闵素玲 王素芬 王立志
（青岛黄海学院财经学院，山东 青岛 266427）
摘 要：在现实的世界经济舞台上，自由港正以方兴未艾之势，在世界各地蓬勃发展。中国有必要在沿海港口设立自由港，其中青岛是较好的选择。2014 年，青岛港货物吞吐量居全国沿海港口第六位，集装箱吞吐量居全国沿海港口第四位，加快建设青岛自由港意义非常重大。通过对青岛建设自由港的必要性和可行性的分析，使青岛能够认清自身的优势和劣势以及机遇和挑战，从而可以制定合适的战略措施，为建设自由港做好充分的准备。
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关键词 ：青岛；自由港；区位优势；经济腹地
中图分类号：F552 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2015）08-0244-02
收稿日期：2015-02-15
基金项目：山东省高等学校人文社会科学研究项目(J13WF74)。
作者简介：闵素玲（1979-），女，山东潍坊人，硕士研究生，讲师。研究方向：区域经济学。
一、引言
自由港又称“自由口岸”，是全部或绝大多数外国商品可以免税进出的港口。这种港口划在一国关税国境( 即关境)之外，外国商品进出港口时免交关税外，且可在港内自由改装、加工、长期储存或销售。从设港的地理特征来看，自由港一般具有优良港口，这类自由港除海港外，还有众多内河港口和空港，可深入大陆内部。中国有必要在沿海港口设立自由港，其中青岛是较好的选择。
二、建设青岛自由港的必要性分析
（一）从国际环境分析
1. 经济全球化带来了发展机遇。
经济全球化是指世界经济活动超越国界，通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成的全球范围内的有机经济整体。经济全球化是世界经济发展的重要趋势，经济全球化的本质就是贸易的全球化。目前，中国的国民经济保持年均7.5% 以上的增长速度，外贸进出口总额的高幅增长，这些必将推动中国港口的大型化、深水化、专业化方向的持续快速发展。
2. 顺应世界港口的发展趋势。
港口是一个国家对外开放的门户和窗口。在经济全球化的大背景下，作为与世界经济联系的窗口或连接点的港口重要性日益凸现。[1] 在经济全球化的大背景下，传统意义上只作为运输中心、承担货物装卸功能的港口，已经不能满足新的国际贸易发展的需求。港口功能必须在具备国际货物装卸运输中心功能的同时，还至少要具备国际物流、信息、商贸、金融等服务中心，即自由港。
（二）从国内环境分析
1. 中国经济发展的需要
随着世界贸易中心向亚洲转移和中国经济高速增长，对海运需求越来越大。据统计，2013 年中国进出口贸易总额达4.16 万亿美元，取代美国成为全球最大贸易国。截至2013 年11 月，全国规模以上港口完成货物吞吐量97.49 亿吨，同比增长9.3%。[2] 经济的崛起使数个自由港的诞生成为可能。实施“青岛自由港”，不仅可以优化国际物流运作流程，简化通关手续、加快物流速度，加快建设山东半岛制造业基地的步伐；而且可以使环渤海地区充分发挥独特的区位优势，进一步扩大对外开放，扩大我国外贸出口，促进我国经济的发展。
2. 区域一体化的需要
青岛是我国重要的沿海开放城市和区域性中心城市，以青岛为对外开放的龙头城市，立足东亚，面向世界，将山东半岛城市群发展成为山东以及黄河中下游地区对外开放的门户，区域综合竞争力强大的国际化都市连绵区和城市空间联系密集区，全国乃至环黄海经济圈重要的先进制造业生产服务基地之一，城乡统筹发展的示范区，可持续发展的生态经济区，带动全省社会经济的跨越式发展。
3. 提升在东北亚地区核心竞争力的必然选择
随着经济全球化的发展，东北亚地区的经济竞争越来越激烈。在东北亚地区，韩国釜山已经发展成重要的国际航运中心。青岛港口由于没有相应的自由贸易政策，大量本来可以在青岛港口中转的货物流失到日韩港口中转，使青岛港口变成了日韩港口的喂给港。因此，面对日韩不断调整经济政策，在我国北方沿海城市加快建设一个自由港势在必行。从经济发展基础、地理位置、自然条件等方面综合考虑，青岛符合建立自由港的各项要求。
三、建设青岛大自由港的可行性分析
世界港口发展的基本条件是自然禀赋和经济腹地。青岛自由港所在的青岛市具备了其他城市所不具备的优势。
（一）独特的区位优势
1. 优越的地理区位
青岛市地理位置十分优越，它位于环太平洋经济圈最活跃的东北亚经济区，濒临黄海，与日本、韩国隔海相望，北隔渤海海峡与辽东半岛相对峙，西与我国能源基地中原地区接壤。青岛是中国沿黄河各省市最大的出海口岸，也是世界各国进入中国中西部内陆的海上通道，具有内外双向辐射的功能。另外，青岛地处北温带季风区域，属温带季风气候，冬无严寒，夏无酷暑。
2. 完善的基础设施
青岛不仅自然条件十分优越，基础设施也相当完善。青岛有着世界上少有的天然良港，域阔水深，终年不淤不冻。以青岛港为代表的山东半岛港口群位于东北亚海上交通要冲，是南来北往国际航线的必经之地，临近亚欧、亚美和亚澳三大国际主航线，是我国大陆距离日本和韩国最近的港口。青岛港由老港区、黄岛油港区、前湾新港区和董家口港区等四大港区组成，目前拥有码头15 座，泊位72 个，包括可停靠18000TEU 船舶的世界最大的集装箱码头、40 万吨级矿石码头、30 万吨级原油码头。将青岛港建设成自由港，将大大提高青岛港在东北亚港口中的竞争能力。而且这一“自由港”的目标，又将带动沿黄河流域经济发展，使青岛经济、乃至半岛经济的影响力直达我国中西部纵深地带。
3. 便捷的交通网络
便捷的交通网络是影响自由港各项日常经营活动的环境和载体。目前，青岛港已经形成了以港口为枢纽的海、陆、空立体交通网络，为港口物流的发展提供了高效畅通的集疏运网络。首先在海运方面，青岛港口海运十分发达，国内外旅客运输航线有近十条，货物运输航线几十条，开辟了青岛至东南亚地区的集装箱班轮直达航线，青岛至韩国仁川的客货航线，青岛港可以通达世界各主要港口。在陆路交通方面，通过胶济线、胶黄线与京广、京沪、陇海等铁路大动脉相连接，可直接与广阔腹地实现对接，盘活腹地资源。在航空方面，青岛空港口岸流亭机场为国家一类对外开放空港，已开通定期航线108 条，基本形成“沟通南北、辐射西部、连接日韩、面向世界”的开放型航线布局，货物网络亦日臻完善，能够为青岛港提供及时高效的运输服务。
4. 完善的金融保险业
金融业的支持是自由港建设的基本条件之一。近年来青岛市高度重视金融业发展，不断丰富和完善扶持金融业发展的政策和措施，支持金融机构在青岛开拓业务，截至2013 年末，青岛市共有金融机构193 家，数量在全国同类城市中名列前茅。截至2013 年底，青岛外资金融机构已拓展至26 家，占山东省的90% 以上，成为山东省外资银行最密集的城市。截至2012 年底，青岛市已开业市级保险分支机构59 家。青岛保险市场已经形成了多种主体并存、竞相发展的市场格局，能为中外客商来青投资提供全方位保险服务，尤其是为自由港区内的跨国运输提供办理保险和再保险的方便条件。
（二）广阔的经济腹地
港口运输的区域性特点决定了它对腹地经济的高度依赖性。青岛自由港区所在的青岛市经济腹地广阔，包括青岛市、山东省、河南、河北和山西省部分地区。腹地经济发达，有较强的消纳和输出能力，能为外贸出口提供充足的货源。
1. 山东省经济特点
首先，山东省自然资源丰富。山东省位于中国东部沿海、黄河下游。其主要农作物中的棉花的偿产量居全国之首；矿产资源也很丰富，全省工业实力雄厚。
其次，山东省经济持续快速增长。山东省的经济一直持续、快速、健康发展，产业结构日趋合理，经济效益不断提高，国内生产总值以年均10% 左右的速度递增。2013 年，山东省实现生产总值（GDP）54684.3 亿元。三次产业比例由上年的8.6：51.4：40.0 调整为8.7：50.1：41.2，产业结构日趋合理。
再次，山东省对韩日经贸合作日益活跃。目前，山东正在打造山东半岛都市群，以承接日本、韩国产业转移，将山东半岛变成我国北方重要的制造业基地，这将使青岛港拥有一个经济发达、货源充足的腹地。2013 年，山东省进出口实现2671.6 亿美元，同比增长8.8%，这为青岛自由港创造了巨大的物流需求。
2. 青岛市经济特点
青岛市是中国东部沿海重要的经济中心城市和港口城市，外向型经济发展成为拉动青岛市经济增长的主要动力。2013年GDP 达到8006.6 亿元，其良好的经济发展前景，对外商外资具有巨大的吸引力，是建设国际自由贸易港区的有力支撑。沿黄流域九省区以青岛为主要进出口口岸，其货物量的70％商品经青岛口岸进出口。据青岛海关统计，2013 年青岛口岸对外贸易进出口总额1567.3 亿美元，增长5.2%。其中，出口额770.9 亿美元，进口额796.4 亿美元，分别增长8.2%和2.5%。2009-2013 年青岛口岸对外贸易进出口总额逐年上升，物流需求的腹地支撑效应非常强劲。
3. 间接腹地经济特点
青岛自由港的间接腹地包括河南、河北和山西省部分地区，纵横连接华东、华北、中南等地区。腹地资源优势突出，煤炭、石油、铁矿石和铝土等矿产资源丰富，开采程度较高，调出量较大。其中山西是我国最主要的煤炭基地，河南、河北分别是我国重要的粮食、能源和重化工业基地。近年来，随着腹地重工业的深入，对国内国外两种资源的开发利用，以原油、铁矿石为代表的原材料外贸进口和煤炭、焦炭、粮食等物资的外运需求在稳步增长，对青岛港及沿海港口运输的需求量不断增加。
（三）宽松的政策优势
各级政府对自由港建设态度积极。首先我国政府积极推动自贸区建设。国务院先后批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》《关于同意设立青岛西海岸新区的批复》，同意设立青岛西海岸新区大力发展海洋经济，服务于青岛建设区域性经济中心和国际化城市。这一系列的举措为青岛建设自由港提供了机遇。其次，省市各级领导对于青岛的发展都非常重视。2013 年12 月13 日，山东省政府向国务院呈报了《山东省人民政府关于试点建设青岛贸易自由港区的请示》，拟申请青岛自由贸易港区总体规划面积26.9 平方公里。2013 年10 月8 日，青岛市正式发布《青岛市国际贸易中心城市建设纲要(2013—2020 年)》，青岛将实施电子商务引领发展、国际货物贸易提升发展、国际转口贸易突破发展、国际服务贸易跨越发展、国内外贸易融合发展“五大行动计划”。通过“五大行动计划”，全面启动创建青岛自由贸易试验区，争取试办自由港。
综上所述，在青岛建设自由港区，其硬件和软件条件已初步具备。建设青岛自由港是必要的，也是可行的。
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参考文献：
[1] 肖建兵. 青岛建设自由贸易港区研究[D]. 大连: 大连海事大学,2006:23.
[2] 青岛自由港区总体规划编制组. 建立青岛自由港区的必要性和基础条件[J]. 特区与港澳经济,1994,(1).
（责任编辑：张娟）