张进荣 南通华荣建设集团有限公司董事长
十八届三中全会的《决定》中提到的“发挥国有经济的主导作用，不断增强国有经济的控制力和影响力”，是有关国有经济地位一贯的政策表述，其中的“主导作用”，包括“控制力”和“影响力”，本应是宏观经济维度下的总体情况，但在实践中被简单地以国有资本的“控股比例”去衡量，成为微观经济维度下决定某一具体行业的某一类企业股权结构的标尺。
从本质上看，发挥国有经济的主导作用，增强其控制力及影响力的根本目的是发展生产力、保障民生、保障社会公平正义，如不能实现这样的目的，其他附加其上的目的也是站不住脚的。国有经济的主导作用、控制力和影响力主要应体现在提高国家整体竞争力方面，提高对国民福利的贡献方面，体现在引领科技创新方面。
不论从宏观经济层面还是某一具体行业或企业来看，在一个低效的国有经济体系下，国有经济比重越大，对国民经济和国民福利的负作用越大，因此必须破除“控股比例”旧思维，建立如下新思维：凡是有利于解放生产力、提高企业运营效率、利于企业可持续发展的股权结构就是合理的、应实行的。我认为，央企大多在效率方面仍明显落后于国际同行，特别是资本回报率。在竞争性领域的很多央企更是步履维艰。还有一些央企这些年已经陷入严重经营困境，急需资产重组，引入外来资本盘活企业，保证国有资本不进一步缩水。如资产都亏光了，还拘泥于国有资本的绝对控股或相对控股有何意义呢？