文/李宪建
【摘要】宁德市港城协调发展具有优越的区位优势和资源禀赋。但长期以来由于发展规划不科学、交通网络不完善、城市规模小、市场发育不成熟等原因，致使区位资源优势被压抑，港城协调发展严重滞后。宁德市港城协调发展的战略要点应着眼于统筹规划港口发展、完善基础设施网络、发展壮大临港工业、培育市场主导职能等方面。
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关键词 宁德市；区位资源禀赋；港城协调发展；路径研究
【作者简介】李宪建，中共宁德市委党校副教授，研究方向：区域经济。
“城以港兴，港城共荣”是国内外港口城市发展壮大的普遍规律。在港城协调发展过程中，发挥区位、资源禀赋优势的作用至关重要。长期以来，区位资源优势被压抑一直是困扰宁德市港城协调发展的重要因素，因此，如何充分发挥宁德独特的区位资源优势，正确处理港口发展与城市发展之间的关系，以港城协调发展促进港口城市的发展壮大，这是值得不断深入研究的重要课题。
一、宁德市港城协调发展具有优越的区位资源条件
（一） 区位优势突出
宁德地处我国黄金海岸中段和长江三角洲、珠江三角洲及台湾省三大经济区的中间位置，是海峡西岸经济区对接长江三角洲经济区的前沿门户。三都澳位于太平洋西岸国际诸航线的中心位置和我国南北海岸线的中心点，距离穿过台湾海峡的国际主航道仅30海里左右，东距台湾基隆和高雄分别为126 海里和320 海里，北距上海、天津、韩国釜山和日本横滨分别为383海里、958海里、903海里和1586海里，南距福州、香港、新加坡和马尼拉分别为66海里、490海里、2465海里和937 海里，西距中部腹地的武汉800 公里左右。随着陆域交通的改善，环三都澳区域必将成为我国东南沿海大通道的重要区域，也是连接江西、安徽、湖南、湖北等内陆地区的重要出海口，独具“北承南联、西进东出”的区位优势，可成为国家主枢纽港和国家特大型港口建设的一个重要布局点。
（二） 资源禀赋优越
1.港口及配套资源。宁德海域面积4.45 万平方公里，占福建省1/3；大陆岸线1046 公里，占全省27.88%，其中可利用岸线222.9 公里，可建泊位221个，是建设大型物流港、储备港和国际中转港的理想港址。在宁德海域内，434 个海岛星罗棋布，漫长的海岸和众多的岛屿、港湾造就了447.33平方公里的宽阔滩涂，鱼、虾、贝、藻等海洋生物种类繁多，数量居全国前列。尤其是全国著名的天然深水良港三都澳，负10米以上深度水域174平方公里，深水岸线88公里，主航道水深30～115 米，50 万吨级巨轮可全天候作业，口小腹大，避风条件好，是东南沿海惟一尚未大规模开发的深水良港，具有发展大型工业港和综合性深水大港的优势条件。三都澳周边有丰富的土地、淡水和电力等配套资源。在土地资源方面，拥有290平方公里左右的滩涂面积，可为建设业主码头、布局大型临海产业提供充足的围垦用地空间。在淡水资源方面，环三都澳区域靠山面海，淡水资源蕴藏量丰富，总量大约为150亿立方米，而且当前的利用率只有10%左右。在电力资源方面，目前已开发和正在开发的水电、火电、核电等总装机超过1200万千瓦。
2.腹地环境资源。宁德是紧邻长江三角洲的主要门户，背靠广阔的中部内陆腹地，三都澳港区与沈海高速公路和温福铁路相连。正在规划建设的宁德通往内陆的快速通道，将使环三都澳区域的腹地呈倍增式拓展。宁德具有“原生态级”的生态环境本底，森林覆盖率达到65.8%，是我国沿海不可多得的生态型城市海湾之一。陆域环境质量均在二级标准以上， 主要河流水质以I类、II 类为主，每年大气质量为优的天数达146天，占到全年的40%，拥有目前我国近海水质保持较好的海域之一。宁德属亚热带季风气候，拥有独具特色的“山海川岛”景观组合，加上丰富多样的各类旅游资源，构成了不可多得的生态景观海湾；宁德四季常青，生态优良，亚热带海洋性气候优越，拥有森林、湿地、海洋等多种自然生态系统，是距离长三角地区最近、生态环境质量最好、滨海旅游资源最丰富的地区之一。
3.地方文化资源。宁德地方文化资源主要集中在地方文化观光、地方节庆活动、地方手工艺、地方表演艺术和地方休闲旅游等方面。在地方文化观光方面，宁德海洋历史文化源远流长，如温麻船屯（吴国大型造船基地）、“空海大师纪念堂”、海上红军游击独立营等文化特色鲜明，拥有“海上仙都太姥山”、“水墨杨家溪”、“梦幻黄金海岸”等一批山海旅游资源，开发潜力巨大。在地方节庆活动方面，近年来宁德成功举办了“三月三”畲族文化节、宁德世界地质公园(屏南)文化旅游节、海峡论坛陈靖姑文化节、柘荣马仙文化旅游节等大型文化节庆活动，不断集聚人气，扩大影响，丰富特色文化节庆品牌的内涵。在地方手工艺方面，对畲族银器、柘荣剪纸、福安木雕根雕、古田双坑油画、寿宁乌金紫砂陶、蕉城仿古家具、福鼎郑源茶具等文化企业实行重点扶持，初步构建了“一县(市、区)一特色”文化产业发展格局。在地方休闲旅游方面，先后引进福建金仕顿集团有限公司、云顶(福建)置业有限公司、厦门根深智业文创集团、上海绿德旅游休闲产业投资有限公司等大型文化企业落户，总投资达百亿元以上。
二、宁德市港城协调发展长期受制于区位资源优势被压抑
（一） 发展规划不适应，港城初始联系不足
在港城初始联系发展阶段，城市对港口有很强的依赖性，一旦由于区域发展规划不适应使港口经济功能弱化，城市作为港口城市的发展过程就会受到制约。宁德市长期以来由于受军事基地和地方财力困难等因素的制约，区域规划缺乏明确的发展目标和强有力的组织领导。由于总体规划滞后，不能为推动宁德市的发展提供战略性空间框架，为区域内的城镇发展和港口、产业布局指明方向，从而导致宁德各港口特别是三都澳中心港地位不突出，功能定位不明确，临港工业布局及相应的配套设施缺乏统筹发展，这在一定程度上阻碍了港城初始联系的进程。
（二） 交通网络不完善，港城相互关联受阻
长期以来由于宁德市交通网络不完善，临港工业与城市以及区域的相关产业不能形成一种密切的传递和接收机制，致使港口城市不能顺利地完成从简单服务于港口到积极利用港口的转变，港口城市被动地受港口驱动而发展，而不是通过港城互动实现共同发展。新中国成立后，由于台海局势紧张，地处海防前线的宁德的经济建设受到极大影响。长期以来，除建设必要的军事设施外，国家没有在该区域投资建设任何重点或重大项目。1993年国务院批准宁德三都澳城澳港（7.5公里岸线） 对外国籍船舶开放以来，三都澳港区的码头、疏港公路等基础设施累计投入不足5亿元， 占同期宁德市城镇固定资产投资额不足1%。环三都澳区域目前仅有1 条铁路（温福铁路） 和2条高速公路与周边城市相连，104国道及其他6条省道行车条件差，路线迂回，尚未形成通畅、快速的公路体系。目前宁德没有民用机场，长期借用福州机场和温州机场与外界相连。由于进出通道不便利，港城相互关联薄弱，使宁德港口与港口城市的发展多次与历史机遇失之交臂。
（三） 港口城市规模小，港城集聚效应较低
港口直接产业与港口关联产业发展构成的良好城市基础设施条件产生的空间集聚引力，将会吸引与港口无直接关系的产业在港口城市集聚。在这一过程中，港口城市规模是发挥集聚效应的重要保证。随着不同产业在港口城市的集聚，港口城市的产业体系将日趋完善，从而进入多元化发展阶段。目前，福建省优良港口众多，港口竞争激烈，港口开发更多与城市自身经济地位相关。宁德的港口本区域和后方腹地的经济发展水平和外向型经济水平不高，临港工业发展落后，腹地货物的生成量和生成层次相对有限，这是造成港城互动发展滞后的一个重要原因。另外，目前宁德的福安、福鼎、霞浦等港口城市规模偏小，特别是港口中心城市（包括蕉城区、东侨开发区） 在本区域内的地位和作用不明显，从而大大制约了港城集聚效应的提升。
（四） 市场发育不成熟，城市自增长效应薄弱
城市自增长效应是指城市发展到一定水平以后，其自身的规模通过循环和累积，就能促使城市继续发展。港口城市在进入多元化经济发展阶段以后，其发展在很大程度上取决于这种自增长效应。但目前宁德区位资源优势未能转化为现实发展动力，自增长能力低，其重要原因在于市场发育条件尚不成熟。如对外交通条件恶劣，远离主要国际贸易港，缺乏对外开放政策的支持，制造业基础和城市支撑能力过于薄弱。另外，宁德的边界门户区位在封闭省域经济格局下被边缘化。长期以来，受地理、交通等因素制约，福建与国内其他区域相比较为封闭，在省内也呈现出各个沿海城市独立参与国际产业链分工、城市产业链相互疏离的局面。在对外开放、对内封闭的发展模式主导下，处于闽浙交界地区的宁德根本无从发挥其边界门户型的区位优势，同时也很难得到福州、温州等城市的辐射带动。
三、基于区域资源禀赋的宁德市港城协调发展的路径选择
（一） 统筹规划港口发展，密切港城初始联系
港口建设要规划先行，港口规划要与沿海城市规划、产业规划相衔接，确保宝贵的、不可再生的岸线资源得到充分、合理的利用。在港口建设过程中，必须推进区域内港口资源的整合，按照市场经济规律和经济的内在联系，突破行政区划界限，积极整合港口资源，进一步完善港口空间结构，避免港口形成低级、重复建设和无序竞争。要区分轻重缓急，推进开发建设，尽快形成大中小港口相结合、大中小泊位相配套，与国内外航运船舶大型化、货物集装箱化、管理现代化相适应的大型化、集装箱化、现代化的港口群，将潜在的资源优势转化为巨大的竞争力。要按照岸线资源开发的内在规律，对港口工程项目实行共同开发，从而达到有序开发和合理利用港口资源的目的。根据产业和城市发展需要，应当集中力量建设城澳、赛江和福宁湾三个港区。要以发展工业港为主，即以大型工业项目起步，改善集疏运条件，逐步发展成为货物运输中转大港。要积极探索港口实行“地主型”经营模式的具体思路，赋予政企分开后港务管理部门一级政府的职能，强化港务管理部门对港口地区经济发展的规划和管理功能，实现从港口行业管理机构向港口地区管理机构的角色转变。同时，要改革港口发展的投融资体制，多渠道筹集建港资金，如加快港口企业股份制改革，争取上市融资；组建港口建设投资公司，将港口、临港工业区和城镇作为整体统筹开发建设；有条件的港口可以推行岸线有偿使用。要理顺、完善港口管理体制，港口生产必须完全实行企业化经营，政企脱钩。
（二） 完善基础设施网络，通畅港城相互关联
无论是工业项目，还是港口物流，都需要产业链的延伸，都需要有腹地广阔的市场和货源。为此，必须加强基础设施建设，形成功能齐全、综合配套的基础设施网络和社会公共服务体系，致力打造经济起飞的硬环境。建立环三都澳区域功能分工合理的城市群，改善城市基础设施和环境质量，集中财力建设一批布局合理的城市道路、给排水、污水、垃圾处理工程及防洪防潮等城建环保设施和市政设施，提升城市层次与品位。建立稳定可靠的能源保障体系，建设一批骨干电源、电网工程，优化能源结构，为经济和社会发展提供能源保障。要围绕“北承南联、西进东出、通江达海”目标，推进大港口、大通道、大枢纽、大路网、大物流建设，形成“一港四区”港区、“三纵四横四联”高速公路网、“一枢纽三纵三横八支线”区域铁路网、“四纵四横三联”普通国省道干线公路网格局，力争到2017年实现县县通高速、镇镇有干线、村村通客车目标，基本形成现代化综合交通集疏运体系，打造福建北部区域性交通运输枢纽。当务之急是加快内地山区高速公路、干线公路、农村公路网建设，加快通往江西等省外高速公路建设，并依托福温铁路，建设漳湾铁路支线、铁基湾—城澳铁路支线、霞浦—沙江—溪南铁路支线三条疏港铁路；推动连接“大京九”的铁路建设，缩短东西时空距离，使江西、湖南等内陆省份成为宁德港口物流延伸的广阔腹地。另外，鉴于港口集装箱货源的集聚和分散都依靠公路集疏运的状况，必须及早研究和解决疏港公路与市内交通相干扰的问题。充分发挥铁路的规模运输优势，筹建铁路集装箱中转站，结合货流开展海、铁、公联运，以解决深入内陆的集装箱运输，发挥港口经济对经济腹地，特别是内陆腹地的辐射作用。
（三） 发展壮大临港工业，增强港城集聚效应
临港工业广泛的产业关联所产生的强大带动力，将会促进城市规模的扩大和功能的多元化。今后要充分利用宁德海岸线长、深水港资源丰富等优势，通过重点发展城澳、赛江、沙埕和三沙等港区，推动以现代重化工业为主导的临港工业快速发展；着力发展对港口依赖性大的石油化工、修造船、电力、钢铁等重化工业，以及相关的港口业、物流业、信息业等服务业，努力培育产业集群，优化产业结构，促进海峡西岸东北翼先进制造业基地的加快形成。由于临港重化工业涉及到一系列重要的经济关系，如岸线、岛屿和港口资源的合理开发，生产地与矿产资源地的衔接及国际资源的有效利用，临港区与腹地产业的整合，现代物流体系的构造，水资源的保障能力和环境污染的控制能力，重大基础设施的配套等，因此要加强规划导向工作，特别是要扎实做好岸线、岛屿和大型产业区的布局规划工作。此外，重化工业项目耗水量大，要求高保证率供水，而福建沿海地区水资源相对紧缺，水资源保障问题也应及早谋划。虽然目前宁德城镇空间仍处于内陆型主导的空间发展阶段，但随着临港产业的拉动，空间向海的发展趋势将日益明显。未来宁德市空间发展的主要方向将是“向海推进、环海拓展”，逐步形成从“港业城”到“港业城湾，四位一体”的开发格局，逐步壮大港口城市，增强港城集聚效应。可供选择的空间拓展区域主要分布在山前的海积平原以及沿海滩涂，其中漳湾、铁基湾、湾坞、下白石、溪南等区域的空间资源最为丰富。
（四） 培育市场主导职能，增强城市自增长效应
根据宁德市战略定位的要求，未来应当着重发展临港工业、综合物流、海湾休闲和城市服务等区域市场主导职能，努力提升港口城市的自增长能力。培育临港工业职能，就是要抓住我国沿海工业化进程跃迁机遇，依托深水港口和区位优势，吸引钢铁、石化等大型临港工业入驻，快速壮大已经具有较好基础的船舶修造、电机电器、能源等产业，形成规模集聚、联系紧密、技术先进、带动力强的大型港工业集群，并培育立足海峡西岸，面向长三角、珠三角、台湾乃至全国的战略性产业，进而参与全国乃至全球价值链体系分工。培育综合物流职能，就是要立足临海工业发展的需求，充分发挥港口资源条件，融入国内外流通体系，分阶段、有重点地提升港口物流、工业物流、保税物流和战略储备。同时要统筹设置海上交通联结线路，使沿海城市之间能够通过海路高效连接，协调沿海区域内交通一体化、公交化的基础设施和服务体系建设。培育海湾休闲职能，就是要充分前瞻国家产业升级趋势和海湾功能多元化方向，重点保护和发挥生态海湾资源优势，积极推进滨海休闲度假等产业发展，打造稀缺的宜居区，塑造富有差异化竞争力的港湾。培育城市服务职能，就是要以完善城市功能、应对陆港联运发展为出发点，积极提升服务于本地居住人口的生活服务职能，逐步形成区域性综合服务中心和多个专业化服务中心，保证区域市场体系健康发展。
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（责任编辑：路辉）