申俊霞
（山西省长子公路管理段，山西 长子县 046600）
摘 要：随着我国改革开放和市场经济的逐步确立，我国在公路建设中试行并推广了项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制。在学习市场经济国家这套先进管理经验的过程中，有成功的经验，也有不少教训。目前和今后一个较长阶段，我国要进行大规模的公路建设，总结我国公路建设项目管理经验，探索适合社会主义市场经济初级阶段国情的项目管理模式，具有很重要的意义。本文主要对公路建设项目经济管理存在的风险与对策进行研究。
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关键词 ：公路建设；工程项目；经济管理；应对措施
中图分类号：F57文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）25-0072-02
一、公路工程项目管理现状
我国公路建设实行项目法人负责制，即由项目法人对建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施到生产经营、偿贷付息以及国有资产的保值增值全过程负责，因此项目法人在项目的各个阶段均处于主导地位。从系统学的观点来看，某一项目的设计、施工及监理等单位属于系统的内部要素，而建设项目单位（项目法人）一方面能够利用系统外部环境，给项目提供物质和信息，如足够的资金，强烈的质量意识等，另一方面又可利用招投标手段，依据《监理合同》、《施工合同》等调整系统内部结构，使系统功能较佳。项目管理除了有质量、工期和投资控制三大目标，还可包括环境保障、安全生产、廉政建设和文明工地等目标。由于建设单位（项目法人）所处的特性地位及所起的作用，建设单位（项目法人）派出的项目管理机构对项目管理的成败起着至关重要的作用，可以这么说，项目管理机构的风格，往往就是一个项目的风格；项目管理机构的水平，往往就是一个项目的水平。因此在现阶段，要保障项目管理的成功，建设单位（项目法人）除了必须组建“精干、高效”的项目管理机构外，还必须不断加大对项目的控制力度。
二、公路工程项目管理应具备的因素
一套完善项目管理配套设施是完成一个工程项目的重要基础。需要具备以下几点项目管理因素：
1.工程项目各种管理人才配备。主要有经营型工程项目管理人才、项目经理管理人才、各专业技术管理人才、各工种技能人才。（1）经营型工程项目管理人才是建筑工程项目管理的核心，它直接对项目投资单位负责。（2）项目经理管理人才是建筑工程项目施工的执行者，它直接对工程项目负责。（3）各专业技术管理人才是项目施工中各工种配备的专业技术人才，它对项目经理负责、工程质量负责。（4）各工种技能人才是项目施工各工种施工专业人才，它对项目经理负责、各专业技术管理人员负责、工程质量负责。
2.项目资金配备。分为材料费、人工费、管理费。它是工程项目施工的基础，工程项目施工的根本条件。
3.材料配备。是工程项目施工材料组织、材料进场计划实施过程。
4.施工机械配备。完善的施工机械配备能有效加快工程施工进度、有效克服工程施工难度并控制人工费成本。
三、工程项目经济管理主要风险
1、投标报价风险。由于初设深度的不够，施工企业所确定的“综合单价”不可能完全涵盖施工图的内容，工程施工图一般在工程开工后才能到位，这时施工企业就会发现初设施工图与实际施工图在数量上、内容上都有很大差别。这些差异往往造成工程综合投标单位上浮10%以上。此外不合理的低价竞争现象在我国建筑市场大量存在。
2、施工管理风险。工程施工无法避免会受到征地拆迁、气候、水文、地质、设备、资金、工期、技术标准等因素的影响。工程施工方案技术含量越高，施工越复杂，其所面临的风险也越大。此外工程施工中，由于施工人员未严格遵守施工技术规范、安全操作条例而导致工程安全质量事故的事例经常发生；建设单位临时提出加快工程进度，却不给予施工企业补偿，这些都会给建筑施工企业带来损失。
3、合同风险。许多施工单位乏正确的合同观念，通过各种不合理的条款将工程风险与责任转嫁给建设单位。合同纠纷往往是合同造价低于工程实际造价，或由于外部条件发生重大变化而引起的变更，施工单位无法在原合同约定的价款内完成建设，而向建设单位补偿而引起的纠纷。
四、提高工程项目经济管理效益的主要措施
1、 规范施工招标。施工招投标是通过公平竞争择优确定中标人，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。要认真做好施工企业的资格预审或后审，承担公路工程施工项目的单位，必须是取得相应公路工程施工资格证书，具有法人资格且信誉良好、素质高的施工企业。为加强工程招投标管理，施工单位的资格预审或后审工作应委托政府招投标中心进行。为鼓励优秀施工队伍的参加，资格预审或后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审或后审分数。
2、完善管理制度。公路工程建设本来就工程量大，施工地点分散，施工队伍情况复杂，因此大部分均采用粗放型的建设方式。这种情况下，完善的管理制度成为提高工程经济管理水平的关键所在。体而言，工程经济管理制度必须包含机械设备管理、施工现场物资管理、进度管理、质量管理、合同管理、成本管理、索赔管理等内容?。
3、完善责任机制。项目管理责任制是项目管理的核心。企业内部要用完善的市场机制、用人机制、分配机制、服务机制和监督机制等有效机制及奖惩制度来保证项目责任制的落实。建立竞争机制，按照“公平、公开、公正”的原则，选拔优秀人才，广泛实行竞争上岗制度。建立激励机制，可以提高管理人员的办事效率，激发生产积极性。建立约束机制，在建设工程的施工生产、经营管理、后勤保障、廉政建设等方面制订各项规章制度，使各项管理工作有章可循、有法可依。建立监督机制以提高工程质量和经济效益，建立全方位的质量监督与责任追溯系统，实行目标管理，责任到人。
4、加强成本和质量管理。成本管理是项目管理的核心，需要建立成本管理的责任体系与运行机制，建设单位通过对合同单价的分解、调整、综合、平衡，确定内部核算单价，提出目标成本指导性计划，对作业成本运行与管理进行指导和监督。确保工程质量，必须加强监理、施工单位的施工质量控制和检验把关工作。这就要求监理、施工单位应结合工程实际，强化手段，建立一套科学、行之有效的质量保证体系。建设单位要充分发挥监理工程师的作用，支持监理工程师的工作，监理工程师要严格履行自己的职责。而施工单位只有保证质量要求才能谈节约成本，但是质量要求应符合规定，各分部分项工程的质量要求应尽可能均衡。施工单位对工程的质量应从使用性能、安全可靠性及经济性等多方面综合考虑，在满足国家标准、规范的前提下，才能尽可能降低质量成本。
5、强化安全施工管理。建筑工程的安全管理对生产率、成本、工程质量水平、建设周期等有着重要的影响。因此，施工中必须坚持始终把“安全第一”作为企业基本经营方针，认真落实施工过程中各项安全管理，才能使施工有序地运行。
五、结束语
公路建设项目管理和国家的经济制度、投融资体制、社会发展现状密切相关，涉及经济、技术和法规等多方面知识，具有较强的理论性和实践性，我们在学习国外先进管理经验的同时，要根据发展着的实践，不断进行总结、创新，形成符合社会主义市场经济初级阶段国情的项目管理模式，更好地为我国的公路建设服务。
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（责任编辑：陈丽敏）