杜 珩
（重庆工商大学，重庆 400000）
摘 要：将XBRL运用于政府财务报告中有利于增强了财务信息的利用效率，提高财务公开质量和效率，整合了政府财务报告流程，是大势所趋的。本文从我国政府财务报告的现状入手，利用XBRL的技术构架，对基于XBRL构建政府财务报告模式进行了初步探讨。
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关键词 ：可扩展商业报告语言；政府财务报告；政府会计
中图分类号：F29文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）25-0128-02
一、目前我国政府财务报告的现状
目前，我国政府会计包括：会计准则体系、会计制度体系以及财务报告制度。政府财务报告是指为信息需求者编制的以财务信息为主要内容、以财务报表为主要形式、全面系统地反映政府财务受托责任的综合报告。
随着我国经济的发展，财政体制的建立和不断完善，这一现行的政府财务报告的弊端越来越明显，以不再适应当前的形势。集中表现出的问题在于：
1.政府财务报告内容不全面，信息质量不高。我国政府财务报告内容仅局限于预算收支，关于政府资产和负债的财务状况不明晰，导致国有资产长期流失以及政府债务增高，透明度不高。
2.政府财务报告目标未达到。根据中国实际国情，中国政府会计目标应该包括以下三个方面：“管控治理观”、“解除受托责任观”、“决策有用观”。但是现行制度下，一方面公众没有得到报告信息，不能帮助政府确定履行的受托责任，另一方面财务状况信息不明晰不全面，也不便于提供正确的决策信息。
3.政府财务报告缺乏系统性，完整性。我国预算报告体系比较单一，缺少系统性的财务报表以及具有注释性、解释性和分析性的附注说明，难以全面揭示政府受托责任中的财务信息以及非财务信息。我国迄今还缺乏一种全面的、系统的、科学的政府财务报告。
二、XBRL技术框架及特点
XBRL（可扩展商业报告语言）从本质上讲是一种计算机语言，基于互联网络并以XML为依托平台，通过对数据进行统一的、特定的识别和分类，实现一次录入多次使用，可直接为使用者或其他软件所读取和进一步处理。只要用户的浏览器支持XML格式，就可以像浏览HTML格式的网页一样，浏览和下载XBRL格式的财务报告，实现数据的可靠提取和顺畅交换。这是目前应用于非结构化信息处理尤其是财务报表信息处理的先进技术，并且当前的浏览器都支持XBRL。XBRL的技术框架主要由3个部分组成：XBRL规范、XBRL分类标准和XBRL实例文档。
（一）XBRL规范
XBRL规范是XBRL技术的总纲领。它是一份由官方制定的技术说明书，定义了XBRL的各种专业术语，规范了XBRL文档的结构，描述如何根据XBRL 规格书创建财务报表，并说明如何建立XBRL 实例文档和XBRL 分类体系。
（二）XBRL实例文档
XBRL分类标准是对财务报告内容标准的描述与分类。信息的提供者通过XBRL技术存储会计基本信息，而分类标准则将会计信息根据统一的标准进行编码，形成数据语言。分类标准首先要定义财务报表中将要使用的各项财务报表元素，同时还要附加上相关的其他信息，还要反映出制作财务报表所依据的会计准则。一个XBRL分类标准包括一个模式文件，和计算、定义、标签、展示、引用这五个数据库链接文件。
（三）XBRL分类体系
分类标准是对具体事实的定义，包括它的语法，它的形式以及属性，而XBRL 实例文档反映了报表中的具体事实。将XBRL运用于软件系统中，数据将能够自动汇集而生成无格式的XBRL 实例文档，通过唯一的实例文档就能生成包含不同子集数据的不同类型报告。
三、XBRL对政府会计财务报告带来的变革
全球的信息化迅速发展，尤其是XBRL的出现对会计的信息系统起着有力的推动作用，它将改变政府财务报告的模式，也可以说XBRL是会计信息化发展的必然产物。随着我国XBRL分类标准的建立，我国政府的会计信息化也必将得到更好更快的发展。
（一）满足了不同信息使用者的需求
我国目前传统的报表编制由会计人员手工填制到各个不同的报表软件中，因此浪费了大量的时间在繁琐的录入和数据处理过程，并且报表都是比较单一的。与传统报表相比，XBRL不依赖于报表格式，数据具有很小的颗粒度，能够自动生成和处理财务信息并形成财务报告，实现报表编制的半自动化。XBRL各个用户可以根据自己的权限，设计报表格式和指标，然后系统会自动生成报表，同一份数据可以根据需要提供给不同的需求者，而由此实现了报表个性化需求。
（二）促进政府财务报告的透明度，利于政府的财务管理
通过XBRL财务报告模式，信息使用者可以通过智能搜索查询政府会计信息，并且这些会计信息都是从财务数据库中提取的，保证了数据源的一致性，经济业务在发生的同时便通过网络传递到信息中心，使得数据无法修改。政府财务管理的预算周期也能在XBRL的运用中得到改善。利用XBRL能够促进政府年度预算工作的效率，使资金的分配流程更加顺利，减少财务检查的查询次数。因此，基于XBRL下的政府财务报告能够改进地方政府性债务监管，精确预警、科学决策、提高我国监管部门的水平和监管效率，使财务信息更加公平、公正和透明。
（三）有利于健全政府财务报告制度
可以说，基于XBRL之上的政府财务报告制度是一种革命性的改革，它改进了财务和业务数据报告的收集、验证、分析和出版等整个财务会计信息的供应链。因此财务信息使用者在运用信息供应链上的每一个环节都将变得更加的便捷，由此带来的实惠将是收益无穷的。在XBRL下，财务报表信息得及时性、真实性、都将得到极大的提高。
四、政府财务报告模式构建的基础
XBRL技术是会计信息化发展的必然产物，已成为会计信息化研究的主要方向。但是我国的XBRL研究还处于基础发展阶段，基于XBRL的政府财务报告模式的构建还面临着各方面现实的问题。
（一）加强对XBRL基本理论的研究和规范
由于XBRL从形成到运用经过的时间只有短短的10几年，所以很多基本的理论问题还有待完善，其中最重要的就是关于XBRL分类标准的制定和统一。分类标准的确定是XBRL的核心内容，是对会计报告内容标准的描述与分类，具有权威性。
因此，加快建立一套科学合理的XBRL的分类标准对XBRL的层次结构乃至政府会计财务报告的建立起着积极的作用。
（二）加强软件技术的开发
XBRL从实质上来看是一种计算机语言，它的具体实施需要计算机软件的支撑。由于XBRL还是一个新兴的产业且其推行力度不够，所以国内企业对于XBRL的市场还处于观望状态，对于XBRL技术的开发研究还没有全面形成。一方面软件企业应该认识到开发研究XBRL给自己带了的经济长期效益，另一方面在政策上应该加以鼓励，出台相关的激励政策，消除企业的相关顾虑，创造有利的公平的外部环境，加强加大我国企业软件技术的实力。
（三）复合型人才的缺乏
复合型人才的缺乏也是限制我国实施和发展XBRL的重要瓶颈，因为XBRL的应用是集专业性和技术性于一体的，它不仅需要专业的计算机人员也需要技术性的会计人员。所以主管部门应该要有培养这种复合型人才的意识，对在职人员进行在岗培训，对招聘的员工提高要求。
XBRL作为会计领域的一个新事物，有着很大的发展前景和实用价值。在政府会计改革问题上，我们需要并且有必要探讨其在理论上的问题，并在政府会计财务报告体系中更好的运用它，发挥它的作用，使得更好的改革政府会计。
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参考文献：
[1] 李定清.我国政府财务报告模式的构建[J].会计之友，2008.
[2] 贾欣泉.应用XBRL改进地方政府性债务监管[J].财会月刊，2011.
[3] 陈志斌.政府会计概念框架结构研究[J].会计研究，2011.
（责任编辑：陈喜辉）