杨学梅
（中国联合网络通信有限公司四川省分公司，四川 成都 610041）
摘 要：在通信行业中，固定资产占企业总资产的70%左右，固定资产的管理对提高企业经济效益具有非常重要的意义，而网络资产占固定资产的90%以上。本文结合通信行业中网络资产的特点，详细分析了网络资产目前管理的现状及面临的主要问题，提出实施资产动态管理的必要性，并提出几点思考和建议，希望有利于通信企业的发展。
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关键词 ：通信企业 网络资产 动态管理
中图分类号：TR393.4文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）31-0068-02
收稿日期：2014-10-20
作者简介：杨学梅（1980-），女，四川遂宁人，会计师，管理学学士。研究方向：国有企业固定资产管理研究。
一、网络资产定义
网络资产指移动网络、固定网络、商用产品的业务平台以及为网络服务的相关固定资产。其中，移动类网络资产主要指：移动核心网、无线网、基站配套、网管、支撑、仪器仪表及其他资产；固定网络类资产主要指：网络用交换、传输、数据、接入、线路、电源空调、支撑、运输、应急通信、房屋建筑物、仪器仪表及其他资产；商用产品的业务平台主要是指：商用产品的平台硬件及系统软件。
二、网络资产特点及管理现状
（一）网络资产特点
通信行业的固定资产既具有普通固定资产的特点，又具有其通信资产独特的地方，尤其是网络资产，因其特殊的电信服务功能，与其他的制造企业、行政企事业单位的固定资产有显著的区别，主要体现在：
1、资产类型复杂。按“类、项、目、节”划分可划分为约15大类、121个项、425个目、2143个节，大类可分为有线传输、无线传输、电路交换、移动通信系统等，对应的资产卡片数量较多，以南方某省通信公司为例，仅一个省就有多达150万条网络资产；按资产来源分，可分为工程转入、零星购置、捐赠转入、非货币交换等；按资产专业划分，可分为移动专业（2G、3G、4G），固网专业、其他共用专业等；按资产归属分，可分为一干、二干、本地网及其他资产等。
2、资产地点分布较广。从城市到乡村，从屋顶到山坡，从高速公路到地下光缆，只要需要有网络存在的
地方，均会涉及网络资产存在。
3、专业性强，不易辨认。网络资产的专业性较强，规格型号复杂，涉及采购的厂家众多，不易辨认和清查。
4、资产折旧年限较长。网络资产中移动类资产大多折旧年限7年，固网和宽带类资产一般折旧年限10年。
（二）网络资产管理现状
通信行业网络资产历经多次电信重组变革，实物不清，价值不明，账实不符、效能不高等现象存在比较普遍，主要表现在：
1、资产责任未有效落实。历经多次电信重组，人员变化复杂，资产交接不清或未做交接，造成资产帐卡
实不符。资产专业归口管理部门、资产使用部门、部门资产员、资产责任人的资产责任未有效落实，资产责任追究制度未严格执行。
2、资产实物更新与账面更新不一致。资产调拨随意，资产调拨后未及时做账面信息变更，尤其是地址信
息发生变更后，未做及时更新，造成帐实不符，资产查找困难。
3、资产状态发生变更后未及时更新。实物资产的状态发生变更时（如下电、报废、被盗等），不及时按照相关流程进行账务处置，造成帐卡实不符，国有资产流失风险加大。
4、工程转固滞后。工程转固滞后导致大量资产虽已投入使用，但是仍处在在建状态，在建资产与已转固资产混淆，实物信息与账面信息不符。
5、网络资产信息化管理手段薄弱。网络资产管理手段薄弱，缺乏有效的信息系统支撑，清查手段单一，盘点效率较低。
6、缺乏必要的考核机制。网络资产管理意识普遍不强，缺乏必要的管理考核机制，国有资产保值增值意识薄弱。
三、实施网络资产动态管理的必要性
基于通信行业网络资产管理的现状，造成帐卡实责任人不清的主要原因，在于未能有效对资产的全生命周期实行动态管控，资产管理混乱，有实无帐、有帐无实现象较普遍，谁也无法说清盘盈盘亏情况，国有资产流失时有发生。因此无论从公司内部、还是资本市场的需要，只有实施网络资产动态管理，才能真正实现资源清 、价值明 、帐实符 、效能高 ，才能从根本上改变网络资产管理的现状，实现资源资产的合理配置，提升网络效能和公司效益。
四、实施网络资产动态管理的思考
实施网络资产动态管理，必须从资产新增、在用和退役等环节，分析可能触发的资产变动情况，依托信息化手段，将资产动态管理一网打尽，实现资产全生命周期的闭环管理。
（一）落实资产管理责任，实现资产管理思路转变
1、价值管理向全生命周期管理转变
以价值管理为归依，管理资产全生命周期的所有环节，从网络资产职责落实、动态控制、价值管理和运营效率四个方面构建制度体系。从生产运营的各个环节，分析可能触发的资产变动情况，调整现有运作流程，实现资产管理思路转变。
2、主体责任向动态全员责任转变
按照“谁使用、谁负责、谁管理”的资产管理原则，落实网络资产管理责任制，实施全员资产管理，明确资产管理的组织模型，规范使用部门、专业部门、财务部门以及相关岗位在资产管理过程的相关职责，实现资产的属地管理、职能归口和责任到人。
3、单一管理向资源资产协同管理转变
规范流程，理清对应关系，实现资源资产数据变化的联动管理，以资产带动资源管理，以资源带动资产管理，提高资源资产管理能力。
4、周期盘点向动态管理转变
按部门、按资产类别，定期、不定期的进行资产抽盘（上级对下级）、巡检（自身检查），及时获取资产实际状态；明确可移动、频繁调拨资产，重点进行抽查、巡检管理。
（二）梳理资产变动环节，落实资产动态管理
资产动态管理的范围：资产新增、资产调拨、使用状态变化、责任人变动、资产拆分合并、资产信息修改等。资产调拨包括本地网内、跨本地网、跨省调拨；使用状态变化包括在用转闲置可使用或待报废，闲置可使用转在用或待报废；报废包括正常报废和非正常报废；资产信息变更包括责任人变更，资产拆分、资产合并、其他资产信息变更等。
1、网络资产管理嵌入到日常运维工作的各个环节
（1）建立动态协同盘点制度
周期全面盘点仅能确认资产是否缺失，很难及时追究资产管理责任。动态协同盘点为日常管理为主，定期、不定期抽查为辅的方式，以站、房、资产类别为单位，落实责任制，严格按照检查结果实施考核。明确可移动、频繁调拨资产，重点进行抽查、巡检管理。将资产日常管理与公司统一部署的阶段性升级、改造、清查整治等专项工作相结合，建立阶段性资产类别警示机制，严格落实资产变动管理。推进一站一档案的资产管理方式，站房档案必须专人管理，实时更新，确保帐卡实及档案一致。
（2）关注所有状态的固定资产
关注在用资产，重点关注资产责任人变更、资产调拨、拆分、合并、信息修改等关键环节，建立资源资产关联关系，实现资源资产信息同步。关注闲置可利用资产，建立闲置资产库，在启动新建扩容、更新改造等项目时，必须首先对闲置可利用资产库进行查询，查询结果经各分公司运维部门资产管理员确认后方可提出购置需求。原则上可查询到同型号或可替代的设备时，首先通过资产盘活进行再利用。关注待报废资产，建立待报废资产库，各分公司申请正常报废的资产必须在待报废资产库中有记录。
2、对网络资产全生命周期进行管理
（1）资产新增
运维部门在进行资产签收时必须严格核实资产实物与交付使用资产信息表是否一致。严格按照《转资规范》、《固定资产目录》的要求对资产的颗粒度进行判断，交付的网络资产信息必须真实、规范，如资产类型、名称、生产厂家、规格型号、资产地点信息必须与实物资产一致，且地点采用规定的九级标准地址模式；交付使用的资产其使用部门、责任人必须与资产专业维护管理责任人保持一致。
（2）资产调拨
①本地网内资产调拨、变更。固定资产在本地网内发生调拨或变动，需对资产地点信息及资产责任人进行变更的，由变更实施单位（分公司运维人员或施工单位）在调拨或变更前5个工作日内，向公司运维部门资产管理员提交《固定资产信息变更申请表》，由部门资产管理员根据变更申请表在系统中进行修改。《固定资产信息变更申请表》作为资产责任单位及责任人的资产变更管理考核依据，同时，所有因故障处理、设备维修、搬站、拆站、优化整治等费用在进行费用结算前，费用结算单均需由公司运维部门资产管理员签字确认已完成资产信息变更后方可进行费用结算，未经资产管理员确认，财务部门不得进行费用支付。②跨本地网资产调拨。资产调入、调出分公司资产管理员将双方运维部门签字盖章确认的资产调拨单及资产调拨明细表（纸质版原件或扫描件）上报至省公司运维部资产管理员，省公司运维部资产管理员根据调拨单及调拨明细在系统中发起调拨通知，省公司财务部对调拨资产进行审核，调出、调入分公司对调拨资产进行确认并完成资产调拨手续。
（3）资产使用状态变化
资产的使用状态发生改变时，需资产管理的专业部门对资产的使用状态进行鉴定，并将鉴定结果及时提交财务部在财务账面进行修改，以确保账面信息与实物资产信息一致。
（4）资产报废和报损
网络固定资产报废按照公司固有的报废流程执行。拟报废资产明细表中需逐条对资产现状进行说明，包括资产是否可用，资产是否下电或拆除，下电拆除时间及已占用库房时间，且必须经专业部门鉴定，符合报废条件再提交上级部门进行报废申请，未经批复的报废不能擅自做财务处理。
（6）资产信息变更
资产责任人变更：原资产管理责任人提交纸质版和电子版《固定资产信息变更申请表》，相关领导审核签字，指定接收人，交接双方对资产信息进行签字确认，交接双方部门盖章留存，部门资产管理人员及时提交相关信息进行财务账面信息更新。资产拆分、合并，资产信息变更：运维专业人员在日常巡检过程中发现资产信息错误或遗漏，需对资产信息进行变更或补充，运维部门需按月向资产管理员提交《固定资产信息变更申请表》，部门资产管理员根据变更台帐在财务系统中进行修改。
（三）严格执行考核机制，按照流程落实责任
网络资产动态管理的考核制度必须贯穿资产管理整条专业线，严格把控资产管理各环节流程，必须按月组织网络资产管理自查工作，从资产账、卡、实等各方面开展检查工作，一旦发现问题，严格追责。资产管理的上级部门不定期对下级部门的资产管理情况进行现场抽查，抽检结果在月度工作考核中落实。上级部门应制定考核指标及细则，确保考核责任落地。
1、资产新增考核。网络建设部在进行资产移交时，未完成在建资产标签粘贴，在网络建设部门的月度考核中体现。网络运维部在进行资产交接时，抽查发现《工程交付资产使用明细表》与现场实物不符的，进行考核扣分；运维部门在资产转固次月内未完成固定资产正式标签的粘贴工作，进行考核。
2、资产日常管理考核
上级公司定期对实物资产与账务信息进行抽查，发现帐实不一致的，按照资产条数进行考核扣分；发现资产信息变更，但无《固定资产信息变更申请表》等作为依据，或与申请表信息不符的进行考核扣分；发现除自然灾害、被盗等情况以外的资产非正常盘亏，进行考核，并追究相关责任人和主管领导责任。
五 结语
网络资产是网络运营的基础所在，只有提高认识，转变思路、严格落实资产动态管理制度，才能实现资产管理工作日常化、标准化和规范化，才能实现对企业的经营效率和市场竞争力的有效提升，确保国有资产的保值增值。
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参考文献：
[1] 郑毓：通信企业固定资产管理存在的问题与对策[J].中小企业管理与科技，2008，（29）：21
[2] 杨林萍： 关于扭转通信行业固定资产管理混乱的思考和建[J].甘肃科技纵横，2012，（41）：5
（责任编辑：陈丽敏）