冉 洁 韩 丽
（北京交通大学,北京 100000）
摘 要：2011年，教育部发布了《学校教职工代表大会规定》，从法律上进一步明确了教代会的地位和职权，为教代会制度提供了法律保障和支持。但至今为止，我国教代会制度仍然存在很多问题。在高等教育改革不断深化的条件下，教代会现有机制已不能适应高等教育的发展。基于此，分析我国教代会制度现存的问题，并提出了建立巡视制度、规范提案内容、利用新媒体等创新工作方法等措施。
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关键词 ：教代会制度；问题；措施
中图分类号：G637 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2015）02-0202-02
据统计，自1985年教代会制度推行以来，全国98%以上的各类公办学校都建立了教代会制度，在推动学校民主管理、维护教职工合法权益、推进高校改革等方面发挥了重要作用，但实际操作中还存在很多问题。这些问题不仅阻碍了教代会制度自身的发展，也影响了其在推动校务公开机制中的作用。2011年12月8日，教育部发布了《学校教职工代表大会规定》，更加明确了教代会的地位和职权。各高校也应根据自身特点制定实施细则和相关配套制度，针对这些存在的主要问题，不断加强制度建设，使教代会制度的实施制度化、程序化，更具有可操作性，从而更大程度地发挥其民主管理和民主监督作用。
一、教代会制度存在的问题
1．学校领导对教代会重视不够
教代会的建设很大程度上取决于高校领导对其的重视程度。教代会是高校民主管理中重要的一部分，主要领导的民主意识，直接决定教代会的建设水平。如果主要领导民主意识很强，则有利于形成党委高度重视、行政大力支持、工会主动工作的良好局面。反之教代会工作则得不到很好地实施和推动，导致很多问题只是在形式上走走过场。现在部分高校领导对教代会不重视，对教代会的人力、物力和财力的投入远远不够，致使教代会实际上流于形式。学校领导对教代会不重视，主要还是对学校民主建设的重要性认识不足，致使教职工和领导层平等对话和协商的这一平台不完善，教代会不能发挥应有的作用，民主管理发展受到阻碍。
2．教职工参与学校民主管理的意识不强
教职工积极参与是推动教代会发展的强大内在动力，而一些教职工参政意识、民主监督意识不强以及消极应付的态度，严重阻碍了教代会的发展和进步。一方面，教代会代表有自己的教学和科研工作，限制了他们投入教代会工作的时间和精力；另一方面，一些代表的提案不能得到快速、有效的解决，教代会作用发挥不充分，打击了他们的热情和积极性，使很多教职工逐渐对校务公开和教代会的工作漠不关心。还有一些代表本身对自身权利和义务定位不清晰。在实际工作中往往盲目跟从，缺乏责任心，不认真调研、了解广大教职工迫切需要解决的问题，导致提不出有意义的提案。
3．行政力量过多的支配和渗透
行政化一直是我国高等教育急需解决的问题。对教代会而言，也存在行政对教代会参与过多的问题，致使教代会不能充分发挥其职能。例如，在人员构成上，教代会还不是纯粹由教职工群体组成，虽然在数量上看教职工群体能够比较广泛地参与，但教代会中的重要职位往往由行政人员担当，行政领导的意见起主导作用，客观上影响了广大普通教职工的利益诉求在教代会上的表达，教代会深受行政力量的渗透和支配。
4．教代会代表的提案质量不高
教代会提案是教代会代表在广泛征集教职工意见，经过仔细调查研究的基础上，就学校的改革、发展以及广大教职工普遍关心的重要问题，按照规定程序向教代会提交的议案。提案是教代会代表履行职权，表达教职工意愿的主要方式。但是，由于规范制度的缺乏以及教代会代表素质参差不齐，高校教代会的提案质量堪忧。问题主要表现在三方面:一是提案没有经过仔细地调查研究，内容简单空泛，没有现实意义；二是提案不能从整体和长远利益出发，没有从学校的改革发展出发，提案只对少部分人有利，因而得不到广泛的认可；三是提案只有意见，没有解决办法，可执行性不强。提案质量直接影响提案的执行效果，如果存在上述问题代表的提案，要么被草草否决，要么因可执行性差，由于相关职能部门不知如何操作，导致最终不了了之，直接影响了教代会职能的发挥。
5．未能建立教代会制度的长效机制
科学完善的长效机制是教代会职权全面落实的有力保障。然而目前，虽然几乎所有高校都已建立了教代会制度，但是没有建立全面、完善的配套制度，实施不够规范。有的高校不能坚持定期开教代会，提出的提案也未做充分调研和研究，对待议题也是敷衍了事，结果是为开会而开会，民主管理也就难以实现。有些学校虽然根据教育部的《学校教职工代表大会规定》，并结合学校的实际情况制定了配套细则，但忽视了闭会期间的管理。尽管有些高校建立了闭会期间的专门组织和工作制度，制度设计得很好，但从实施效果上看，提案的回复速度和解决往往不能使教职工满意。
二、完善教代会制度的措施
1．提高民主意识，凸显教代会地位
学校领导层民主管理意识的增强将对教代会的建设起到决定性作用。因此，教代会制度的完善需要学校领导的充分重视和支持。一方面，学校党政领导应当提高自身的民主管理意识，认识到教代会是民主管理中重要的组成部分，带头改进领导作风，克服形式主义，切实采取措施凸显教代会地位，积极完善教代会建设，保障教代会职权的行使。另一方面，行政管理机构也要支持教代会行使自身权利，认真办理教代会做出的决定、决议。在物质上，为教代会提供必要的人力、物力和财力，创造良好的民主管理环境。
2．充分授权教代会，保障职权行使
行政权力对教代会参与过多影响了教代会职能的充分发挥，需要对教代会充分授权，保障其职权的行使。《学校教职工代表大会规定》赋予了教代会八项职权，授权教代会代表拥有重大事务的决策参与权，这样既能够提高决策的科学性，还可以防止高校党政权力过于集中。保障教代会职权的行使还应当限制行政人员对教代会过度参与。例如，教代会的重要职位不要全由行政领导担任，让教代会群众代表更大程度上参与学校的决策。学校也应建立调研制度、巡视制度、评议制度等保证教职工利益得到充分表达，尤其是就业、劳资和社保等攸关教职工切身利益的问题，应按照程序提请教代会审议，教代会代表对政策的制定和执行进行民主监督，保证教职工能够参与学校管理，保障自身利益。
3．规范提案提出，提高提案质量
提案的提出与执行是教代会代表参与高校治理，履行职权的主要方式。针对提案质量不高的问题，一方面可以探索建立提案制度，规范提案内容、立案原则，如问题要有针对性、有具体措施和建议、内容要围绕教职工群众关心的重大问题等，要避免只有案名、案由、没有措施和建议、建议和措施不切合实际、内容只对少数教职工有利等问题。这就为代表们撰写提案提供了参考，防止一些低级错误的发生，有利于提案质量的提高，也有利于提高教代会的工作效率。另一方面，可以尝试采取一些激励方式，如组织开展年度“优秀提案奖”的评选，利用外在的激励手段鼓励广大教职工积极参与到学校的治理工作中来。
提案通过后，提案执行就成了落实教代会职权的关键。对于教代会提案的执行，应建立双向反馈机制，即采取提案编号网上公示的方式。一方面，提案代表可以随时关注提案的处理情况，提出跟进意见；另一方面，领导也可以督促职能部门加快进度，形成上下互动机制，共同保障提案的落实。
4．完善制度保障，建立科学长效机制
《学校教职工代表大会规定》为教代会的建设提供了法律支持。高校应该组织学习并结合学校实际情况全面落实，制定和完善教职工代表大会的配套实施细则，对学校的教代会制度进行修订、健全和完善。例如，北京交通大学结合本校的特点修订了《北京交通大学教职工代表大会实施细则》《北京交通大学教职工代表大会提案工作实施办法》等一系列配套规章制度，使开会定期化、程序民主化、职权具体化。这就使教代会制度更细化，更具有可操作性，有利于教代会制度的实施和执行。
其次，要规范闭会期间的工作。教代会会议结束不意味着教代会职能的结束。在会后，教代会要完善三项后续工作。一是通过校情听证会、质询会、校长信箱、校长接待日等正式渠道或现在比较受欢迎的校园网、微信、QQ群等途径，多元化教职工群众与领导的交流渠道，使教职工的想法得到及时传递。二是教代会应建立常设机构，负责督促相关部门执行决议，将解决情况告知相关利益群体，并健全代表的督查、议事和回访制度，使教代会有始有终。三是建立代表巡视制度。如上海交通大学、中国农业大学建立了教代会代表对学校工作每半年巡视一次的制度。巡视内容包括：教代会提案的办理、落实情况；教职工普遍关心的热点问题；学校重大项目的进展情况等。巡视前广泛征求教职工对该项工作的意见，再由巡视团写出意见或建议，上报教代会常设主席团，经审定后报学校有关领导，最后将意见和建议反馈被巡视部门。
5．加强代表培训，提高参政议政能力
教代会代表是教代会发挥作用的载体。因此，教代会代表素质的高低决定教代会在校务公开中作用的发挥。教代会代表来自不同岗位，能力和水平也参差不齐。合格的教代会代表不但要办事公正、为人正派，还要具备相应的参政议政能力。因此，工会组织要重视教代会代表的学习培训工作，定期组织学习国家的法律、法规和党的路线、方针、政策以及高校教代会的发展情况。通过培训，不断提高教代会代表的思想政治素质、民主管理意识和民主监督能力，从而不断提高教代会的工作效率和建设水平。
6．创新工作方法，促进教职工积极参与
新媒体的出现，为加强教代会建设提供了新的选择。善用这些新工具，工会工作会更人性化、更有魅力。在信息化、网络化潮流下，工会应创新工作方法，积极探索运用新媒体手段促进教代会的建设。
在高等教育不断改革的背景下，高校教代会建设不仅能改善高校民主管理，更有利于促进现代大学制度的建立和高校的长远发展。高校教代会建设需要从认识上、体制上及工作方法上突破面临的困境，进一步提高认识，完善教代会配套制度，创新工作方法，切实保障教代会各项职权的落实，最终发挥促进高校民主建设、保障教职工合法权益、加快高校改革等作用。
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