3.基础设施建设配套资金过大，造成新债务的形成。在基础设施建设中，如硬化道路、中小学建设、上路灯等，政府都要垫付部分资金，上级财政扶持资金很少，通过以工代赈的也不多，在政府没有足够资金的情况下形成了新的债务，使总债务越积越多，很大程度影响了政府的形象。平度市有的镇因基础设施建设累积债务上亿元，数目触目惊心。
三、想方设法化解债务，多举并进保稳定、保发展目前，乡镇债务已经影响了社会的稳定、经济的发展、政府的形象，到了亟需解决的关键时刻，必须下大气力，多渠道筹资，化解债务。1.大力发展地方经济，使乡镇财政健康稳定增长。面对日益突出的收支矛盾，着眼“放水养鱼”，发挥积极财政政策作用，完善产业扶持措施和手段，撬动更多资源支持实体经济，培育持久稳固的财源基础。努力促进农村经济由粗放型向结构优化型转变。一是强化困难实体企业帮扶。认真执行中小微企业、科技创新等各项税收优惠政策和“营改增”等减税措施，采取风险缓释基金投入等方式。加大涉企收费清理力度，营造区域最优的税费环境。二是着力培育做强龙头企业。增强对重点产业、园区和项目扶持，采取“一企一策”方式，点对点扶持引领转型升级的重点项目，增强龙头企业带动力。扩大并购基金规模，支持龙头企业“走出去”，通过并购重组引进技术、占领市场、获取资源，加快延伸产业链条。三是充分发挥产业平台作用。健全风险投资体系，运作好专项投资基金，力争全年撬动金融、社会资本投入全开放。拓宽融资渠道，发挥金融机构的支农作用。四是转型升级。坚持不懈进行经济结构转型升级，以农业资源为依托，引导农产品走密集型加工，繁荣城镇二三产业，推进商贸、旅游、运输业，推进第三产业的发展。五是支持实施创新驱动战略。加大招才引智投入，强化转型发展智力支撑，通过提供创业担保贷款、创业补贴、免费培训等全方位支持，推动大众创业万众创新。探索通过市场化方式撬动社会资本建设运营双创平台，加大对创新产品、绿色产品和中小企业等支持力度，鼓励企业创新发展。
2.争取上级资金，加大上级财政扶持力度。乡镇政府是最基层的政府，要面对全镇广大人民，要进行基础设施建设、公益事业投资，还要满足人民群众物质文化生活需要，还得维持地方的社会稳定、人民群众生命财产安全，该做的服务很多，该办的事业也很大，该解决的问题也不少。尤其是发展地方经济。发展地方经济基础设施建设是基础，是招商引资的前提，是吸引人才，做大做强企业必不可少的先决条件。农民生产的粮食、蔬菜、水果等农产品，如果没有方便的交通道路就会在家烂掉，卖不出去，难以摆脱贫穷的面貌；同样，没有好的供排水设施，我们就像30 年前一样生活在自供自给状态；没有路灯，晚上还是在黑暗中、、、、、、。总之，在人力、物力、财力有限的情况下，要把各项事情做好离不开上级部门的大力支持，否则，只能是空谈理论，或者负债累累。只有得到上级部门的支持，乡镇政府才能轻装上阵，才能不为躲避债务而正常工作，才能使地方经济得到完善和发展。由此可见，对过去形成的债务上级部门有必要出台相关优惠政策使问题得到解决。
3.盘活存量资产，创出偿债路子。对乡镇政府闲置厂房、土地等资源进行重新评估，有的旧厂房可以以商招商或出售或出租，该拍卖的拍卖，该招商的招商，或者以租赁、买断经营权等方式进行盘活，拉动当地经济的同时，偿还部分债务。当然前提是这些必须在阳光下操作，防止个别人滥用职权、以公谋私侵害集体财产。4.加强财务管理，控制举债发展。从审计部门获悉，有部分乡镇财务制度不健全、不规范，乡镇党委主要领导一手掌管财权，不受制度的制约，这在很大程度上为新债务的形成提供了便利。建议上级主管部门出台相关的财务管理制度，有理有据，用制度管人、管钱、管物，严格执行乡镇预算，坚决压缩非生产性支出，杜绝不合理开支，提高财会人员的管理水平。对领导干部任期离任审计中，要重点审计任期内债务变化情况，债务变动较大的要单独进行审计。建议上级主管部门把乡镇政府债务的增减作为一项硬指标进行考核，提倡发展是政绩、化解和控制债务也是政绩的理念，真正把债务化解落到实处，使乡镇政府轻装上阵，造福一方人民。
5.改革管理方法，杜绝新债。乡镇政府有必要利用微信群、宣传栏、明白纸等方式明确政府的职能，加强乡镇财政、财务、公共设施建设方面的管理，严格执行财务规章制度，实行政务公开、财务公开。对需要处理的资产一定要按照财务管理制度规定的程序一步一步认真执行，不能随意改变执行的步骤和结构。进一步完善乡镇服务体系，直接参与到经济的运作中，不能举债招商引资，招商也要制定制度。不能说有没效益都叫招商，要重视引进的项目给当地带来的效益，引进没有效益的项目或对当地带动不大的项目甚至污染厉害的项目都是对当地百姓的践踏，是对子孙后代的不负责任的表现。不能单以招商而招商，来满足某些领导的个人意愿。对必须上的基础设施建设项目要根据财力量力而行，探讨筹资的路子：申请上级单位和部门扶持、骨干企业和经商大户捐助、村民以工代劳补贴等方式。严防不良工程、形象工程等形成的新债。精简机构，对办公经费和人头费能省则省，能减则减，不能爱面子装老好人，宁愿牺牲集体利益也不愿当勇士。只有这样，才能把乡镇经费节省下来，真正做到杜绝新债的发生。
（作者单位：平度市南村镇人民政府）