吴景宽
（河北省抚宁县财政局，河北 抚宁 066300）
摘 要：财政集中支付不同于传统的财政拨款方式，实现了我国财政资金的管理者、发放者和使用者的区分，有利于提高我国财政资金的管理水平，有利于预防腐败。总体上来说，财政资金的集中支付从根本上解决了我国财政资金中间环节比较多，不够透明等问题。也在一定程度上避免了我国财政资金被私自挪用，贪污受贿等问题。有利于实现我国财政资金的透明化使用，有利于提高我国财政资金的预算管理和监督管理。在我国财政资金集中支付发展过程中，还存在着一系列的问题，只有从具体问题出发，才能提高我国财政集中支付效率。
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关键词 ：财政集中支付监管；存在问题；解决策略
中图分类号：F812文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）10-0140-02
一、引言
财政资金的集中支付，是我国在财政资金管理方面的重大突破。在资金的预算，发放，到监督使用，可以利用现代信息技术实现全过程的监控，有利于提高财政资金的使用效率，透明度，有利于防止腐败。另外一个方面，财政资金的集中支付还有利于最大程度上发挥财政资金的经济作用。财政资金的汇集使用，可以增加资金规模，增强政府财政支出，增加政府的经济宏观调控能力，有利于政府集中力量办大事。财政资金额度集中支付完善了我国财政预算和监督。是我国在一个系统内完成财政的预算，支付以及使用，很大程度上增加了对财政资金的监督管理，提高了我国财政资金的透明度。综上所述，我国财政集中支付经过几年的发展，在资金的管理方面取得了不少成绩，但是由于受到各种因素的影响，我国财政集中支付还存在很多问题亟待解决，需要我们不断的发现探索，不断的完善。
二、当前我国财政集中支付存在的问题
（一）集中支付人员素质低，风险意识不高
财政集中支付岗位人员不能很好的熟知财政集中支付相关的制度规定，随意性比较大，存在很多潜在的风险。比如说有些预算事前没有做好，特别是出现非常大额的集中支付时，银行的财政备用现金不够的情况下，财政集中支付必须自垫资金。这在一定程度上破坏了财政集中支付制度的规定，对财政集中支付的管理链条断开，监督错位。在调查中还发现，有些财政资金集中支付人员甚至是采用最初给予的初始密码，从未定期严格更改，使财政资有些财政资金集中支付密码过于简单，资金的风险意识淡薄，影响了财政资金的正常运转。人员素质较低还体现在对于工作的责任感比较低，出现问题时相互推诿现象比较严重，对岗位的归属感差。
（二）集中支付信息不对称，风险比较大
目前的财政资金集中支付主要体现在直接面临收款的第三方，财政集中支付岗位缺少有效途径检查对方账户的真实性。直接付款给供应商或者需要资金的单位，全部实现网上支付，非常便捷简单，但是中间环节又缺少监督管理，加大了财政资金的集中支付风险。根据目前的财政集中支付制度规定，在办理预算支付业务时，无须提供最原始的原始证据，使得支出岗位不能准确判定支出业务的正确性以及真实性。这样难以避免预算单位提供虚假的收款人，收款金额以及收款账户，有可能存在利用虚假合同，骗取财政资金的情况。目前大多数财政部门也意识到这种问题的存在，所以大多还是选择授权支付，即授权银行进行支付，以降低自身的风险，但是这样又大大降低了财政资金直接支付的作用。信息的不对称问题如果不能解决的话就会大大加大财政资金的风险。
（三）集中支付内部监管不到位
目前我国财政资金集中支付监管还有很多缺口，存在制度保障不足以及人员不够等问题。我国对于财政资金集中支付办法明确规定应该怎样支付，但是对于每一个环节支付的监督管理却很是缺乏。除了内部监控制度不健全外，我国在财政资金集中支付岗位的人员设置不够，由于事情比较多，人员配置相对又比较少，不得不一人要做多个岗位的事，难以实现岗位的相互制约。领导层对于内部监管的重视也不够，在一定程度上造成了内部监管的空白区。对于监管的重视度不够还体现在处罚力度比较小，在监管过程中，出现的问题往往不了了之，没有严格的责任追究办法，造成了人员对于财政集中支付的随意性比较大，加大了我国财政资金的支付风险。
三、加强财政集中支付监管的解决策略
（一）提高集中支付人员素质，提高业务水平
为了更好的开展财政集中支付工作，我们要安排相关人员进行相应的培训学习。增加财政支付岗位人员的专业水平，熟知国家财政集中支付风险规避。在相关政策培训的同时，要加强对财政集中支付软件操作的培训，减少财政集中支付岗位由于操作失误而造成的风险，大大提高其工作效率。除了对财政支付岗位人员专业性的培训外，还要加强其职业道德教育，提高其职业道德风险意识以及财政资金的安全意识。加强信息化建设，进一步完善财政集中支付软件，增加系统的功能范围。比如说可以每个月定期汇总财政集中支付岗位员工在软件操作过程中遇到的问题，请专业人士进行解答和完善，及时（下转144页）（上接140页）答疑，有利于提高员工业务操作水平，解决员工遇到的困难，提高员工发现问题解决问题的积极性。具体划分每一位员工的职责，一定要做到不相容岗位相分离，培养一批精而专的财政集中支付人材。
（二）合理界定财政集中支付范围
面对我国财政集中支付风险，很多财政资金选择委托支付，减低了财政资金应该发挥的原有作用。我们要合理确定财政资金的集中支付范围，能够运用集中支付的就集中支付。按照部门预算范围，确定是选择集中支付还是选择委托支付，避免原本应该直接支付的部分但是却又选择了委托支付。督促业务部门做好每个月的资金计划，每个周的资金计划，督促业务部门按照财政资金的计划使用资金，避免资金被挪用现象。对于违反财政资金预算额度的部分不予支付，并责令其改正，真正的做到整体按照预算使用财政资金。建立内部审核岗位，比如可以在目前支付岗位的上一级设置财政资金制度审核岗，给予其一定的权限，可以审核合同的约定金额，以及收款单位账户的真假等情况。我们还建议可以每一级财政都有自己的一套印鉴防伪系统，对于对方传过来的文件，通过印鉴防伪技术可以断定其合同的真伪性，最后判定是否予以支付，确保财政集中支付资金的安全。
（三）建立集中支付监管动态系统
完善财政资金集中支付监管制度，使监督管理做到有章可循。建立一个动态的财政集中支付系统，从财政资金的预算开始录入系统，审核，支付，到最终的使用效果，全部在这样一个支付监管系统内，授予不同岗位不同权限，进行全过程的监督，及时发现问题。建立监管动态系统有利于实现财政资金的安全和规范使用，有利于信息传递的透明化，提高每一个岗位工作的效率。当财政资金出现问题时，可以很快的找到问题出现的源头，使整个资金链条在透明度比较高的链条上循环。设立专业的财政集中支付监督人员，专员专用，不能一人多岗。此外还要建立财政集中支付系统的分析模块，对财政资金使用情况和结果纳入考核，分析资金使用效果，对于资金使用效率比较低的项目跟踪分析，找出原因，追究责任人。对于财政预算支付账户要限制只能转款，不能支取现金，使所有的资金使用环节都留下痕迹，便于过程监控管理。
四、小结
我国目前的财政集中支付的监管还有很多地方不健全，但是只要我国敢于创新和改革，不断地加强学习，借鉴国外先进经验，深化内部服务意识，就能很好的解决其村子的问题。财政资金集中支付在国外有很多可以借鉴的经验，由于受到我国特殊国情和格局的影响，我国要取其精华，适合自己的部分，不断的深化我国的财政资金集中支付。政府要加大监管力度，从不同的角度出发，全面提高我国财政资金的监管水平。
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参考文献：
[1] 孔凡萍.基层国库集中支付业务监管亟需加强[J].时代金融，2013（32）.
[2] 谢湘虹.财政国库集中支付存在的问题与对策探析[J].中国外资，2013（05）.
（责任编辑：陈喜辉）