杨锋涛
陕西秦农农村商业银行股份有限公司陕西西安710077
摘要:在当今经济社会发展过程中，金融已经成为经济的核心，贯穿于整个经济活动的始末，并且成为衡量一个社会发展水平的重要标志。本文在对国内外金融中心的形成机制进行研究探讨以后，对西安建成西部金融中心的若干问题进行了分析，希望能以此研究推动形成西安成为西北、乃至整个西部的区域金融中心。
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关键词 西安；金融中心；机遇；挑战
0 引言
金融是当代经济的核心，而金融中心则是金融活动集聚之地，在金融体系中发挥着至关重要的作用。目前据不完全统计，除北京、上海外，在全国30 多个省市中，有接近20 个副省级城市都提出了建设金融中心的构想。推动西安建设成为西北乃至整个西部的金融中心，实现区域金融资源聚集，促进地方经济发展是一项重大而有意义的工程。
1 金融中心的概念
国内外专家学者对金融中心的概念和含义有多种表达方式，要想给出一个合理完善的定义似乎是不可能的。狭义上，金融中心是指一国或地区具有跨国（境、区）交易功能的，在本国或地区甚至全球具有重要影响力和中心地位的金融市场；广义上是指以金融市场为载体的，具有中心地位的经济、金融区域。可以说，它是金融产品的集中地，金融市场集中分布地和金融机构、金融人才汇聚地。香港大学饶余庆教授在《走向未来的香港金融》一书中是这样定义的：金融中心是指一个金融机构和金融市场群集，并进行各种金融活动与交易的都市。
金融中心集聚着城市主要的银行、证券公司、保险公司和大量的投资基金、金融中介公司等，使得金融中心相比一般的经济中心，具有更强的发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力和凝聚力。金融中心一旦形成，将通过资金和资本的集聚和辐射，形成强大的资金流，为区域内企业提供更为优质的投融资服务，带动相关产业的发展，吸引更多国外金融机构的进驻。因此，金融中心通常也是一个经济中心、贸易中心或物流中心，对周边地区的发展具有明显的示范和带动作用。
2 金融中心的形成和发展路径
关于金融中心的形成路径，国内外很多专家都有过研究。Leyshon 认为诱致金融活动集中的因素有收入和阶层结构，银行机构经营的集聚和溢出效应以及金融文化的影响。Gehrig 区分了影响金融中心产生的向心因素和离心因素，向心因素有经济与金融业务规模、信息溢出效应和市场流动性；政治干预、地方保护等离心因素造成金融业进入壁垒。Porteous 用“路径依赖”解释为何某城市能够持久地在区域内维持金融优势。香港Simon X.B.Zhao 以信息外在性、不对称信息、信息腹地作为度量金融中心在区域内主宰能力的重要指标。Reed 把金融中心发展过程的规律性分为五个阶段，这五个阶段又构成一个腹地范围的等级体系，这五个阶段的中心依次相应的服务于直接腹地、腹地更大范围、整个国家范围、临近国家和政治属地、世界范围的金融中心，并且认为形成金融中心的根本特征是相关城市具备收集、交换、重组和解译信息的能力。
透视世界金融中心的形成历程，我们可以将金融中心的形成路径简单概括为两种：一种是自然内生形成模式，另一种是政府外力推动形成模式。自然内生形成模式，是指金融中心的形成和发展主要依赖于当地经济、贸易和投资的增长，经济的发展产生了对金融服务的需求，与此同时，金融创新和金融服务又助推当地经济的发展，城市金融业务的贡献率和影响力越来越大，最终产生地区性或者全球性的金融中心，如伦敦、纽约、巴黎、东京等。政府外力推动模式，是指政府为了快速发展经济，积极创造良好的金融环境，努力扶持当地金融业的发展，通过金融体系和规模的扩张来提高资源的配置效率，从而打破金融中心只能产生于经济发达地区的垄断，如二战后崛起的新加坡、巴林、开曼群岛等。但是总结金融中心的形成过程，不论是自然内生形成模式还是政府外力推动形成模式，都或多或少的受到城市交通和地理位置的影响，金融中心需要优越的交通条件和良好的通信设施，同时要靠近经济迅速增长的国家和地区，来确保其稳定的金融交易和资金流动。
3 西安建设成为西部金融中心存在的问题
自成为丝路起点以来，西安逐渐具备了成为西部区域性金融中心的基础和条件，并形成了自身的独特优势，但与同在西部的成都、重庆相比，在某些方面还存在一定的差距。
3.1 经济发展潜力大，但总量还不够
目前西部地区明确提出竞争西部区域性金融中心的城市，主要是西安、成都和重庆三市。但从经济总量来看，虽然西安市经济基础良好、发展潜力巨大，但由于城市面积和人口的限制，经济总量还是小于成都和重庆。
3.2 金融资源总量相对偏小
总体来看，西安市金融资源相比成都和重庆略显不足，突出表现在：存贷款规模较小；保费收入和保险深度较低；金融机构总部和外资金融机构数量偏少，地方法人金融机构实力弱，业务经营单一，混业经营尚未形成；风险投资公司、机构投资者等非银行类金融机构发展缓慢，对经济的支持作用未能有效发挥。
3.3 金融市场深度不足，结构不均衡
尽管目前西安市各类金融机构种类相对齐全，但金融产业链目前还不够完整，金融市场发育不足，金融机构之间的交流合作也不够紧密。
一是市场发育不充分，能源、股权、产权、碳排放权等要素交易市场建设缓慢，相应的金融产品创新滞后，产品同质化现象突出，市场配置资源的能力和效率低。
二是金融机构开展业务的广度和深度仍需拓展，互联网金融、融资租赁、商业保理、服务外包等新型金融业务发展缓慢，新型金融业态发展滞后，上市公司数量较少，企业直接融资能力不足。
三是区域性金融机构缺乏，绝大多数金融机构的展业范围仍主要在省内，金融服务辐射力不强，距离区域性金融中心还有差距。
3.4 金融中心载体建设推进不够理想
2008 年，西安市开始着手建设西安金融商务区，但从近年发展运行情况看，西安金融商务区建设推进还比较慢，其金融商务功能没有被凸显。当前西安高新区已经形成了实事上的金融机构聚集区，但高新区又缺乏对金融聚集区的长远规划，面临的主要问题是发展空间不足。
另外，西安区域性金融中心建设中还缺乏统筹协调机制和有效的推进措施，省、市、区在推进建设上没能形成合力，这些都对加快推进区域性金融中心形成不利影响。
3.5 行业服务水平有待提升
随着经济发展、产业升级，企业和个人的金融需求也在发生变化。相对于北京、上海等中国金融中心，西安市金融业服务水平还有待提升，金融企业的内控建设、文化建设、服务培训工作有待加强。
4 西安建设西部金融中心的政策建议
4.1 加快西咸一体化进程，扩大城市经济总量
按照目前现状，两地人口合计接近1400 万人口，地区生产总值合计5500 亿元左右，在切实推进两地合作后，西咸将成为整个关中———天水经济区的内核，将建设成为高端产业集群化发展、城乡统筹发展、基础设施完备、服务全国联通世界的特色功能新区，形成在国际具有重要影响力、在西部具有强大集聚和辐射带动功能的示范区。
4.2 加大开放力度，加快区域经济发展
一是加大对内对外开放的力度，加快与国际市场和周边地区的经贸往来，实现与整个中西部地区、乃至中亚等国家地区的进一步融合对接。
二是进一步发展土地、资本、技术等要素市场，促进生产要素优化配置，探索承接产业转移模式，壮大优势产业，实现产业集群。
三是推进国有企业改革，积极吸引世界500 强企业落户西安，大力发展非公经济，进一步放宽市场准入，扩大民间投资的领域和范围，积极吸引内蒙、山西的富余资金来西安地区投资，促进资金流、物流、信息流的进一步集聚。
四是扩大金融合作，提升金融业开放水平，积极探索本地法人金融机构跨区域经营，推动长安银行、西安银行、秦农银行、陕国投等地方法人金融机构“走出去”。
4.3 加强政府引导，实现金融资源集聚
一是加大金融招商力度，出台扶持政策，吸引境内外各类知名金融机构业务总部、营运总部、研发中心等尽快入驻，如丝路基金、亚投行、金砖开发银行等国际多边开发金融机构。
二是填补法人金融机构空白，争取设立长安人寿保险公司，设立能源、科技、农业等专业性保险法人机构等。
三是发起设立大型新型金融集团，以股权投资基金为纽带，打造“长安系”金融企业集团，“秦农系”银行控股集团，支持省金控集团设立千亿级产业基金，快速做大资产规模，完善公司治理结构，提升综合经营能力和风险管控能力。
4.4 加强多层次资本市场建设，完善金融交易市场体系
一是将陕西股权交易中心作为建设区域性资本市场重要抓手和平台，加大与其他产权交易中心的合作，为区域非上市企业提供股权登记、挂牌、规范辅导、报价交易等服务，使之成为企业并购重组、股权流通、创投资本退出的交易平台和拟上市企业培育基地。
二是争取国家政策支持，在西安申请设立西部证券交易所，或者西部OTC 柜台交易市场，推动西部经济的快速发展。
三是构建面向丝绸之路经济带的大宗能源商品及战略资源交易平台，争取设立丝绸之路经济带能源交易中心，形成有重要影响力的能源交易中心和定价中心。
4.5 加大改革力度，促进金融创新发展
一是向国家申请设立“西安金融改革开放试验区”，争取成为国家金融改革开放的重要试验场。
二是申请设立丝绸之路经济带能源金融、科技金融、文化金融等专项改革创新试验区。
三是申请开展互联网金融支持实体经济发展试点，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，鼓励众筹平台在风险可控的前提下大胆创新，规范有序发展，努力把西安打造成为区域性互联网金融创新基地。
四是降低融资租赁业务市场准入门槛，扩展融资渠道，推进丝绸之路经济带融资租赁业发展。
五是紧紧依靠陕西航空航天事业的发展，支持航空航天类保险产品开发，推动区域内航空航天保险业的发展。
六是依托国际港务区和西安综合保税区的发展，积极推动地区汇改工作，进一步促进贸易投资便利化，在西部涉外经济发展方面实现突围。
4.6 营造良好的商业环境，降低金融机构税负水平
一是在充分评估金融机构运营成本的基础上，制定长期规划，为金融机构业务经营和资本输入提供一个更为宽松、良好的商业环境。
二是制定金融企业税收优惠政策，给予金融机构在营业税、所得税等方面一定照顾，对于一些新的交易品种、交易方式，政府甚至可以考虑给予免税，以此活跃区域内金融市场，吸引更多的金融机构落户西安。
三是实施金融人才战略，研究制定金融人才队伍建设规划，建立金融人才储备库，形成规范、多元化的人才成长机制。
4.7 提供优质服务，营造良好的金融生态环境
金融主体与金融生态环境是一个相互依存、彼此影响的体系。
一方面，西安市政府要通过制定合理的法规和政策，提高执法能力和司法公正，确保公平交易，维护金融秩序，规范市场行为，有效保护金融主体产权，全力打击恶意信用欺诈和逃废金融债务行为。
另一方面，政府要转化角色，为金融机构提供高效的审批服务和充分的信息服务，同时加快推进社会信用体系建设，努力提高社会公众的信用意识。只有这样，才能有效构建区域内的诚信文化，才能推动区域金融中心的建设和发展。
4.8 加快金融业信息化建设，提升金融业服务水平
金融业服务水平的提升，将为城市树立良好形象，有利于金融中心的建立。因此要加快现代金融业的信息化建设步伐，充分利用西安的科技优势、人力资源优势，鼓励和吸引外资金融机构和国内大型金融机构在西安设立研发中心、信息中心、灾备中心、语音中心、服务中心、培训中心等，实现金融业服务水平的快速提升。
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