沈 娟
（武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072）
摘 要：自1996年世界卫生组织提出“积极老龄化”以来，老年志愿服务组织的出现在一定程度上缓解了人口老龄化的压力。但由于我国老年志愿服务还尚处在起步阶段，所以本文通过对老年志愿服务组织的发展现状进行研究，分析现存的问题及成因，从而为建构规范的组织管理长效机制提供借鉴和参考，从而推动其更好地发展。
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关键词 ：志愿服务；老年志愿服务组织；长效机制；人口老龄化
中图分类号：D669.6 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）16-0224-02
1、老年志愿服务组织的现状
《2011年度中国老龄事业发展公报正文》显示，全国60岁及以上老年人口已达1.8499亿，占总人口比重13.7%。截至2011年末，全国纳入社区管理的企业退休人员共4725万人，占企业退休人员总数的77.3%，这说明进入21世纪的同时我国也进入了老龄化社会。我国老龄化现象严重的事实让我们在关注“老有所养”的同时，也开始把视角拓宽到如何利用老年人力资源向“老有所为”方向发展。
1999年，世界卫生组织明确提出“积极老龄化”，鼓励和支持老年人通过“奉献”自己的知识、经验和技能等主动参与到社会中，并积极参与志愿服务等社会公益活动，从而力所能及的为社会做出自己的奉献，发挥个人资源的效用最大化。而在过去的30多年里，香港、美国、澳大利亚等发达地区和国家的老年人已经将参与志愿服务活动反发展成为了成为一种日常生活的习惯，并且学术界和相关机构也一直在研究有关老年人参与志愿者活动的内容，他们的研究方向已经不再是简单的组织构建层次，而是已经深入到老年人物质文化生活相关维度与领域了。它们通过对老年志愿服务这一问题所进行的深入、全面、系统的研究，已经取得了极其成熟且丰富的研究成效。而现在的老年志愿服务组织无论是在运行规范方面还是在运作方式上都已经逐渐成熟化了。
笔者认为，老年志愿服务组织是指由老年人自发成立并自主开展以老年志愿服务活动为主的的志愿组织。目前有组织的老年志愿活动分为协会型、协助型、专项型和参与型。“协会型就是真正意义上的志愿者组织，通过民政部门的批准注册后，老年人通过申请、注册登记等程序而成为组织的正式会员；协助型多在社区居委会或有关机构支持下成立，以协助社区或机构的工作为目标，因此在一定程度上也具有官方背景；专项型即为特殊目的而专门组织的老年志愿者活动；参与型，即老年人参与其他志愿者组织。[1]”
但是，由于目前我国老年志愿服务组织还处于萌芽初期，尚未形成一套如青年志愿服务组织的高效、长效的管理机制，导致目前老年志愿服务组织的发展不够完善和稳定。目前国内对于老年志愿服务的研究成果少之甚少，而对于志愿服务的研究主体主要是集中于青年团体，即使有关于老年志愿服务的研究，大多数也都只是对老年志愿服务作简单的现象描述，并未涉及到组织管理层面的探究，只有少数学者就其中某一方面进行研究，缺乏比较系统全面的探究，无法为我国老年志愿服务组织的长效发展提供借鉴，所以导致目前我国老年志愿服务组织相对于国外发达国家成功组织的发展还是比较落后的。
2、我国老年志愿服务组织目前存在的问题
2.1 对于老年志愿服务的思想观念比较滞后
受传统观念的影响，人们普遍认为老年人在达到一定年龄的时候就应完全退出工作岗位回到家中颐养天年。“这主要是因为：一是没有彻底走出传统观念，把老年人视作被关怀、被照顾的对象，过度关注老年人的健康水平和生活舒适度，忽略老年人的主观能动性；二是认识狭窄，把社会参与等同于就业；三是参与需求与社会发展现状之间不协调；四是老年参与的法制环境有待完善。[2]”而当老年人想要在离开工作岗位后继续“发光发热”为社会做贡献的时候，他们却往往会受到自己身边的家人、朋友以及周围错误观念的影响而不敢进行自我实现。不仅不利于老年志愿服务组织的长效发展，而且在应对种种老龄化问题时也是一大羁绊。
2.2 缺乏有效的保障机制
由于老年志愿者是由一个较为特殊的群体组成，所以对于他们的保障机制也应与其他群体的保障相区别开来。而目前我国尚未出台有关支持和规范老年志愿组织的具体的法律规章制度，所以导致老年志愿服务组织在发展初期中出现较多的问题。我国目前的老年志愿服务组织大多是依托于城市社区开展老年志愿服务活动，所以在实践的过程中由于缺乏相对应的人身保险和法律保障，志愿者担心自己在志愿服务中自己的权益会得不到有效保障，最终导致老年志愿者的积极性和志愿服务水平无法提高。另外，在资金保障方面，由于很多老年志愿服务组织长期以来缺乏稳定的资金来源管道，所以最终老年志愿服务的组织者和志愿者经常都需要自己出钱来填满这个缺口，这对于已经离开工作岗位而没有较高收入来源的老年人而言，不仅会增加志愿服务的难度，而且还会挫伤老年志愿者在进行志愿服务活动时的积极性。
2.3 缺乏科学的培训体系
老年人群体是一个巨大的人才资源宝库，在任何方面，都具有其他群体不可替代的优势。通过适当培训，老年人群可以在社区志愿服务的许多方面大有作为[3]。但在现实的社会实践过程中，对于老年志愿者的培训机制不仅较少，而且大都具有“速成”、“临时”的特征，在培训的内容的设置、培训经费、培训讲师、培训方式等方面都缺乏全面化、系统化等问题。
2.4 缺乏有效的考评机制和激励体系
由于目前我国基本上还未制度化老年志愿者的服务时间及服务表现情况，很多志愿活动都是一次性的，所以无法对其具体的服务进行考评，而目前缺乏一套有关老年志愿服务的考评和激励体系，也导致政府无法及时有效的对老年志愿者进行评定和奖惩。这种只追求现时的活动成效，却缺乏长远的考虑造成志愿者资源在一定程度上的错误滥用，这不但影响了今后活动参与的人数规模和活动的浓厚氛围，还阻碍了老年志愿组织管理长远有效的发展。
3、建立我国老年志愿服务组织管理长效机制思考
3.1 转变思想观念，提高社会认同感
社会上应对老年人建立一种“老有所为”的观念，改变对老年人和准老年人的刻板印象。充分认识老年人也是这个社会上重要的劳动力量。不应把老年人和准老年人看作没有劳动能力和极度弱势的一个群体，也更不能把他们当作颐养天年，安度晚年的一个群体。因为老年志愿者其实是一个拥有巨大经验及财富的“聚宝盆”，他们所经历和拥有的都是其他志愿组织所缺少的。
为了改变社会对于老年人的这种刻板印象，提高社会对于他们从事老年志愿服务的认同感，那么就需要结合传统媒体和新媒体对老年志愿精神及相关内容进行宣传，通过宣传老年志愿者的“正能量”从而重新定位老年人的价值。首先政府需要对此引起重视，赋予老年志愿服务组织必要的合法性，使其与其他志愿组织的组织地为相平等，并且通过一系列规章制度适宜的保障他们的合法权益。其次要加大对于老年志愿服务组织的宣传力度，让人们能够逐渐的接受并且吸引更多的老年人和准老年人加入到其中，不断壮大组织规模。
3.2 建立老年志愿服务组织的长效规划
组织的规划是为了更好的实现自身目标以及自我发展，而目前我国大部分的老年志愿服务组织都缺乏长效、稳定的组织规划。老年志愿服务组织应根据自身实际情况制定符合自己的目标及标准，这不仅能够有利于组织的发展，还能够不断提升和完善组织。
3.3 建立合理的项目运行机制
由于老年志愿者具有与年轻志愿者不同的特征，所以老年志愿服务组织不仅要开展符合社会需要的公益活动，还需根据老年人的系列特征开发适合他们的志愿活动。在项目内容的设置上，类型应尽量可能的多样化。除了参与较多的文艺娱乐活动类，还应逐渐扩展到如讲座、咨询等专业服务的类型，这不仅可以开发出适合老年人身心健康的活动，还能不断吸纳更多的老年志愿者加入到其中，不断壮大老年志愿服务组织的规模。并且老年志愿服务项目的设计应尽量层级化，因为每个老年志愿者的个体特征、自身发展都存在着一定的差异，所以在设计老年志愿服务项目时应尽可能的让老年志愿者找到适合自己的志愿服务项目。
3.4 建立健全保障措施
政府作为公共服务的提供者应建立和不断完善老年志愿者权益保障、社会参与以及福利服务的政策制度。老年志愿服务组织作为一个特殊的组织，不仅需要履行自身的义务为社会进行服务，还应对他们的身体健康情况进行了解和登记，给予一定的关心和支持。我国可借鉴香港为每个老年义工所建立的健康档案，通过健康档案可时刻关注老年志愿者的身体状况，从而为进行更好的志愿服务提供帮助。因此，政府应及时建立健全法律法规及其他保障措施，促使更多的老年人和准老年人加入到老年志愿服务组织的队伍之中。
3.5 建立和完善培训、激励、评估机制
在培训机制方面，应根据老年志愿者的特征及需求制定全方位培训计划，并且培训内容应该更加的系统化和专业化，要有针对性的设置培训内容及制定培训目标。同时，应额外加强对于组织管理者的培训，不仅要根据实际情况进行志愿项目的确定还应根据内外部环境的变化适时的调整和改进志愿服务项目，从而推动组织的长远发展。
在激励机制方面，应制定一套适合老年人的激励体系，因为老年人参与志愿服务活动有与其他志愿主体相比所没有的深远意义和宝贵价值。“许多老年人非常热衷于参加社区的志愿活动和公益事务，因为这些活动使他们获得居民和居委会的尊重和认可，从而获得强大的精神动力和激励因素。[4]”
在评估机制方面，包括参与服务主体的自我评估、服务对象的评估和组织管理者的评估。评估主要是对老年志愿者进行志愿服务效果、服务态度、服务水平进行评定，这也是检验老年志愿服务最重要、最直观、最有效的方法。只有制定严格的评估标准和评估机制，才能不断提高老年志愿服务的质量，从而使老年志愿服务组织能够有更好的发展。
3.6 逐步完善老年志愿服务组织体系
老年志愿服务组织除了应建立组织规划和组织目标外，还应设置科学合理的组织结构，建立规范可行的组织管理制度。组织在确定了组织目标和标准后，应设置于根自身的实际情况和组织规模相配套的组织结构，在对组织协调、统筹、管理和服务进行职能分层后，才能更好地发挥组织的管理效能。
4、结语
随着人口老龄化的不断推进，老年志愿服务在面临严峻挑战的同时，还需要把握极大的机遇。尽管老年志愿服务组织的发展还不充分，存在很多不完善的地方，但政府、社会和群众对老年志愿服务组织的发展和作用已经越来越重视了。虽然老年志愿服务组织还存在着较多的问题，但也正是因为这些问题，老年志愿服务组织在未来才会有更加广阔的发展空间。同时，我们也可以借鉴国外相关组织的发展模式及成功经验，通过对我国老年志愿服务组织的深入探讨，并与国外成功案例相比较，分析自身的问题和成因，探索一条适合于我国老年志愿服务组织长效发展的道路，从而推动其能够更好的发展。
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参考文献：
[1] 段世江．《我国城市老年志愿者活动的一般状况》[J]．中国老年学杂志．2012（14）.
[2] 韩青松．《老年社会参与的现状、问题及对策》[J]．南京人口管理干部学院学报，2007（4）.
[3] 乐国安．《社会心理学理论新编》[M]．天津人民出版社，2009[4] 代丽丹．《积极老龄化视角下的老年志愿者研究》[D]．南京大学．2013.
（责任编辑：王兰爽）