陈 虹
中图分类号：F304.2
文献标志码：A
文章编号：1000-8772(2014)28-044-03
蔬菜是市民生活的必需品，其价格高低直接影响市民的生活水平；蔬菜又是菜农们收入的主要来源，其价格高低往往决定他们的生计。近年来，蔬菜价格犹如洪水般波涛汹涌，跌宕起伏，其暴涨暴跌的价格让市民和菜农们均瞠目结舌，无所适从。
让我们来回顾一下近三年来乐山蔬菜价格的波动情况：2010年12月，受柴油荒和暖冬的影响，乐山蔬菜价格上演了高台跳水：大量本地蔬菜滞销，当季本地主打蔬菜莴笋降到了每公斤0.2元左右，远远低于生产成本，蔬菜基地大片大片的莴笋无人收割，菜农们欲哭无泪；2011年9月，受持续高温影响，乐山蔬菜价格噌噌地往上涨：莴笋每公斤4元，茄子每公斤3元，韭黄每公斤12元，市民们叫苦不迭，觉得钱不经用，生活水平受到了影响；2013年2月20日，笔者走访乐山城东蔬菜批发市场发现，莲花白、莴笋、芹菜等批发价格由年前的1.0-2.0元/公斤下降到0.8-1.2元/公斤，降幅超过40%，并且走势却十分不好，菜农们焦愁不已，卖得“抹眼泪”。
上述情况不仅是乐山,也是全省甚至全国蔬菜产销市场的缩影。
1、蔬菜价格的构成
蔬菜价格包含了生产销售成本和利润。我市的蔬菜种植户绝大多数是散户，全市种植户（每户20亩以上）仅占菜农的7%左右。在气候好等各方面正常情况下，菜农种菜有一定盈利（菜农人工工资按每个工日29.60元家庭用工计算），但遇气候异常或销售不畅等原因，种菜菜农就会出现亏损，其种菜收益无法得到保障；从事批发环节的商贩无论何种情况，其利润比较稳定；而从事零售环节的零售商获取的利润是最高的，从我们直接调查的莲花白（圆白菜）、长白萝卜、莴笋、芹菜4个主要品种看，零售价格比批发价格增加了100%左右，扣除摊位租金等成本后平均利润均在50%以上。
2、影响蔬菜价格暴涨暴跌频繁发生的原因
暴涨暴跌的菜价让市民和菜农都感到“伤不起”，那么是什么原因造成这种情况频繁发生呢？
首先跟蔬菜自身的特性有关：蔬菜是与大众日常生活密切相关的基本农产品之一，具有季节性生产、消费均衡、品种多样、产品鲜嫩易腐、产量不稳定等自然属性。在市场交易中，蔬菜易腐烂的特点要求其迅速流通，快进快销。在市场供求中，蔬菜生产的季节性和需求的均衡性存在尖锐矛盾，较其他商品尤为突出。而且，蔬菜产品涉及面广、经营量大、价值相对低，表现出经营管理需要大量劳力，而劳动对象又“不值钱”的非均衡性。此外，蔬菜的经营比较分散，通常是菜农自主选择种植能赚钱的蔬菜，因此播种面积很难控制、产量难以测定。其次还有以下原因：
2.1农资（种子、农药、化肥、农膜等）、劳动力、运输、摊位费等这几项蔬菜的生产销售成本近年来不断上涨，导致蔬菜价格总体上不断升高。
2.2 近年来极端反常气候频繁出现，导致蔬菜供应量忽大忽小，相应地价格就出现暴涨暴跌；
2.3 信息化建设薄弱导致蔬菜生产结构失衡，引发供求矛盾。迄今为止，四川还没有一个完善的蔬菜产业信息服务平台，种植业者对社会需求并不了解，对蔬菜品种的选择跟着感觉走，全凭经验进行种植；导致菜农对蔬菜未来价格、销售都缺乏掌控，从而导致了“菜价大涨消费者有意见，菜价大跌菜贱伤农”的现状。
3、稳定蔬菜价格的具体措施
3.1 各级政府稳定蔬菜价格的措施
针对蔬菜价格不断走高、波动幅度过大的情况，近年来各级政府采取了多种措施：
扩大蔬菜种植面积，提高蔬菜种植水平；落实鲜活农副产品的绿色通道政策，保持蔬菜流通渠道畅通；发展蔬菜专业合作社、生产经营大户和蔬菜加工、冷链物流、批发、零售市场等产业化龙头企业，建立基地+超市、基地+学校等模式，降低蔬菜的产销成本；扩大投资，构建新型蔬菜流通服务体系。如乐山近年来投资建成了“西南乐山农产品综合市场”，乐山通贸公司城东蔬菜5000吨冷链配送中心，金丰农产品种植营销公司3000吨冷链体系。通过蔬菜生产旺季收储淡季销售来调节市场供给、保障价格平稳......这些举措的实施在一定程度上舒缓了菜价上升的势头，对保障蔬菜市场供应起到了一定作用，对市民和蔬菜产销从业者的利益均有所保护，但是亦不用置疑：菜价剧烈波动的情况并未根本好转；市民和产销从业者的利益均衡问题亦未得到较好的解决。
3.2 日本蔬菜价格的稳定制度
我和一个从日本研修农业回来的朋友交流时，他说日本比较好地解决了这个问题。于是我收集了一些这方面的情况：20世纪50年代后期，日本经济从复苏进入高速成长阶段，蔬菜价格变动幅度很大。地方政府首先认识到稳定蔬菜价格的重要性，开始颁布地方性蔬菜价格稳定法，但地方性法规和个别的蔬菜补贴制度难以稳定全国性蔬菜涨跌。1966年，中央政府制订了《蔬菜生产上市稳定法》，逐步建立起了有效的价格稳定和蔬菜农户收入补贴制度。目前，日本蔬菜价格稳定制度主要由大宗蔬菜蔬菜价格稳定机制、常见蔬菜价格稳定机制、重要蔬菜紧急供求调整以及订单蔬菜价格补贴等内容构成，具体有以下内容：
3.2.1 大宗蔬菜价格稳定机制
这是《蔬菜生产上市稳定法》的中心内容。日本政府规定萝卜、白菜等14种关乎民生的蔬菜为“大宗蔬菜”，并确定全国933个产地为大宗蔬菜的重点地区，这些地区的蔬菜种植大户向当地的农协组织提交种植计划后，按照中央政府、地方政府和农户3：1：1（近年来中央政府提高了出资比例）的比例，出资设立“蔬菜生产上市稳定基金”，由独立行政法人“农畜产业振兴机构”进行管理。当蔬菜批发价格下降至过去6年平均价格的90%以下时，该基金启动，补贴农户的损失。目前，参加这项机制的农户占蔬菜农户总数的50%以上。
3.2.2 常见蔬菜价格稳定机制
这一机制与大宗蔬菜类似，政府指定菜花、芹菜等34种蔬菜为“常见蔬菜”，由地方政府建立“蔬菜价格稳定法人”建立基金维持价格稳定，中央政府通过农畜产业振兴机构提供1/3的资金支持, 为常见蔬菜价格稳定发挥了重要作用。
3.2.3 重要蔬菜的紧急供求调整
除上述蔬菜价格稳定基金以外，日本政府规定了卷心菜、洋葱、萝卜、大白菜4种蔬菜为重要蔬菜，进一步加强宏观价格调控。政府与上述4种蔬菜的主要产地县农协联合会之间签订紧急供求调整协议。政府和农户按照1：1的比例，设立重要蔬菜紧急供求调整基金。当价格上涨至过去6年平均价格的150%以上时，农协指导农户提前上市，基金提供30%的补贴；当价格下跌至70-90%时，农协指导农户延期上市或加工后上市，基金提供30%的补贴；下跌至70%以下时，政府指导部分产地将蔬菜转作饲料，有的甚至直接还田，基金提供40%的补贴。
3.2.4 订单蔬菜价格补贴制度
稳定蔬菜价格，订单栽培也是重要手段之一。为促进蔬菜生产大户（产区农协、大规模农户等）与需求大户（食品加工企业、餐饮企业、蔬菜批发商、大型超市）之间签订产销合同，当遭遇自然灾害，生产大户不能按照协议提供数量，市场批发价格超过标准价格1.3倍时，农户通过农协协调，或直接从市场购买蔬菜填补，政府可以提供补贴市场价与协议价之间差额70-90%的补贴，以维持订单的履行。
从长期实践来看，该法律的实施不仅有效地保证了日本蔬菜产品的稳定供应，而且稳定了蔬菜价格。
3.3 结合我国国情稳定蔬菜价格的几点建议
他山之石可以攻玉。由于和日本有着相近的文化和饮食习惯，我们可以借鉴日本的做法，结合我国国情采取以下措施：
3.3.1建立蔬菜价格调控的长效机制，从立法—机构—组织—平台建设出发，全面确保蔬菜供求和价格稳定。
3.3.1.1制定适合中国国情的《蔬菜价格稳定法》，从立法的角度长期稳定蔬菜价格，避免陷入菜价上涨时打压价格、菜价下跌时又设法提高价格的局面。
3.3.1.2 将蔬菜生产纳入国家财政补贴范畴，合理确定补贴标准，科学制定不同品种、不同期限、不同比例且长短期配套的补贴项目，支持蔬菜生产，调控蔬菜种植面积和上市规模。
3.3.1.3 建立由国家、地方政府和合作社或生产者共同参与的稳定蔬菜价格的基金机构或协会（蔬菜价格稳定基金会）。
3.3.1.4 大力发展农村蔬菜合作社，让分散生产的小规模农户参与蔬菜生产计划。充分发挥合作社在蔬菜流通领域的作用，减少流通环节，提高蔬菜流通效率，建设和推动蔬菜消费地和生产地之间有效对接的纽带与载体。
3.3.1.5 开展主要蔬菜的供求预测工作并建立蔬菜信息定期发布制度，让农民及时了解市场行情，引导农民合理种植，避免少数品种集中、大量种植的情况发生；建立大城市冬春蔬菜储备制度，加强对蔬菜流通方面的管理。
3.3.2 建立蔬菜的安全保障体系，把从事重点蔬菜和订单蔬菜生产的生产者纳入收入安全网的保障范畴。
3.3.2.1 建立救助机制，推动菜农投保，引导蔬菜生产和流通主体建立风险共担、利益共享、长期稳定的合作机制，切实保护农民的利益。
3.3.2.2 针对油价和农用物资价格的急剧上涨，开展种植主要蔬菜品种的农资补贴和收入安全网措施，提高蔬菜生产者的种植积极性和持续性，确保蔬菜的长期稳定供应。
3.3.2.3 大力发展蔬菜产业化建设，通过建立订单蔬菜补贴机制，推动加工企业、餐饮业者和流通业者与蔬菜生产者之间的订单蔬菜生产的发展。
3.3.3 建立短期应急机制，从生产、流通等诸多环节多管齐下，保证蔬菜价格稳定。
3.3.3.1 建立蔬菜供求与价格的短期调控应急对策机制和应急预案，通过补贴手段有效推动菜农错开集中上市时间，避免蔬菜价格的短期暴跌。
3.3.3.2 在出现蔬菜价格突然涨跌的时候，在蔬菜批发市场、农贸市场设立临时性蔬菜直销专区，允许菜农自由进场销售自产蔬菜，减少蔬菜流通环节，使菜农和消费者同时得到实惠。
3.3.3.3 对提前应急上市蔬菜进行补贴，增加市场有效供给，确保菜价稳定。
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参考文献：
[1] 三江都市报.2011年9月5日.
[2] 泸州市政府公众信息网.2011年12月23日.
[3] 日本学刊.2012年第1期 .
基金项目：承担乐山职业技术学院2014年院级科研项目：乐山稳定蔬菜价格的机制研究，项目编号：KY2014037 。
作者简介：陈虹（1970-），女，四川省眉山市人，副教授，研究方向：贸易经济学。
（乐山职业技术学院）
(责任编辑：陈丽敏)