廖玉玲
（金昌市民政局，甘肃 金昌 737100）
摘 要：基层民政统计是民政事业发展的重要组成部分。准确、全面、及时、系统地统计数据，是各级党委政府在进行科学决策和管理，制定宏观调控措施必要依据。要确保民政统计的质量，必须高度重视基层民政统计工作，促进民政事业保持协调、稳定、快速、健康发展。本文结合工作实际，对基层民政统计工作粗浅的探讨。
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关键词 ：基层民政统计；问题；原因分析；对策
中图分类号：D632.9 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2015）05-0230-02
收稿日期：2015-02-06
作者简介：廖玉玲（1969-），女，甘肃金昌人，大专。研究方向：民政统计。
一、基层民政统计工作存在的主要问题
所谓基层民政统计工作是指县级及其以下乡镇、村组，从事民政统计业务的单位或个人利用科学的方法搜集、整理、分析和提供关于民政事业各种数据资料的总称。近年来，基层民政统计在促进民政事业协调发展、社会和谐等方面发挥了不可替代的重要作用。但是，目前还存在一些不容忽视的问题。
（一）工作机构不健全
从目前的情况来看，县级民政部门没有统计科室，基层民政统计工作均有县级民政部门的会计、出纳兼任；各乡镇只设一名民政助理员，统计工作由民政助理员兼任。民政助理员只有在完成好民政工作或其他工作的前提下，才能完成民政统计工作任务。历次机构改革，基层民政工作职能的股室和人员相继被精简；“上面千条线，下面一根针”与日益繁多的民政统计工作不相适应，导致统计数据失误、对象核定不准、资金发放不及时等现象时有发生。
（二）工作条件相对弱
基层居民分布广，多数乡镇民政助理员既没有交通工具保障工作，也没有相应的业务补助，只能靠自己的摩托车或自行车下乡入户，开展工作的难度大。民政统计涉及所有民政业务，统计台帐就有40多类、民政报表有30多类了，一份完整的年报表就有40张左右。要及时快捷地填报完这些报表必须要有很好的工作平台来保障，然尔在实际工作中，县级民政部门硬件建设缺乏统一的信息系统平台，信息化手段的单一，是基层统计工作的软肋，与快捷高效完成繁杂的民政工作，更好服务群众的目标要求相距甚远。
（三）工作人员更换快
基层统计人员，更换太频。县（区）民政局统计工作人员更换频繁，人员素质参差不齐，服务能力有待提高。新的统计人员业务不熟，缺少工作经验；工作人员大部分都未经民政专业培训，乡镇民政助理员虽每年分批次安排培训，但培训时间短，人员老龄化突出，人员变化大，不熟悉相关政策法规和业务的同志占很大比重，不利于完成好工作任务。存在工作人员调换快，培训赶不上变换，造成年年培训年年新。
二、存在问题的原因分析
基层民政统计工作，存在问题其原因是多方面的，主要原因是：
（一）认识不到位，领导思想认识有失偏颇
部分领导对基层统计工作重视不够，在思想上认为基层民政统计工作，就是把简单的数字报上去就完了。存在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象，更没有给予必要的工作经费。存在统计工作可有可无，统计是“闲职”，是数字加加减减，认为就每月几张报表，无关紧要；对基层统计工作认识有偏差，造成统计工作“欠账”很多。
（二）队伍不稳定，基层统计工作力量薄弱
基层有的统计人员业务不熟，缺乏工作经验；基层统计工作任务太重，但身兼数职，影响了统计信息的质量；统计人员年龄普遍偏大，文化水平低，难以适应新形势发展的需求；有的统计人员业务刚熟悉就被调换掉了，刚培训完又被调换掉，培训没有换的快。
（三）业务不精细，统计人员素质能力偏低
乡镇从事统计工作的人员，绝大多数没有经过正规的统计培训，文化素质不高，数据分析不够透彻；统计人员工作设备落后，基层单位台账与报表核对率低，不够真实，台账信息不全、完整率低；报送不够及时、采集覆盖率不够高。
三、加强基层民政统计工作的对策和思考
针对基层民政统计工作中存在的问题及诸多矛盾，要用科学、系统的方式和方法来解决存在的问题，必须重视和抓好以下几个方面的工作：
（一）强化“三个认识”，筑牢基层民政统计工作的基础。基层民政统计工作是衡量民政工作好坏的一个重要标志。要从改善民生、促进和谐发展的高度，把民政统计这项基层工作做好，才能推动民政统计工作跨上新台阶。
1.强化民政统计工作是关系落实科学发展观的认识
民政统计工作前提是提高对民政统计的认识。充分认识新形势下加强基层民政统计工作的必要性，是各级民政工作的依据和基础，直接关系到社会经济的发展，关系到领导科学的决策，关系到人民群众生活的切身利益，关系到科学发展观的贯彻和落实，是促进民政事业科学发展的基础性工作。
2.强化不重视统计工作的领导是不称职的领导的认识
基层民政统计工作是民政事业的基础。要从改善民生、促进社会和谐的高度，充分认识统计工作的重要性。要把民政统计作为一项经常性工作，列入重要议事日程，定期研究基层民政统计工作，及时解决统计工作中出现的新情况、新问题，倡导和形成不会使用数字的领导是不会工作的领导的格局。
3.强化抓好统计工作是履行民政基础职能的认识
基层民政统计是民政部门履行职能的基本手段。民政统计承担着落实和保障民生的直接责任，承担提供基础数据责任人的第一职责。民政统计是民生统计的重要组成部分，统计人员不断适应新形势，领会新政策，及时准确地提供统计工作的基础数据，反映民政事业发展变化，为领导提供决策支持，绝不是简单的数字加减、可有可无的工作。因此，要为基层民政统计工作配备基本的工作条件，保证统计工作顺利地开展。
（二）做到“三个注重”，不断提高基层民政统计工作层次水平。全面、准确、快速的做好统计工作，是民政工作对统计数据的基本要求，因此，在实际工作中，要从“三个注重”入手，不断提高基层民政统计工作的层次和水平。
1.注重人员编制，强化“编配相符”
县乡民政部门要增加编制，明确至少有1人专职统计工作。要切实解决有人办事的问题，保证基层民政统计工作有机构、有人员、有平台。基层各级应按工作量设岗，定编、定人、定责，设立相应的机构，配齐相关工作人员；行政村（居委会、社区）应设立1名民政工作监督员或联络员，协助民政工作的开展。建立健全“公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、科学管理”的用人机制，乡镇（街道）民政统计岗位人员空缺时，应当由县级民政部门会同人力资源社会保障部门统一组织公开择优招聘，统计人员的调动应征求上一级民政部门的意见。
2.注重队伍建设，提高“四个能力”
按照分类指导，学以致用，改进方法的原则，建立统计工作人员系统地定期培训制度，加强资金发放程序、统计相关程序和依法统计等方面的系统培训。民政部每年培训一次，民政厅每半年培训一次，地市民政局每季度培训一次，有重点、分批分期地组织基层民政统计人员业务培训，着力提高以适应形势和任务变化的能力；提高运用民政统计软件的能力；提高依法统计的能力；提高服务民政对象的能力为主的“四个能力”，增强才干。同时，要把工作成绩突出的人员交流到更重要的岗位锻炼，形成统计工作人员的良性循环。
3.注重工作程序，严把“四个关口”
基层的民政统计工作是整个民政工作重要的组成部分，不能简单地为统计而统计，真正使各种数据发挥好应有的作用，必须把好“四个关口”。（1）严把资料收集关。勤于收集有关原始资料，主动与有关部门联系和协调，做到统计数据、业务数据、财务数据与历史数据相衔接相统一。坚决防止凭空和臆造数字，保证统计工作的严肃性。（2）严把统计填报关。根据民政工作动态化、数据弹性化的特点，及时调整统计台账内容，保证统计台账真实反映民政工作基础。（3）严把报表审核关。对上报的数据进行逐一审核，对数据不准、逻辑关系错误、内容含糊不清，及时进行核实。（4）严把报送时间关。立足于服务重点，致力于提供真实数据，克服业务忙、时间紧的困难，保证报表上报及时。要提高基层统计工作的自动化水平，要重点解决要县乡之间的联网问题，做到县乡两级民政统计资料网上传输，实现信息采集、应用和管理的现代化。
（三）把握“三个重点”，增强基层民政统计工作规范化性。基层民政统计数字是民政工作的“晴雨表”。只有支持统计人员依法办事，才能加强基层民政统计工作的规范性。
1.严格统计工作纪律
进一步完善民政事业统计制度，实行严格的岗位责任制、限时办结制、效能考核制。要建立一套奖惩机制和激励机制，着力解决“庸、懒、散”和“蛮、横、硬”等不良作风 。对工作认真负责、成绩优秀的统计人员，要给予必要的物质奖励和精神奖励，对违反财经纪律弄虚作假、工作不力的要提出批评甚至给予处分，对违法乱纪和妨害民政统计工作的要依法追究责任。
2.把握统计时效质量
加强各类数据信息采集，及时准确掌握各类民政对象的信息，建立各股室之间信息资源共享机制，建立对上报统计数据的审核制度，要高度重视、支持民政统计工作人员依法办事；基层民政统计机构和统计人员依法进行统计调查、统计报告和统计监督，提高各类报表、资料、提交的录入信息数据的准确性、真实性、完整性。
3.完善责任追究机制
要把基层民政统计工作摆在社会管理的重要位置来抓。实行工作责任制，把民政财务统计工作列入考核县（区）、乡（镇）领导班子业务目标，提上民政工作的议事日程，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、统计人员负责认真抓，建立健全渠道畅通的工作体系，制定具体的工作计划和实施方案，改进管理手段，促进基层民政统计工作跨越发展。
（责任编辑：张娟）