董银霞
《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》中明确提出，要大力发展循环经济。河北省政府工作报告中也明确指出，举全省之力打造曹妃甸新区、渤海新区两大增长极，大力发展循环经济、低碳经济。金融与循环经济具有一定的联系，作为一国经济的核心，金融在引导资金的流向，优化资源配置方面的强大优势，决定了发展循环经济，金融的支持是十分必要的。
一、金融支持循环经济发展的必要性
1、循环经济产业的高投入决定金融支持的必要性
循环经济发展对于国民经济进步具有重要促进作用，与我国综合竞争力的提升有密切关系，但是循环经济的发展前提是资金的高投入，对生产设备、工艺流程具有较高的要求，而且关键技术更新速度快，作为现代经济发展的核心，金融事业发展义不容辞的扮演了循环经济发展的动力支持角色，离开金融支持，循环经济的发展也将失去动力。
2、循环经济产业的技术风险需要金融创新支持机制
循环经济产业技术是一种以复杂性科学为支持的绿色技术，特别需要多学科的交叉和综合，由于循环经济技术绝大多数都处于科学技术的前沿，在其研发和产业化过程中存在着巨大的不确定性。在循环经济企业自身投资能力有限的情况下，其金融需求具有中长期贷款比重高、利率要求低、投资回报期长的特点。因此，在循环经济技术的研发和产业化过程中，需要在合理规划的基础上，不断加大资金投入，有针对性地提供金融服务，从而解决循环经济技术研发和产业化过程中的融资需求，降低其研发和产业化风险，促进循环经济的快速发展。
3、循环经济产业的社会性离不开政策金融支持作用
基于循环经济产业的社会化需求的特性，其发展的好坏关系到所有人的共同利益，我们在循环经济产业的发展中一定要给予持续的金融支持，特别是合理利用金融政策的调控作用，充分发挥政策金融支持，来引导和使用金融资源促进循环经济产业发展。
二、河北省循环经济发展中金融支持体系现状及存在问题
2009 年6 月，中国人民银行石家庄中心支行、河北省银监局和环保厅联合制定了《河北省绿色信贷政策效果评价办法（试行）》。河北省银行业金融机构转变发展理念，并通过业务培训等形式提高对绿色信贷、循环经济和低碳经济的认知，对国家倡导的低碳环保、节能减排的项目和企业不断加大信贷支持力度，商业银行普遍推行“环保政策一票否决制”。河北省政府工作报告中也明确指出，举全省之力打造曹妃甸新区、渤海新区两大增长极，大力发展循环经济、低碳经济。在此背景下，河北省金融支持体系助推循环经济发展取得了一定的成绩，但是还存在一些问题：
1、金融支持力度不够
尽管河北省金融支持体系助推循环经济发展取得了一定的成绩，但是由于银行对于贷款的安全性、收益性与流动性的强调，使得循环经济相关项目还是面临较为严苛和不利的融资环境，导致商业性金融在支持循环经济发展过程中，依然存在着金融支持循环经济发展的渠道障碍，导致放贷行为“短期化”，一方面导致企业“短贷长用”，潜在金融风险加剧，另一方面企业挤占流动资金，影响企业优势产业的正常发展，甚至出现资金链断裂。同时部分金融机构在贯彻执行央行宏观调控政策时，存在“一刀切”现象，致使个别废弃物循环再利用项目因缺少资金投入而“胎死腹中”。特别是对产业链较长的企业而言，由于信贷资金急剧收缩，导致企业面临资金链断裂的风险。
另外，政策性金融不能完全满足循环经济发展的融资需求。我国的三家政策性金融机构，即国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行的分工明确、运作有序，在对特定领域的支持等方面都发挥了重要作用，但从支持循环经济发展的角度看，政策性金融存在总量不足、范围过窄、力度不够的问题，与循环经济项目或企业融资之间存在明显的不对称性。
2、针对循环经济的风险补偿机制及信用担保体系缺乏
循环经济融资项目缺乏相应的风险补偿机制和信用担保体系，一方面，尚未建立起有效的针对循环经济企业的信用担保机构，无法有针对性地实施风险的控制与分散；另一方面，政府部门对担保业务的管理不善，易出现过分干预或过分放松。同时，部分金融机构的管理章程、相关法律法规、担保基金的运作机制，都在一定程度上出现了不配套现象，都无法对循环经济提供有效的避险机制。另外，面对循环经济相关产业的复杂性、项目投资收益与风险的不确定及不对称性，资金趋利避险的本性导致资金难以快速有效地支持循环经济的发展，加之金融生态环境不佳，金融对循环经济发展的支持力度明显偏弱。
3、金融创新滞后，支持循环经济产品结构单一
由于循环经济产业的运营管理与传统产业的不同，需要根据循环经济的货币循环特点进行金融产品和信贷操作技术创新。循环经济模式企业的资金需求特点与传统经济模式企业的资金需求特点有着很大的不同，然而，目前金融机构信贷资金供应模式中，除了个别对企业的专项政策信贷资金实行类似管理外，银行的产品基本是适于传统经济单程式的线性模式，缺乏产品的细分类，缺乏适合循环经济风险特点的产品规划，容易导致各环节挪用和资金动向不明等管理风险。
三、完善河北省循环经济发展
中金融支持体系的对策建议
1、制定有利于循环经济发展的金融支持政策
首先，要实施有差别的货币政策，支持循环经济的发展。中央银行对国有商业银行支持发展循环经济实行区别性的信贷管理政策，加大信贷政策支持力度。国家通过信贷政策，适当降低建设项目资本金限制、延长银行贷款期限等，对商业银行资金加以引导，为扩大发展循环经济的信贷资金规模创造良好的政策环境。其次，要加大对发展循环经济的信贷资金投入，特别要支持发展循环经济的基础设施建设、农业振兴、环境保护等项目。再次，要扶持地方性中小金融机构、民间金融机构的发展。
在政策性金融机构层面，国家开发银行、农业发展银行等政策性银行可以直接投入政策性资金支持具体循环经济项目，还可以以贴息、担保方式吸引商业银行从事支持循环经济发展的活动，扩大“乘数效应”。
2、建立循环经济信用担保机制，健全风险补偿机制
循环经济的信用担保机构应主要由政府出资组建，担保机构的运作应遵循市场规则，保证信用担保机构能够独立自主地向符合贷款条件的循环经济中小企业提供担保。同时，利用产业政策、投资政策等引导作用，吸引商业银行、大公司、大财团的资金支持，允许以合资、独资、外资等多种形式建立担保机构，为循环经济企业提供信用担保服务。
为了保证信用担保机构的发展壮大，还应当健全风险补偿机制。一是实行政府补偿，对依法建立的信用担保组织一旦出现风险代偿，政府财政给予一定额度的最终代偿补偿；二是建立再担保机构，由财政部门拨款作为主要担保基金，吸收信用担保机构一定数量的股金，形成利益共同体，对于信用担保机构的风险代偿给予相应比例的补偿；三是财税政策补偿，即给予新办信用担保机构优惠税收政策，从而在政策上对其发生的风险提供补偿。
3、加大循环经济发展的金融创新力度
要发展循环经济，加大金融创新力度是一条必不可少的途径。第一，绿色信贷政策是金融支持循环经济发展的有效地创新政策。国家要通过鼓励并引导商业银行落实绿色信贷政策来实现对循环经济的金融支持。第二，推行各类循环经济发展基金。为促进循环经济的发展，各级政府以及金融机构应建立各种循环经济发展基金，这样不仅可以为循环经济发展解决资金问题，此外，对于降低循环经济风险投资的信息不对称也会起到一定的作用。第三，推出循环经济资产证券化产品。循环经济作为一种新型经济发展方式，虽然具有前期投入较大、资金回报周期较长的特点，但其一旦发展起来，一定会产生巨大的经济效益和社会效益，带来大量的资本积累，因此，可以推出循环经济资产证券化产品。
结语
循环经济的发展是时代经济发展的必然产物，循环经济的发展与金融业的发展是相互影响相互促进的，二者之间有着不可分离的联系。而传统的金融制度已经不能够适应这种新型经济模式的发展，只有建立一个良性的、面向市场的投融资环境和金融支持体系，才能更好的促进循环经济的发展。
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基金项目：2013 年河北省高等学校人文社会科学研究自筹经费项目（项目编号：SZ133001）；2012 年唐山市科学研究与发展指导计划（项目编号：12140209a）。
作者简介：董银霞（1980-），女，河北曲阳人，硕士，讲师。研究方向：金融学。
（唐山师范学院经济管理系）
(责任编辑：刘娇娇)