张 莉
一、实施招投标制度的意义
一般地说, 管理是管理者通过计划、组织、指挥、控制去协调他人的活动并达成组织目标的过程。从深层次看,管理是管理者利用、设计、培植一种文化,形成一种环境,通过这种环境去规范、协调、激励单位和个人行为的过程。随着我国市场经济体制改革的深入,对市场经济行为的监督应与国际惯例接轨,这在经济和社会发展的建设工程项目招投标管理上反映尤其突出。如何设计并实施一套能有效促进经济和社会发展的建设工程招投标管理制度,其重要意义不言而喻。
近几年，随着工程招投标的相关法律、法规得到进一步的完善，施工招投标市场日臻成熟。城市园林绿化工程作为城市基础设计的重要组成部分，随着建设规模逐步增大，建设标准逐步提高，也已全部进入统一的招投标市场，在遵守“公开、公平、公正、诚实信用”的招标原则上，并在最大限度地通过招投标节约建设资金等方面取得很大的进步，收到较好的投资效益，而且很好地促进施工企业提高自身素质，不断进行技术创新，在降低自身成本的同时促进整个行业的良性竞争。
二、工程项目在招投标中的问题
（一）在招标过程中出现陪标的现象
陪标现象主要包括两种形式：一种是建设单位起主导作用，利用一些不正当的方法将工程项目内定给某些施工单位，然后在根据这些施工单位的报价和施工方案来制定与之对应的评标制度，让内定的施工单位中标，这种招投标方式只是走了过场；另一种陪标现象是以投标单位为主导的，利用不正当的手段使那些能力不足以和他们相比的投标单位不敢与其竞争，从而达到中标的目的。
（二）施工单位不正当竞争的现象一些施工单位在不违反相关法律的情况下规避招标。
（三）投标人在竞标时行为不规范一些投标人在竞标的过程中弄虚作假，虚报瞒报。
三、解决对策
（一）加大招投标的监管力度
工程项目在招投标过程中出现的问题主要是由于监管不到位所造成的，国家要不断完善相关的管理制度和监督体制，利用招标代理机构对一系列的过程进行准确判断，严格管理。不仅要加强对建设单位、施工单位、招标代理机构的监管，还要加大执法力度，完善各项法律法规。
（二）规范招标代理机构
招标代理机构在招投标过程中也起着非常重要的作用，招标代理机构要定期对工作人员进行专业的技术培训，使工作人员养成良好的专业素质，促使招标代理机构向良性的方向发展。在加强工作人员素质的基础上，为提高工作人员的工作质量可以定期进行评比，对于那些评比不合格的工作人员可以向外界公布，以此来提高工作人员的工作热情和服务态度。
（三）加强相关单位的法律意识
为了解决园林工程建设项目在招投标过程中出现的问题，要不断提高相关单位的法律意识。我国现阶段投资工程项目的责任人并不是项目的真正拥有者，再加上某些投标负责人的职业素质并没有达到一定的水准，而某些招标负责人也是抱着不闻不问的态度，对施工质量的好坏以及工程的报价漠不关心。在这种情况下，就给施工单位钻个空子，他们利用不正当的手段与项目负责人互相串通从而达到中标的目的。为了杜绝这样的现象出现，相关单位要不断加强项目负责人的法律意识和责任感，推出相应的奖惩措施，一旦出现问题，项目负责人要承担一切法律责任。
（四）严格管理评标委员会成员
评标委员会成员在园林工程建设项目招标过程中起着至关重要的作用，只有严格管理评标委员会的成员才能保证招投标在“公平、公正、公开”的原则下运行，要不断加强对他们的专业素质的培训、完善评标制度，加大监管力度，一旦发现违反评标制度的评委，给以严惩。
（五）招标文件的审核
招标文件主要分为投标须知、合同、技术规范以及要求、投标文件格式及工程量清单说明等几个大项，其中投标须知中又明确了工程招标概况、投标人资格要求、招标文件组成及修改、投标报价范围、计价方式、报价依据、投标保证金、评标定标办法及程序等具体内容。
招标文件的作用在于向潜在投标人明确招标项目的性质，告知其招标过程依据的规则和程序以及合同订立的条件。在符合法律、规章和规范性文件要求的基础上，招标文件中的实质性内容不仅要求准确、细致、严密，还必须具备可操作性。因此，邀请招标项目的招标文件编制需要特别注意以下方面：
1.合理划分招标范围及内容
邀请招标有别于公开招标，招标人向经过筛选的若干供应商或承包商发出投标邀请，因此招标人对邀请招标的招标范围及内容，必须完整详细的一一说明，以构成有限竞争性招标的基础。收到投标邀请的供应商或承包商完全有可能因为招标人招标范围及内容的不明确，使潜在投标人对招标项目理解有误，没有兴趣参与投标，严重的甚至可能造成邀请招标流标的结果。
比如，标段划分要合理，招标人能通过邀请招标找到符合条件的中标人，同时通过有序合理的竞争达到控制成本的目的。标段划分过细，既不利于招标人的现场管控，也不利于施工单位获取合理的利润，而且更为重要的是降低了潜在投标人的投标可能性，招标人也无法获取更多更有竞争性的报价，得不偿失。
2.合理设置投标人资格条件
招标人在邀请招标之前，必须根据招标项目的实际情况，选择符合要求的潜在投标人，因此投标人资格条件的设置非常关键。条件设置过高，潜在投标人数量会减少，各投标人之间的竞争就不够充分，中标价与合理的市场价之间存在差异，对招标人是极为不利的，也失去了该项目公开性招投标的意义。条件设置过低，潜在投标人数量会增加，但是资质条件有差异的中标候选人，给招标人评标定标带来难度，增加其招投标费用，效率也无法保证。不仅如此，招投标过程中还不能排除某些资质条件差的投标人故意破坏正常的招投标工作，采取不合理低价扰乱市场。这些都可以由招标人通过一系列前期工作，对潜在招标邀请人进行认真仔细的情况调查，作出准确合理的评估，从中筛选出充分满足条件的供应商或承包商。
3.合理制定技术规范要求
招标人在编制技术标过程中，所制定的技术规范要求必须公平合理，对任何有投标资格的供应商或承包商均不能有显失公平的情况发生，类似情形在设备采购过程中极易出现，因此招标人必须经过严谨细致的推敲考量。
4.合理设定评标标准
招标人根据项目复杂程度，可选择最低价评标法、综合评标法、合理最低价等评标法。结合本人工作实践，一般多采用合理最低价法作为评标原则，合理最低价指的是评标价最低。评标价即经评审的投标价，与投标报价不一定等同，是在完全满足招标文件实质性要求的前提下，经过折算得到的真实的投标价，使各个投标人的报价在一个基准条件下进行评定。因此，在商务标评定过程中投标报价分析是极为重要的环节。
在实际的投标报价分析过程中，较为常见的是不平衡报价方式，比较隐蔽。经验丰富的投标人会根据招标文件及招标人答疑内容对施工过程中可能发生变化的情况进行预估和预判，从而在总的投标报价不变的基础上，对部分可能会调整的工程量清单项采取不平衡报价的方式，达到利润最大化。根据实际经验，我们在招标文件中规定了投标人必须提供工程量清单综合单价分析表，招标人可对该部分不合理报价进行调整，或者由招标人提出，投标人澄清的方式修改投标报价，有利于合同实施过程中招标人的造价控制。
（六）评标定标管理
1.评分要科学
在实际工作中，评委尤其是占2/3 的有关技术、经济等方面的专家要很好地发挥其职能作用。要求评委的评分公正、有水平、有科学依据。
2.完善评标定标办法
（1）综合评估法。对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或方案、投标项目负责人业绩等能否最大限度满足招标文件规定的各项综合评价指标，并进行评审和比较，最终确定中标候选人的排序，这类方法可采取综合评议或综合打分的方式，根据各项综合评价内容权重取舍的不同，可以有很多种方式，包括标底的确定方法不同，都会带来很多种不同的评标方法。
（2）评标价法。对能够满足招标文件的实质性要求，且经评审的投标价格最低（投标价格低于成本的除外）为中标人。
（3）计分法。为使质量高、信誉好、价格合理的施工企业能多中标，又为防止盲目压价和串通抬价，保证招标单位和投标企业的双方利益，在报价计分上可采取以标底价格为中标价格，然后在开标预备会上由招标单位、主管部门、招投标管理部门、造价管理部门、纪检监察部门共同确定一个下浮幅度为最高计分，超过或低于这一个下浮后的价格均按比例扣分。
上述三种方法，可在开标预备会上以抽签的办法临时确定采用哪种形式。此外，在一些技术简单、利润较高以及政府投资的工程中，也可以试行无标底招投标和实物工程量招投标法。将主要工程量和部分主材在招标书中公布，以合理的低价中标（但要高于成本价）。采用这种招投标法是工程项目招投标发展的一种趋势。另外，还要严格控制“费率招标”方式。因费率招标存在严重的造价不确定性。例如，施工单位报价一个数，然后按照费率下降多少确定中标价格，可是施工结束后决算价反而比一开始施工单位报价还高很多，最终会导致工程造价失控。
（七）关于施工图纸设计的规范和深化
目前，我市园林绿化工程设计图纸总的来说还存在着设计深度不够和设计不够规范等问题。这给园林绿化建设工程招标带来许多不确定因素，又由于设计图纸与现场实际地形、周边环境、立地土质状况等出入很大，导致施工企业可钻图纸设计或材料变更的空子，达到“低进高出”使招标失去意义。
为杜绝上述情况的发生，园林绿化工程的设计人员在设计描绘图纸时，应熟练掌握经批准的设计任务书，科学地结合施工实际，严格地根据任务要求，详细地对地形设计、竖向控制、苗木规格、种植要求、管网布置、常规设施等进行规范标准地设计。此外，专家还要重视图纸会审，严格把关，杜绝“三无”图纸出现。
从规划设计源头上把关，才能确保园林绿化工程施工图的质量。
四、结语
近年来，我国园林市场的发展呈明显的上升趋势，但在招投标的整个过程中还有许多问题需要解决。这需要各相关单位引起高度的重视，共同努力，找出相应的解决对策，避免违法乱纪的现象出现，确保招投标市场在“公平、公正、公开、诚实信用”的原则下运行。
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参考文献：
[1] 陈开森.浅析园林工程施工组织设计的编制[J].中小企业管理与科技:下旬刊,2009(1).
[2] 刘同凯,薛晓娜.园林行业招投标成本与市场现状分析[J].中国城市林业,2009(1).
作者简介：张莉（1979-），女，天津人，园林工程师。研究方向：工程管理。
（天津市园林花卉管理中心）
(责任编辑：赵媛)