余淑媛
重庆市丰都县包鸾镇水利工程管理所重庆408231
摘要 水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是，水利工程管理中存在的问题也日趋突出。对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患，本文将就基层水利事业的重要性，目前现状以及发展完善措施进行相关讨论。
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关键词 基层；水利；发展；现状；完善
0 引言
水利是国民经济的基础设施和基础产业。发展水利是治国兴邦的百年大计，是发展社会主义市场经济的客观要求。
1 基层水利建设的重要性
1.1 建国以来，在党中央、国务院的正确领导和国家有关部门的大力支持下进行了大规模的水利建设，初步形成了具有防洪、排涝、引水、蓄水、供水、灌溉、发电等多种功能的综合性工程体系，对提高基层防灾、抗灾、减灾能力，促进国民经济发展和保证人民生命财产安全发挥了十分重要的作用。但是，随着国民经济和城乡建设的迅速发展，水利建设滞后的状况越来越突出。水利工程老化失修，城市防洪标准低，农业生产经常受到旱涝灾害的威胁。水利设施的现状已经成为制约经济发展的瓶颈之一，直接关系到改革开放和加速发展战略目标的实现。因此，水利问题必须引起全社会的高度重视。
1.2 按照党中央、国务院关于切实把水利放在与能源、交通同等重要的位置优先加以发展的重要决策，基层水利发展的指导思想是：坚持水利基础产业的重要地位，坚持防汛排涝和供水用水两手抓的方针，坚持城乡一体、统筹兼顾、团结治水的原则，强化设施建设和产业管理，为国民经济和社会发展提供全面服务。
1.3 今后一个时期基层水利建设的主要任务是提高城市防洪标准。以增强城市防洪能力为中心，集中进行整治，即着手海河干流、永定新河、独流减河、西部防线和海挡等骨干工程的建设，形成保护城市安全的防洪屏障。同时开展蓟运河治理，落实北大港水库以南子牙河以北新的行洪道工程，进行蓄滞洪区安全建设等，把城市的防洪标准尽快提高到可防五十年一遇洪水的标准。强化城市供水服务功能。完善配套，提高标准。要建成引滦入津穿倒虹、规划实施尔王庄水库增容工程；加快供水设施的维护、修缮以及部分设备的更新改造；建设滨海新区供水系统；配合国家实施南水北调，按时完成基层水利承担的前期准备工作和建设任务。改善农村水利条件，开展水土保持和水环境保护，推行小流域综合治理，加快山丘区水土流失治理的步伐；实行清浊分流，增加污水处理能力；强化水环境监测，按水资源管理标准监督控制排污量；逐步解决农田污水灌溉问题。抓好节水工程建设，完善水利发展规划，修订防洪、供水、农村水利等各类专业规划，搞好重点项目的前期工作，抓好水利项目的储备。
2 基层水利工程的现状
2.1 水利工程管理体制不顺
目前，水管单位缺乏科学定性。水利工程大部分为综合利用工程，既有公益性功能，又有一定的经营开发功能，政府、水行政主管部门、水管单位之间的管理关系不顺，权责不明。内部运行机制不活，缺乏有效的激励、约束机制，导致大多数水管单位亏损经营。
2.2 社会保障机制不全
水管单位内部机构设置不科学，机构臃肿，非工程管理岗位较多效率低下，人浮于事。工程技术人员又严重短缺，无法满足工程管理的基本需求。
2.3 经费不足
在水利工程建设中，有的小型水利工程维修无经费，老化失修严重;多数工程没有专兼职管护人员，个别工程甚至没有建完就遭到破坏。在人员经费的供给方面，不少承担防洪、排涝工作任务的，财政供给不足，没有精力投入管理工作。
3 基层水利工作的完善及发展方向
3.1 全民参与
水利是为全社会服务的产业，直接关系到人民生命财产的安全和社会的稳定。我们要从人口、经济和环境协调发展的战略高度来认识水利，在全体人民中牢固树立水患意识，调动全社会大办水利的积极性。各级政府要加强对水利工作的领导，把水利建设纳入重要议事日程，集中人力、物力、财力切实加大水利建设的力度，宁可少上几个项目，也要把水利建设搞上去。要认真研究制订加速水利发展的政策措施，并协调部门关系，形成整体优势，坚持不懈地把水利事业推向前进。各行各业要从全局利益出发，支持水行政主管部门的工作，顾全大局，团结治水，积极为水利建设出力献策。
3.2 进一步深化水利改革
积极推进水价改革，发展壮大水利经济。鼓励水利部门充分利用水土资源和设备优势，面向市场，开展一业为主，多种经营，以增加水利以水养水、自我发展的能力。各级政府对水利综合经营的发展要给予积极支持，并在财税政策上给予适当照顾。搞好水利企事业单位改革。有条件的水利工程管理单位都要实行企业化管理，并逐步创造条件向企业过渡。已经过渡为企业的单位，要不断完善企业内部各项制度的改革，使其真正成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，积极参与市场竞争。
3.3 加快水利法规建设
依法实行水资源的统一管理和保护。要加快水利立法步伐，完善配套地方水法规。要认真贯彻执行《中华人民共和国水法》办法，进一步搞好水政建设，健全水行政执法和管理体系，维护水利工作秩序和水利设施正常运转，保证水政管理的有效性和权威性。要加强水资源的管理与保护，认真执行国务院制订的取水许可制度，制定实施细则，统一管理水质水量，推动水资源的调查、评价、规划、管理、监督、保护和节约用水等工作，充分发挥水资源的综合效益。
3.4 充分发挥水行政主管部门的作用
市水利局作为市政府水行政主管部门，对全市水务活动负有规划、协调、监督、管理、服务的职能。要切实转变职能，理顺关系，提高效率，适应建立社会主义市场经济体制的要求，为全市经济建设、改革开放和人民生活服务。
3.5 完善水利固定资产管理体系
水利部门占用的固定资产和土地要纳入国有资产管理体系。水行政主管部门负有管理责任，要依法管理使用，使其保值增值。对大量的农村水利设施，也要逐步做到明晰产权关系，加强管理，防止集体资产的流失。对防洪、防海潮等社会公益型工程，要按有关规定征收防洪工程维护费；对城市生活和工业供水、水电等生产经营型工程，要逐步做到按成本计收费用；对农业灌溉等有偿服务型工程，也要通过加强经营管理，逐步提高自我维护和改造的能力。要采取积极措施保护水利设施，制止发生水利固定资产损坏和无偿转移的现象。
3.6 水利投资体系的建立
坚持走水利为社会、社会办水利的道路。按谁受益、谁负担的原则，实行国家、集体、个人一齐上，改善水利投资结构和投资方式，动员社会各方面力量发展水利。各级财政要保证防洪资金投入，并努力做到逐年有所增加；凡在本市行政区域内缴纳流转税的生产经营单位和个人都要按规定缴纳防洪工程维护费；根据《中华人民共和国防汛条例》规定，所有公民都有承担防洪抢险的义务，并允许以资代劳。
供水设施投入。研究制订供水水源工程建设费用筹集办法，并纳入全市发展计划，有步骤地完善水源工程配套建设。各级政府要按基础产业优先发展的原则，在政策和投资上向水利倾斜，保证水利发展经费的投入。同时，鼓励单位、个人按规划要求独资、合资、合作兴办水利水电工程，并按市场经济方式经营运作。农村水利建设投入。区（县）、乡（镇）要分别建立农村水利发展基金。区（县）、乡（镇）财政每年都要安排一定数量的资金，要从乡镇企业利润中提取一定比例的资金用于水利建设；村级公积金也要安排一定比例的资金用于水利建设。
3.7 加快科技兴水的实施工作
切实加强水利科研工作，抓好科研成果的普及推广，重点放在降低工程成本、提高工程质量和效益、节约用水等方面的研究应用。引进新技术，建设具有现代先进科技水平的水文、水保监测和防汛预警预报指挥系统，努力提高水利全行业的科学技术水平。
3.8 开展优质高效的水利服务
要通过调整发展战略和完善产业结构，扩大水利服务领域，深化水利服务内容。要在抓好水利设施建设的同时，进一步加强农村基层水利服务体系的建设，巩固区（县）、乡（镇）、村三级水利服务网络，并下力量提高水利服务质量。
4 结语
综上所述，只有兴修水利工程才能有效地保护水源，满足广大人民正常生活和生产的需要。水利工程建设和老百姓息息相关。我们需要不断的完善基层水利工程工作，推动经济的快速发展。
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