李殿臣
（广东公诚设备资产服务有限公司，广东 广州 510630）
摘 要：本文以某国有企业党建管理方面存在的管理问题为着眼点，通过分析分支机构多、管理面广、党员分散的实际情况导致的党建管理、党员思想、企业文化、客户服务等方面的管理难题，提出了建立党建工作“属地一点接入，统一垂直管理模式”的思路，建立党政工团齐抓共管的大党建、大文化统一格局的思路和实施策略。
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关键词 ：国有企业；党建管理；实践；分析
中图分类号：F272.9文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）28-0206-02
当前，中国共产党的党建管理体制以区域的“属地管理”为主导，单位的“垂直管理”为补充的两种模式并存的格局。“属地管理”作为党建管理的主导模式，符合我国以区域划分作为行政管理主导的国情，利于加强区域性的党建管理。“垂直管理”以生产、工作或社会职能关联性为基础，主要存在于企业、机关、学校、科研单位、社会团体、解放军和其他基层单位而建立的单位党建管理模式。
这两种管理格局并存有其历史原因。改革开放前，单位组织作为城市社会结构中的基本单位，处于社会结构的中心地位，因此党建管理适应这种结构呈现“垂直管理”的模式。随着改革开放的深入，单位组织在城市社会结构中的地位逐渐下降，区域和社区作为城市社会结构的基本单位迅速上升，形成了当前两种社会结构基本单位并存的格局。
一、某国有公司党建管理现状、问题和对策
1.基层党组织管理现状
某国有企业公司成立于2000年，原是隶属于电信的后勤服务单元，2006年随集团公司在香港整体上市，经历多次重组、整合，目前该公司分支机构遍布全省，主要为电信、移动、联通及集团客户（含政府单位、运营商以外的市场）提供物业服务。现有中共党员600多名，其中自管在岗党员400多名，在岗党员占自管员工总数10%。该公司党委包括了直属管理的党组织，同时涵盖了在当地属地管理的党组织。全省共27个党支部，直属的有11个党支部，在全省归当地电信主业属地管理的党支部有16个党支部。这给该公司党委开展大党建统一管理带来很大困难。
2.属地管理党组织党建工作开展情况及困境
该公司党建管理方面存在的管理困难和问题原因如下。该公司由于分支机构多达24个、管理面广涵盖全省19个地市、层级自上而下有省、地市、县、区镇等4级，劳动密集型企业人员流动性大、内部调整多党员分散等实际情况导致的，具体包括党建管理、党员思想、企业文化、客户服务等方面的管理难题。多年来，各属地管理党组织在当地电信主实业党委领导下、在上级业务指导下，党建工作得到有效发展，但仍存在以下困境：
（1）管理不一致，关系理顺难。该公司规模大、分布地域广、点多分散、管理层级长，项目点党员较少，属地党组织关注有限、经费少、管理难度大、活动机会少、党员长期缺乏教育。目前各分支机构党组织大部分是属地管理，该公司行政业务指导则是直属统管。由于政府采取属地管理的模式，企业采取垂直管理的模式，导致在党建工作上政府与企业的管理模式、重点等方面存在不一致。党组织管理关系长期不顺的问题制约着我公司党建工作的全面开展，影响着党的建设的协调发展，致使党建工作不统一、不协调、不平衡，党建工作的整体水平难以发挥，党员示范和先锋表率作用难以凸显，各种关系在实际工作中难以理顺。如年度先进基层党组织、优秀党员、党务工作者评先因名额限制等客观因素，多年来获得当地主业党委表彰的党员很少，使党员的积极性受挫。
（2）思想统一难，组织生活难。管理不一致导致基层单位及员工思想不一致。基层单位在行政和经营管理上服从企业行政，要完成经营指标，但在党建方面服从地方党委或电信主实业党组织的管理。两者工作重点不同、管理模式不同，导致思想不一致。除部分电信主实业党委较重视，在党员学习与教育、党员发展等制度较为健全外，大部分支部党的活动难以组织化、制度化和规范化，影响了党组织和党员作用的发挥，党组织负责人普遍存在“寄人篱下”心理，发展党员工作、开展党的活动缺乏主动性和自觉性，导致了党员日常教育管理工作断断续续，出现“脱节”现象。
（3）界面不清晰，管理链条长。党组织管理链条过长。如该公司作为省级专业公司党委，在二级分支机构有党总支，在三级分公司有党支部，在项目点有党小组，都存在属地管理要求不一致的情况，导致多级领导，无所适从，党员在思想认识上有差异。此外链条过长会造成部分属地管理界面不清晰，存在管理真空区域和疏漏。同时由于电信主业管理人员变动较大，管理难以到位。
（4）客户类型多，组织管理难，发展党员难。该公司目前服务的客户包括电信、联通、政府等众多类型。这与属地电信公司唯一性的经营模式和要求有矛盾和冲突。该公司上市前，像房地产行业的物业公司一样只为一家服务，而在随中国通信服务上市后，作为物业服务业的该公司，具有中立身份，不再是只为属地电信公司一家业主服务。个别当地电信主业党委因种种原因，不愿接收电信主业划转以外的、从社会招聘来的党员及其组织关系。例如由于该公司当中的部分党员员工为电信主业的竞争对手如移动、联通等运营商提供物业服务，导致组织关系无法转入。在入党积极分子培养和发展新党员问题上，往往也是因为名额有限等因素，导致党的新生力量相对薄弱。所以组织管理问题不在于属地电信公司，而是该公司的其经营性质和商业模式发生了改变。
（5）文化不统一，文化认同难。电信的甲方文化与实业或中国通信服务的乙方文化不同。尽管中国电信与中国通服的企业文化一脉同源，一脉相承，但在具体实施过程中仍存在一定差异。如在拓展业务时，主业党组织关注的是党员如何围绕“天翼”品牌做大，做强的中心任务进行营销，但作为中国通信服务下属的物业公司，我们的经营总体思路是既要稳固电信市场，更要发展其他运营商和高端集团客户市场以求生存、谋发展。这使得处于两种文化交汇前沿的属地党组织面临文化认同两难的境地。
针对以上困难和问题，该公司党委在上级党组织的领导和支持下，提出了建立党建工作“属地一点接入，统一垂直管理模式”的思路。一点接入是指按照属地管理的大原则，该公司党委自上而下分级归属省直工委——省电信党组——省通信产业服务有限公司党组——该公司党委。统一垂直管理是指该公司党委下属的分支机构基层党组织由该公司进行统一垂直管理。通过“属地一点接入统一垂直管理模式”，建立党政工团齐抓共管的大党建、大文化统一格局的思路和实施策略，使基层党政工团在原有的基础上，各方力量配置更均衡、比例更适当，结构更合理，系统更有序，形成“大党建”的工作格局。
二、直属统管实现党组织统一管理，构建党政工团齐抓的组织基础
该公司党委在请示上级党组同意后，开展了“属地一点接入统一垂直管理模式”的试点实践工作。由公司党委发函给各电信主实业党委或总支，在接到对方复函后进行组织关系交接。
直属统管后的达到了以下效果和作用。一是通过实施直属统管，建立了党政工团齐抓共管的有效工作机制，形成党政工团在工作上联手、部署上联席、活动上联合的新局面，实现“党委领航—行政创业—工会建家—团支部创号”工作相呼应的党政工团工作新格局，推动公司的全面稳定发展。二是通过实施直属统管，实行了“一岗双责目标考核”，实行党政工同时直属统管，发挥上下联动、职能延伸、条块结合的作用，加强党支部书记和委员的队伍建设，创建“四好班子”，做好骨干和党员双培养和转化工作，加强后备队伍培养。三是通过实施直属统管，加强了公司党委指导、监督基层党组织的党建工作，有针对性地开展“党员到位”等党建主题活动，使党员深入到公司物业管理处层级的基层单位，加强党组织对党员的服务与管理，形成党建工作与经营管理有机结合工作格局。四是通过实施直属统管，理顺了信息渠道、整合和共享资源，及时传达、贯彻上级党组织的有关精神，加强十八大、群众路线等学习和实践活动，推进学习型党组织建设，使党员思想、作风、廉洁教育经常化，通过搭建一个企业文化平台，用公诚物业的物业服务文化提高服务水平，对推动服务能力建设起积极作用。五是通过实施直属统管，进一步凝聚人心，鼓舞士气，全面开展党员民主评议、评先等工作，充分发挥党员先锋模范作用，提高党组织政治引领，围绕中心，服务党员、服务大局的效果。
组织关系调整属地管理为直属统管既符合公司业务实际，又使广大党员有归属感，同时有利于业务骨干、优秀团员青年自发、自觉向党组织靠拢，从而逐步形成有效管人、有效管事和有效管党建的新型党建格局。可见，党组织关系的直属统管在提升公司党建工作水平，使党的组织生活制度化、规范化，增强基层党组织的凝聚力和战斗力、发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用等方面势必会发挥强大的推动作用。
党建管理模式的有效性和效果如何，必须经过基层实践的检验。该公司党委针对党建管理方面存在的管理问题为着眼点，通过分析分支机构多、管理面广、党员分散的实际情况导致的党建管理、党员思想、企业文化、客户服务等方面的管理难题，提出了建立党建工作“属地一点接入统一垂直管理模式”的思路，并以民主评议党员、属地党组织调整工作、党员到位行动为依托，走出了一条党建工作实践“属地一点接入统一垂直管理模式”成功之路，建立了党政工团齐抓共管的大党建、大文化统一格局。
该公司党委在实行党建统一垂直管理后，以统一的公司大党建、统一的企业大文化为引领，促进企业经营指标实现、服务水平提升等中心任务。通过党政工团齐抓共管联动工作让党工团与行政保持高度一致，使企业各经营机构和基层单位党政工团组织以经营为中心，提高工作系统性，降低管理成本，提高经营效率，加强凝聚力，实现党建、企业文化与经营管理的协同，更好地发挥“大党建、大文化”在企业发展中的引领和推动作用。
（责任编辑：赵蕾）