张君柱
（浙江省奉化经济开发区管委会，浙江 奉化 315500）
摘 要：开发区是招商引资和对外开放的窗口，其经济运行引领了当地经济发展方向，决定着经济发展的后劲。本文详细分析了我市经济开发区2013年经济运行现状和特点以及主要存在的问题，并提出了在新形势下开发区经济发展的对策和建议。
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关键词 ：经济运行 现状分析 问题与对策
中图分类号：F127.9文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）10-0062-02
我市经济开发区依托三横园区，整合城北工业区块，开发建设了尚桥工业园，规划面积16平方公里，现有规模以上企业76家，基本形成了以纺织服装、气动元件、机械配件、电子信息等传统产业为基础的产业格局。2013年，我市开发区面对国内外环境复杂变化和“菲特”台风的自然灾害严峻挑战，着力推进招商引资，加快产业结构调整和企业转型升级，不断创新服务方式，实现了工业经济平稳较好发展。
一、开发区经济运行现状
2013年主要经济指标完成情况如下表所示：
另外，据统计和测算，开发区较好完成了我市下达的新增设备200万以上工业技改项目，R&D经费支出绝对值、工业销售收入、净增规模工业企业数、规模以上企业万元增加值综合能耗降低率、外贸进出口总额、全社会固定资产投资等各项考核经济指标。
二、开发区经济运行特点
2013年，开发区企业实现工业总产值75.02亿元，同比增长8.3%；实现税收40072万元，同比增加8.17%。其经济运行呈现以下几个特点：
1、工业产值增速放缓，基础产业增长明显
76家规模以上企业中，销售额呈正增长的企业有41家，占53.9%。其中销售增幅同比超过100%的有8家企业，超过50%的只有6家企业，销售同比下降30%以上的企业有10家。同时园区纺织服装产业、气动元件产业、机械配件产业、食品药品行业经过几十年的成长与发展，在企业数量、设备总量、产品产量、营销网络等方面更显优势，成为开发区主导产业。在园区实现75亿工业总产值中，服装纺织产业完成9.84亿，占13.12%；气动元件行业完成22.65亿，占30.2%；机械配件产业完成11.4亿，占15.2%；食品药品类产业完成9.95亿，占12.2%，对开发区产业经济起到重要支撑作用。
2、大企业继续保持经济平稳发展趋势
2013年园区销售上亿企业为20家，比去年同期增加3家。拥有亚洲第二大气动元件生产企业——亚德客自动化有限公司，13年实现销售16.8亿元，同比增长22%。实现税收1.2亿元，同比增长19.8%。宁波华扬铝业科技有限公司、华润雪花啤酒、宁波以赛亚汽车空压机有限公司、宁波亚路机械有限公司等一些竞争力强、科技含量高、发展前景广的骨干龙头企业，引领了开发区经济快速发展，保持开发区经济持续稳定增长。
3、固定资产投资增速，工业发展内在动力显著增长
2013年开发区加强对企业自主创新的政策扶持，以企业为主体的技术创新体系进一步形成。全年累计固定资产投资18亿元，比去年同期增加28.38%；工业投资绝对值8.9亿元，比去年同期增加31.2%；基础设施投入5.8亿元，比去年同期增加38.09%。投资200万以上的工业技改项目16只，累计完成技改资金4.8亿元。2013年认定国家高新技术企业2家，列入宁波市级以上科技计划项目12项。
4、招商引资成果不断显现。
2013年开发区共引进项目32个（新批项目21个，增资项目11个），总注册资金43837.1万元，注册资金1000万以上的项目19个，“双招双引”项目2个，吸纳宁波市外境内资金3.2亿元，浙商回归到为资金2.2亿元。新引进的科玛、新乐洗衣机、秉航电子科技、新宇硬质等一批项目相继投产，中烟项目、竹产业项目，以及海螺型材、海太厨具等项目已动工建设，将成为开发区工业经济发展新的重要增长点。
三、运行发展中面临的困难和存在问题
2013年我市开发区经济虽然实现了平稳增加，但经济形势仍然非常严峻，市场需求不足，生产成本上升，原材料价格上涨，土地指标和资金偏紧等因素仍然制约着企业发展，影响项目建设和投产，经济回升的基础并不稳固。通过前段时间对企业的走访和调查分析结果看，主要表现在：
1、企业生产成本上升，利润下降
中小企业特别是小微型企业反映融资难、成本高的问题比较突出。随着银行贷款偏紧，部分企业只能向民间融资，导致财务费用上升过快。另外生产原材料价格上涨，工人工资增加，提高了企业的生产经营成本，进一步挤压了企业的利润空间。
2、产业层次偏低，招工困难
据调查，我市开发区企业的经营范围比较广，涉及了20多个产业，主导产业不够聚集。尤其是一些劳动密集型企业，产业科技含量和产品附加值低，出现了招工难，特别是招引高素质人才和熟练操作工的困难，导致许多企业设备闲置，订单退回，生产能力严重削弱。
3、利用外资形势不容乐观
从数据统计分析，2013年开发区外贸进出口总额、合同利用外资、实际利用外资三项指标比2012年同期都大幅度下降。2014年国际形势更加复杂多变，欧盟经济没有明显回暖现象，国际贸易疲软以及人民币升值等不利因素对开发区的外贸任务带来较大压力。
4、土地供应不足，制约经济发展
由于国家对土地政策加强了管理和监督力度，导致土地用地指标与开发区实际开发需求存在较大缺口，不同程度制约了大项目、优质项目的开发推进程度，影响经济发展建设。
四、对策与建议
1、积极扶持主导产业
培育发展一批龙头企业，制定实施大型骨干企业培育计划，努力形成一批具有核心技术、自主品牌和市场竞争力的大型骨干企业，并以开发区“三型企业”培育壮大为突破口，选择一批最具发展潜力、发展效益、自主创新的企业进行重点扶持，发展一批以亚路机械、弗莱斯通、科玛液压缸、海螺型材等企业为代表的新装备、新能源、新材料、节能环保新兴产业。同时发挥我市开发区气动元件、液压件、密封件产业的优势，积极打造气动产业基地，争取国家、省、宁波市级政府和各部门的支持，提升产业层次，打响区域品牌。
2、积极引导企业转型升级
要大力支持园区有条件的企业，抓住当前有利条件，通过兼并、收购、联合等方式内引外联，通过技改、扩能、新建等形式进行转型升级。淘汰一批重污染、高能耗、高投入、低产出落后企业，提高资源优化配置，企业自主创新和市场竞争力。
3、积极营造新的经济增长点
整合现有开发区模式，开辟新的经济增长点，按照一区多园的建设方向，形成区域特色。打造以智能制造、电子信息、新材料等高新技术产业为主的尚桥科技工业园，打造汽车零部件、生物医药、新能源为代表的“3+2”主导产业滨海新区，打造集体度假、康体养生、运动体验于一体的高端休闲度假阳光海湾园区，以及打造中国国烟草为核心的中烟宁波工业城，形成规模效益和聚集效应，为我市经济总量增长和开发区经济持续发展提供保障。
4、积极加大招商引资力度，提升外向型经济发展
针对13年开发区外贸进出口、合同利用外资、实际利用外资经济指标下降现状，积极采取应对措施，引导企业综合利用电子商务平台、外贸促销会等渠道，提升市场开拓效率。鼓励企业赴境外兴办经济实体，落实稳定外需的各项政策举措。加强融资担保、信用保险、出口退税等贸易便利服务，积极帮助企业规避贸易风险。同时引进科技含量高、产业关联度大、投入产出强外资大项目，对引进的外资大项目给予“一企一策”的相关优惠，以此来推进我市外向型经济发展，提升开发区形象和影响力。
5、积极加强管理服务，优化产业发展环境
进一步修改和完善鼓励开发区企业发展的工业经济政策，积极争取土地指标，确保重大项目顺利落户，多渠道搭建融资平台，解决企业资金紧张的困难。同时加快重点项目的建设进度，安排专人进行协调落实和跟踪服务，不断提高服务质量和管理水平，促进企业做大做强做优。
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参考文献：
[1] 周必健：浙江工业运行走势的年度观察，《浙江经济》2013年第21期.
[2] 周开斌，李波伟：2012年前三季湖北工业经济运行报告，《当代经济》2012年第23期.
[3] 经济运行局：2013年奉化经济开发区统计年报分析.
（责任编辑：陈丽敏）