施工企业的名称和项目经理的名字都要载入承建项目的永久性标牌上去接受历史的考验，这个标牌既是光荣牌，也可能是未来追究责任时的耻辱牌。
文／赵鸿高
住建部在不到一个月的时间内相继下发了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》、《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》建质[2014] 123号、《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》建质[2014]124号及《工程质量治理两年行动方案》建市[2014] 130号文件，这四份文件看似自成体系，但互相紧密联系，形成一个完整的系统整体，都剑指落实五方责任主体单位项目负责人个人的质量终身责任，开启了中国建筑质量史上最强治理行动。施工企业的名称和项目经理的名字都要载入承建项目的永久性标牌上去接受历史的考验，这个标牌既是光荣牌，也可能是未来追究责任时的耻辱牌。
全面理解项目经理质量终身责任制
这既强化了企业责任，但更明确了项目经理的个人责任。工程在施工和项目设计使用年限内发生工程质量事故：发生投诉、举报、群体性事件、媒体报道并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题：由于施工原因造成尚在设计使用年限内的建筑工程不能正常使用或存在其他需追究责任的违法违规行为都要追究项目负责人的个人终身责任，不论你因调动工作离开原单位、退休或者是原单位撤销、注销、吊销营业执照或者宣告破产，你相应的不良行为都将被记入档案，向社会曝光，列入“黑名单”，严重的还将被吊销执业资格证书，终身不予注册；有行政职务的要受到行政处分；触犯刑律的由司法机关追究刑事责任。为更快、更好落实项目负责人质量终身责任，文件规定，在工程项目开工前，施工单位法定代表人要签署授权书，明确项目经理。然后，项目经理签署承诺书，对工程建设中应该履行的职责、承担的责任作出承诺。工程竣工后，在建筑物明显位置设置永久性标牌，载明施工单位和项目经理的信息，以便加强社会监督，增强社会责任感。同时，项目经理的基本信息（姓名、身份证号码、执业资格、所在单位、变更情况等）、责任承诺书、法定代表人授权书等信息档案要随竣工档案移交城建档案部门，统一管理和保存，以利于工程出现质量问题后，能够及时、准确地找到具体责任人，追究相应责任。据悉，明年年底前，住建部还将完成全国建筑市场诚信体系数据库的全国联网，这一举措无疑将对被记入“黑名单”的企业和个人形成强有力的震慑。
项目经理如何认真履行质量终身责任
项目经理不但个人要完全熟悉住建部新出台的项目负责人责任追究办法、项目经理责任十项规定、转包违法分包认定查处管理办法等文件，更要组织项目管理团队成员也要学习和理解文件内容，熟知各自的岗位质量职责和责任，确保其施工时到岗在位、尽职尽责。因为项目部管理人员的行为同时也是项目经理的质量管理行为，要能达到随时可接受各地住建主管部门对施工单位和项目经理履职情况的动态监管的状态。
要及时与建设单位项目负责人作好沟通，传达相关管理规定及要求，使其履行起业主代表对工程质量负有的重要责任。不违法发包、肢解发包，不降低工程质量标准。因为，同此造成的工程质量事故或重大质量问题，也要被严格追究相应的终身质量责任。这样能缓减目前建筑市场秩序和建设工程相关责任方带来的压力。
要严格按照有效的设计文件、标准规范、规程规定组织施工，涉及建筑施工项目经理质量违法违规行为管理规定的，要定时、不定时地对照文件逐条进行自查自纠，按照记分周期为12个月，满分为12分，以及按分值确定的12分、6分、3分、1分四种质量违法违规行为类别逐项对比进行自评，寻找自己的不足之处，想法进行弥补。在执行该条文规定的时候要特别注意，有的需要公司、直管（属）部、分公司的配合才能完成，这就要及时与上级部门和相关人员联系完成。有的条文看似是其它项目管理人员的责任，但实质是纳入对项目经理的质量行为的考核内容。
强化项目痕迹管理工作。住建部发文要求的质量行为管理，实际是在“法治”的框架下，项目面临着日益频繁、严格的监控和监督。完成的工序，主要看过程管理痕迹。因此，全方位地做好痕迹管理既是自身生存、发展的需要，也是企业顺利通过各项检查的需求。这就要求每一个项目管理人员的每个管理行为均应留下痕迹，做到凡事应有记录、有照片等。痕迹管理对规范项目管理人员行为也是意义重大，项目人员的各项工作都应留下记录（包括正式与非正式），为施工工作以及各项监督检查提供可靠的证据。项目部应通过各种会议和学习，强化每个监理人员的痕迹管理意识，要求每个管理人员对所做的每件事都要进行记录。特别是涉及工程其他参建各方的行为，更应留下详细的记录，避免日后出现不必要的争论或纠纷，从而在一定程度上做到自我保护。
健全工程质量监督机制。设置项目质量监督机构，配置质量检查人员，提高质量检查管理级别。创新监督检查制度。改变事先发通知、打招呼的检查方式，采取随机检查的方式，对工程质量实施有效监督，并进一步完善工程质量实测实量管理制度，通过实测实量数据统计与分析，用数据来证明施工质量的优劣，倒逼过程质量控制。另外可通过畅通投诉举报渠道、曝光违法行为、加强班组自律等手段，建立有效的群众监督机制。通过设立曝光台，奖优罚劣。对履次被罚、履教不改或发生重大质量问题和事故的责任班组可记入公司合格分包方质量考核，也纳入企业“黑名单”管理。
抓实工程实体质量常见问题治理工作。采取切实有效措施，从样板引路着手，大力营造质量宣传氛围，突出技术措施与管理措施并重、质量职责与主体质量行为管理痕迹体现为主，积极推进质量行为标准化和实体质量管控标准化活动，落实建筑施工标准化考评制度，全面提升工程质量水平，有效治理和预防工程质量常见问题。
切实提高从业人员素质。加快项目管理人员质量学习的自觉能力培养，培育自有技术工人。对劳务人员的施工现场用工管理和工资发放承担责任，建立劳务人员分类培训制度，实行全员质量培训、持证上岗。推行劳务人员实名制管理和信息化管理，好的劳务人员信息要与公司、甚至集团共享，加强劳务人员的组织化管理。最终培育出稳定的、能做精品建筑的产业工人队伍。尤其是在当前服务业、高技术产业、新兴产业加快发展的时代背景下，更要以质量教育为手段，提高劳动者素质，提升产业技术、质量和品牌水平。
（作者单位：云南工程建设总承包公司）
本栏目主持人：李香玉
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