疆内民营企业面临原油供给不足的问题。天然气方面，2013 年新疆天然气产量为280 亿立方米，中哈天然气管线进口天然气279 亿立方米，缺口为20 亿立方米。但是，随着经济社会的发展，“利民燃气工程”、“煤改气工程”的推进，新疆天然气使用量呈直线上升，需求量将大幅增长。
2.新疆特色矿产业发展情况。钢铁产业：2012 年末，全区规模以上钢铁工业完成工业增加值111.1 亿元，增长18.5%；完成生铁产量1 328.32 万吨，增长22%；粗钢产量1 138.23 万吨，增长27.5%；钢材产量1 289.84 万吨，增长30.9%；铁矿石原矿总产量3 365.66 万吨，下降9.4%。2013 年新疆钢铁产能1 305 年万吨，2014 年约2 470 万吨。
铜产业：近几年，依托资源优势，新疆铜产业发展较为迅速，且已初具规模，从业企业达110 家左右，主要分布在阿勒泰、哈密、吐鲁番、伊犁和克州等地区。其中：采选矿企业100 家左右，年产5 000 吨铜金属以上企业有6 家。其中新疆五鑫铜业有限责任公司、新疆鑫慧铜业有限公司和吐鲁番工企矿冶有限责任公司三家公司的设计产能为产铜金属25 万吨/ 年。冶炼技术方面，疆内大型冶炼企业已按照《铜冶炼行业准入条件》采用闪速熔炼、富氧顶吹熔池熔炼等先进工艺，达到同行业先进水平。
3.新疆纺织业发展情况。2012 年全疆棉花种植面积达到
2 581 万亩，总产量达到353.9 万吨；种植面积占全国比重由1985 年的4.9%增加到37%，产量从占全国的4.5%增加到52%。近年来，新疆有效承接东部纺织产业转移，纺织行业产能规模迅速扩大，已经形成了以棉纺织和人造纤维为两大支柱，包括毛纺、化纤、丝绸、服装、麻纺等门类的工业体系。2013 年，全行业实现工业总产值215 亿元，棉纺生产能力居西北第一，粘胶产量居全国第二位。新疆口岸进口棉短绒8 804 吨、棉花22.1 万吨，货值分别为430 万美元、4.9 亿美元。
三、存在的主要问题
1.进出口贸易规模小。新疆进口加工规模小。新疆进出口总额在全国的排名从2005 年第14 位下滑到2012 年第19 位，从西部第1 位下滑到第4 位。2013 年，我区实现货物贸易进出口275.6 亿美元，增长9.5%，虽然增速超过全国平均水平1.9 个百分点。但中西部地区的重庆、河南、安徽、云南、陕西、甘肃、贵州等７ 个省市外贸增速都在15％以上，新疆增速明显较低。
2.部分进口产品不能满足疆内需求。近年来，新疆石油和化学工业、特色矿产业、轻纺工业发展速度加快，由于体制机制和相关进口配额政策影响，原油和成品油进口贸易增长缓慢，资源性产品进口出现下降，进口的石油、天然气、矿产品、棉花等产品尚不能满足新疆产业基地建设需求。
3.与周边国家相比疆内棉花产业竞争力相对较弱。新疆虽然是我国棉花产能大区，但不是棉花产业发展竞争强区。受棉花临时收储政策影响，国内外皮棉价格每吨相差4 000 元左右，国内棉花价格远远高于国外价格。加上新疆棉纺织产业多是初级加工产品，目标市场是东南沿海地区，每吨实际运费在1 200 元左右，远高于内地多数棉纺织产区的实际运费，这些造成了棉纺织企业生产成本居高不下，纺织行业出现严重亏损，市场竞争力下降，纺织产业整体发展困难。
4.企业在境外投资较少。到目前为止，新疆企业在26 个国家投资兴办或参股企业192 家，投资100 万美元以上的企业仅有91 家，主要是资源开发、建材生产销售、商贸流通、农副产品和食品生产加工、服务业等企业。新疆在境外企业普遍规模小、投资少、行业分散，企业“走出去”没有形成规模。
四、促进进口产品加工基地建设的对策建议
1.石油、天然气和化学工业方面。一是加大原油进口力度。自治区加强与国家发改委、商务部以及中石油的沟通协调，争取从哈方进口原油剩余能力中切出一部分用于支持疆内地方炼化企业。同时，大力支持份额油允许进口，支持当地发展石油和化学工业。
二是继续增加新疆地区天然气供应量。根据自治区的统一部署，借鉴乌鲁木齐市煤改气成功经验，北疆地区有条件的县市将实施煤改气工程，新疆天然气的消费量将呈现加速增长态势，建议在保证目前天然气用量的基础上，继续支持新疆煤改气工程建设，满足新疆城乡居民和社会发展天然气需求。
三是加大与中亚国家在石油石化领域的投资合作。出台鼓励国内多种所有制企业“走出去”参与中亚油气资源勘探开发与建设的优惠政策，推动油气资源在当地的初级加工，再进口这些初级加工产品进行深加工，与新疆石化产业实现上下游配套发展。
四是加快推进西气东输四线建设，尽快开工建设西气东输五、六线，以及煤制气的支线工程建设。
2.特色矿产资源方面。一是探索建立境外矿产资源风险勘查基金。从发达国家所走过的历程来看，各国政府都会为企业“走出去”提供多种财税支持政策，并使之成为一项制度化、规范化的政策措施。在财政方面，设立海外投资基金是世界各国的普遍做法。建议由国家主导，动员社会力量积极开展投融资创新，探索建立专门用以境外地质勘查和矿业开发方面的基金。
二是加强与国家相关部门对接，争取中央将矿产资源补偿费及矿业权出让价款全部留自治区，用于新疆及中亚五国矿产资源勘查开发，提高地质矿产研究程度，有效降低开发与利用风险。
三是加大力度支持新疆进口铜、铁矿石。研究探索进口资源补贴形式，加大补贴力度。给予进口铁、铜矿石(初级冶炼品)公路运输补贴。进口铁、铜矿石(初级冶炼品)大多采用公路运输，成本高。建议国家和新疆共同制定优惠政策，给予新疆进口铁、铜矿石(初级冶炼品)公路运输补贴。同时，降低进口铜精矿、铁矿石（铁精粉）海关通关费用。据了解，目前进口铁矿石（铁精粉）海关通关总费用约占进口原料价格15%，企业负担重。建议减免或降低进口铁矿石（铁精粉）、铜精矿海关通关费用。
3.棉纺产业发展方面。一是充分利用中亚各国棉花资源，争取国家特殊政策，给予我区棉纺企业一定进口棉花配额，用于进口中亚棉花，降低新疆棉纺企业原料成本。
二是加大棉花流通体制改革力度，在新疆建立棉花期货市场，保证新疆纺织企业原料平稳供应和价格稳定。
三是在新疆试点棉花直补政策，调整国储棉放储政策，调整现行出疆纺织品运费补贴标准和范围，增加对出疆纺织品深加工产品运费补贴。
四是对纺织服装企业实行“税赋优惠”扶持政策，并建立纺织服装产业转移及发展基金。对新疆纺织服装企业上缴的增值税实行全额返还，并免征企业所得税。国家支持新疆建立资金规模200 亿元的纺织服装产业转移及发展基金。