张小康
（陕西省略阳县国家税务局，陕西 汉中 724300）
摘 要：教育培训是国税队伍建设中的一个非常重要的部分，目前国税系统开展了一系列培训，如入职培训、业务培训、理论培训等，取得了很好的成果，具有很积极的意义，但是这些培训大都是专业性培训，理论要与实际相结合，这些培训所教授的运用在实际工作中还需要一定的过程，尤其是在基层工作中，实践性较强，而且一线工作具有特殊性，对基层税务干部们的能力要求较高，本文就如何在基层工作实践中开展中培训教育，作为专业性培训的辅助和补充，提升税干能力进行探讨。
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关键词 ：队伍建设；税务工作；教育培训
中图分类号：G726.82 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2015）05-0153-02
收稿日期：2015-02-10
作者简介：张小康（1992-），男，陕西汉中人，陕西省略阳县国家税务局办公室科员。研究方向：财政税收。
一、在基层工作中开展培训作用重大
专业性培训的作用毋庸置疑，但是理论知识到实践能力的转换需要一个过程，在这个过程中我们需要一个辅助环节以加速转换，这个辅助环节就是在基层工作中开展培训，通过工作中的培训，可以使税务工作者迅速掌握技能，运用到实际工作中去。而基层工作中的诸多特点，使得培训尤为重要。
（一）基层人员组成单一，短板明显
目前我市国税系统基层工作人员组成较为单一，以笔者所在县局为例，新进大学生占比30%，这部分人员的特点是学历较高，理论知识丰富，但是缺点也很明显，缺乏工作经验，对基层工作兴致不高； 50岁以上的同志占比25%，这类同志工作经验丰富，熟悉基层工作，业务熟练，但是随着国税系统工作的信息化、现代化，这些同志对于这些信息化技术掌握不够，形成工作上的短板；退伍军人占比17%，这部分人员的特点是能吃苦耐劳，工作比较认真，但是缺点在于文化水平不高，缺乏必要的知识储备，工作起来比较吃力。
以上三种干部占基层国税系统的大部分，优点有很多，但是短板也很明显，通过在基层工作中边工作边培训，马上学马上用，可以于实践中解决问题，提升人员工作能力。
（二）基层税务工作情况特殊
基层税务工作大都直面纳税人，基层工作开展中会遇到很多实际问题，这就要求基层的税务工作者不仅要有熟练的业务能力还要有良好的沟通技能，个人素质更是必不可少，省局、市局开展的培训活动能教授一些理论上的知识，如何将这些理论融汇到实践中，就需要进行基层培训。
开展基层培训能从实际出发，根据各县区局的实际情况进行培训教育，在一线工作中，学习处理实际问题，可以让税务工作人员熟悉基层，了解实际情况，锻炼在工作中解决问题的能力。
（三）提高工作效率，降低行政成本
作为专业性培训的辅助手段，基层工作培训可以让理论知识迅速向实践技能转化，有效解决工作中存在的“知难行易”的现象。在人力资本投资的四种主要投资形式中，在职培训一直是公认的主要主体形式之一[1]，目前我国行政成本较高，通过在基层工作中进行培训教育，让培训者和受训者不脱岗就能开展培训，分担了繁重的基层工作，边学边用提升工作效率，可以做到人尽其能，降低行政成本。
基层税务工作工作量较大，事务繁多，在实践中进行培训，可以使工作人员迅速进入工作状态，熟悉业务流程，掌握应有技能，提高工作效率，推动基层工作队伍的建设。
二、基层工作中开展培训迫切需要
众所周知，基层税务工作开展起来较为困难，期间会遇到许多问题，尤其是当前社会环境、工作环境不断发展变化，工作中的新问题、新矛盾不断出现，这对基层税收工作人员要求也进一步提高，在这样的形势下，开展基层实践培训迫在眉睫。根据干部教育培训有效供给理论，干部教育培训有效供给不仅包括教育培训产品或服务的有效性,而且包括供给效率的有效性,即供给的高效率[2]。当前基层工作人才不足，在基层工作中开展培训，能提高人才供给的效率。
（一）环境发展变化
当前我国经济飞速发展，社会也持续进步，尤其是现在纳税人权利意识不断增强，服务要求越来越高，种种变化都要求我们基层税务工作者不断提升自身素养，加强工作修养。
1.社会环境发生变化
当前，我国法治化进程加快，法律知识普及率高，纳税人的权利意识也越来越强，税务部门也是执法部门，在我们基层税收执法过程中不可避免地会和法律打交道。在这样的形势下，税收执法工作难度加大，税收执法工作要求进一步提高，省局、市局组织进行了法律知识培训，但是如何在保障纳税人权利的情况下完成征收任务，需要一定的技巧和方法，这就迫切需要基层税务部门在实践中进行学习和培训，在实际工作中发现问题、解决问题，将理论知识和实际工作紧密结合。
2.工作要求发生变化
随着政府向服务型政府的转型，纳税人对于办税服务的服务水平要求也越来越高，在税务系统内部也不断强调服务，基层税务工作者直面纳税人，要处理好纳税人的合理要求，要为企业、纳税人服务好，必须在服务意识、服务水平上下功夫，要这些功夫要落到实处，就需要在基层实际工作中进行教育学习，从工作中的每个细节入手，从大家看得见、做的到的身边事情来进行培训，让大家能更直观地了解这些服务细节。
3.办公方式发生变化
在信息技术不断发展的今天，传统的办公方式发生了翻天覆地的变化，电子化、信息化办公占据了主流，从税务系统内部来说，公文处理、纳税服务、税收执法等都与信息化相关，各种操作系统也在不停升级，这些都要求工作人员具有一定的计算机技术基础，由于各种条件限制，专业性的培训不可能面面俱到讲解每一个问题，而在实际操作中总会遇到这样那样的问题，给工作造成了困难，这就需要通过在工作中的培训来做以补充。
（二）当前基层税务工作存在问题
当前的基层税务工作中还存在一些问题，毕业不久的大学生们岗位责任心不强，眼高手低，同时转变角色较慢，而老同志们干劲不足，不熟悉现代化办公程序，退伍军人们知识储备较少，文化水平不高，这三类人占基层工作人员的大部分，所以以上问题普遍反映在基层的日常工作开展中，要解决这些问题，不仅要依靠省局、市局开展的专业性培训，还要有相应的补充手段，通过在基层工作中开展培训，可以有效解决这些问题。
三、基层工作中开展培训的目标
随着社会的快速发展和科学技术的不断进步,税务系统对人才的素质需求也发生着巨大的变化,既掌握一定的专业理论知识又具备熟练操作能力的技能型、应用型人才成为了主要需求。在此背景下，基层工作中开展培训能够作为专业性培训的一种辅助、补充手段，再结合当前基层工作的特点和现实状况，所以这种培训的重点在于实用性，目标是培养适应环境发展变化、责任心强、工作能力强的实干人才，且基层培训条件有限，所以大都是在一线进行教育培训，基层工作中的培训内容多以工作中实际遇到的问题为主，讲授的也是在实际工作中总结出的经验，大都以解决问题为目的。同时还要培养税干在实践中学习的能力,终身获取知识,不断提高,并转换为创造性地运用信息技术履行工作职能和胜任本职工作,在实践中学习的能力,是税干健康成长的一项基本能力,是动力源。学习能力的高低,决定着税干道德素养,政治素质,决策能力和管理水平。据推测,到2020 年,知识总量将是2011 年的3～4倍;到2050年,知识总量将是2011年的100倍[3]。因此,要在基层工作中开展终身学习,不断提高自身综合素质,以适应社会环境的发展变化.
四、在基层工作中开展培训的方式
在基层工作中开展培训，必须要根据基层的特点、根据工作人员的特点、根据工作岗位的特点来进行具体可以通过一对一、多对一、互补式的方法来进行。
（一）开展一对一、点对点的培训
一对一培训既是每一个受训者都有一个相应的培训人员，由该培训人员针对受训者的特点、受训者所在岗位特点进行专门、全面的教导，这种方式多用于对新人进行培养。具体做法是由该新人所在部门科室指定一位具有丰富工作经验的业务能手，帮助、指导新人迅速适应基层工作，能在短时间内胜任所在岗位，这种方式已经在笔者所在局开展实施，效果较为显著。该方式的优点在于能全面、细致地对新人进行帮助辅导，能做到马上教、马上用，新人在遇到问题后能马上找到解决方法，较为实用。
（二）一对多、点对面的培训
一对多培训既是由专门的一位培训人员对多个受训人员进行培训，例如在市局进行机技术培训培训后，县局安排一位计算机技术熟练的工作人员负责对全局人员在计算机技术方面遇到的问题进行处理，当有同志遇到计算机方面的问题，可以联系该技术人员，由该技术人员对问题进行处理，同时在处理的过程中对问题的成因、解决方法进行讲解，当再次出现该问题时，其他同志就可以独立解决。该方式的优点在于成本低，节约人力资源，但是也会使培训人员工作量变大。
（三）互补式培训
前文已说过，基层工作人员主要有三种，即大学生、退伍军人、老同志，三种群体特点各不相同，各有所长，他们的优缺点其实可以互补，例如老同志工作经验丰富，可以让年轻人在工作中少走弯路，尽快胜任岗位要求，而年轻同志对电子化、信息化较为熟悉，可以在工作中帮助老同志学习相关操作技术。这样一来，在基层工作中进行培训，可以让同志们在工作中相互学习，取长补短，不仅可以提高工作效率，还能起到促进同事感情，形成良好工作氛围的效果。
（四）岗位体验式培训
当前公务员职位交流正在被大力提倡，通过轮岗可以提高公务员岗位胜任力。国外如日本一直继续坚持公务员到民间机构任职锻炼制度，而我国目前正在逐步完善公务员职位交流制度。2003年至2009年，全国共有机关230.2万名公务员进行了职位交流[4]。反映在基层，就是岗位轮换、岗位体验，机关干部去一线学习业务知识，一线干部到机关学习科室办公流程，这样一来机关干部对一线税收工作有了了解，一线干部也对机关工作进行了学习，笔者所在县局已对此进行了实践，效果颇为显著。
五、结论
综上所述，在基层工作中开展培训指导，是由基层人员结构、基层工作决定的，因为环境不断变化，当前基层工作遇到很多困难，基层实用型人才紧缺，开展基层培训十分紧迫，针对不同情况，采取不同手段在基层工作中开展培训，能够有效提升基层工作人员的工作素质，是专业性培训的有效补充手段。
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参考文献：
[1]孙明宇.基于人力资本投资理论的在职培训研究[D].上海:华东师范大学,2006.
[2]叶绪江.当代中国干部教育培训有效供给研究[D].南京:南京农业大学,2010.
[3]汤文颖.善治理念下的公务员学习能力建设[J].办公室业,2011(12):13-14.
[4]吴江.论政府创新背景下的公务员能力建设[J].人事天地,2011(7).
[5]于辉.高职院校教师在职培训问题研究[D].陕西:陕西师范大学,2012.
（责任编辑：时音菠）