奇 飞1 孙柏琳2 葛思安1 崔思朋1，3
（1.内蒙古大学 文学与新闻传播学院，内蒙古 呼和浩特 010070；2.内蒙古大学法学院，内蒙古 呼和浩特 010070；
3．中国社会科学院历史研究所，北京 100732）
摘 要：进入现代社会，食品浪费严重。十八大中关于食品浪费的现象给予了高度的重视，在社会上也得到了积极的响应，例如：“光盘行动、餐后打包等”。这些虽在一定程度上对限制浪费起到一定作用，但并没有杜绝这一现象，仍需大家努力。不仅需要从道德和社会伦理层面，也需要国家从立法等层面加以限制，这样才会更好的限制食品浪费现象。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 ：用餐浪费；立法；打包制度；物质文明；精神文明
中图分类号：F719.3 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）34-0185-05
收稿日期：2014-11-10
作者简介：奇飞（1993-），男，蒙古族，内蒙古鄂尔多斯人，内蒙古大学文学与新闻传播学院编辑出版专业，主修方向数字出版、新闻调查；孙柏琳（1994-），女，汉族，内蒙古包头人，内蒙古大学法学院法学专业在校本科生；葛思安（1996-），男，内蒙古呼伦贝尔人，内蒙古大学文学与新闻传播学院新闻学专业学生，新闻调查；崔思朋（1992-），男，黑龙江省五常人，内蒙古大学历史与旅游文化学院本科，中国社会科学院历史研究所研究生，主要研究清史、十九世纪观念史、晚清近代史。
一、调查饭店用餐浪费的背景及意义
（一）、媒体的报道引发的关注
进入现代社会，食品浪费愈加严重。不可否认现代化建设中取得的成就，经济大发展带来的飞跃，科技进步对社会发展的推动作用。但用餐浪费现象也不容忽视。据媒体报道我国仅餐饮业浪费的食物蛋白质就是800万吨，相当于2.6亿人一年所需，浪费脂肪300万吨，相当于1.3亿人一年所需[1]。综合推算，我国消费者仅在规模以上餐馆的餐饮消费中，每年最少倒掉约2亿人一年的口粮[2]。如此严重的食品浪费现象让人触目惊心！在注重排场、大吃大喝、铺张浪费的背后丢掉的不仅是资源，更是传统美德的沦丧。
（二）、调查用餐浪费的意义
袁隆平曾经怒斥过浪费可耻，更是犯罪[3]。通过关于饭店用餐浪费的社会调查及电视新闻媒体报道的现状，加深了对餐饮业浪费现象的了解，也认识到我国餐饮业面临的严峻问题。进行这项调查也希望可以引起相关部门的重视，唤醒人们勤俭节约的美德，摆脱奢靡的不良心理。调查饭店用餐浪费的意义在以下两个方面显得尤为突出：一是每年浪费掉的用餐可供2亿人生活、二是反对浪费对于物质文明和精神文明建设的意义。
1、用餐浪费可供2亿人生活的意义
有这样一个真实的故事：一行中国人在欧洲一家餐厅用餐后，由于桌上剩了1/3的饭菜被罚款50马克，中国人质疑反对的情况下工作人员解释道，虽然吃饭的钱是你们的，但资源是社会的，谁都没有理由浪费[4]。“中国每年浪费的食物总量折合成粮食约500亿公斤，接近全国粮食总产量的1/10。而我国还有一些贫困地区人们勉强可以填饱肚子[5]”。中国是一个人口大国，如果人人躬行节俭，集腋成裘、聚沙成塔，那将是多么巨大的财富?相反，浪费起来，又将是多么巨大的损失?从这个意义而言，厉行节约、反对浪费，是每一位公民应有的社会责任和道德素养，也是一个民族基本的现代文明素养。
我们在大吃大喝无所顾忌的消费时，是否想想还有那些为吃饱而发愁的人、去想想几十甚至上百年前那些因为饥饿而死亡的人、去想想那些被我们浪费的食物、资源是付出多少辛苦才能换回来，依仗着自己所占有的一些钱财，为了面子、讲究排场而去挥霍这些资源，在挥霍时我们的良心、灵魂就没有一丝的愧疚感么？生活在现代社会，物质文明高度发展、生活富裕，不再为温饱发愁时，“中国式”的讲排场、要面子却使餐桌上的铺张浪费之风愈演愈烈，造成的影响也愈加严重。“适量点餐，拒绝浪费，倡导餐桌文明”显得尤为紧迫。
2、反浪费对物质文明和精神文明建设的意义
“很多人都明白，在中国有时候吃喝绝对不是满足口腹之欲，不管是豪华还是简朴，背后都可能含着文化，即中国史饭局[6]”。社会的发展进步是物质文明和精神文明同步发展的结果，而不是高度的物质文明配以落后的精神文明。有论者指出“对于我党来说，奢靡之始，危亡之渐。任由铺张浪费等不良之风蔓延，会像一座无形的墙把党和人民隔开，要从严治党必须把反浪费当成一项政治任务，作为改进作风的突破口，作为党坚持执政为民理念的重要抓手，作为维护党和政府形象的有效途径[5]”。我国的现状是社会主义现代化建设取得的高度发展的物质文明，而精神文明建设则较为滞后，广大人们群众在取得物质财富滞后却成为了精神上的贫困户。浪费的不仅仅是食物、资源、环境，更是作为人起码的道德要求。勤俭节约不仅是我们民族的传统美德，更是精神文明建设的题中之义，反对浪费对于建设物质文明和精神文明的影响深刻而重大。中华民族自古即有勤俭节约之传统“在中国的传统文化中，勤俭是最古老的训诫，克勤于邦，克俭于家，不勤不得，不俭不丰。勤而且俭才能聚财至赢，否则，用之无节，犹如漏不堵，必致财源流失[7]”。
“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢”、“一饭一粟当思来之不易，一丝一缕衡念物力维艰”，面对餐饮浪费这一日益严重的社会问题，全国餐饮业应积极贯彻“八荣八耻”的社会主义荣辱观，加强社会责任感，树立奢侈浪费为耻、节俭文明消费为荣的价值观，积极倡导健康、科学、文明、节俭的餐饮风尚，弘扬中华民族优秀饮食文化，厉行勤俭节约，宣传教育先行[8]。要结合形势，旗帜鲜明地开展艰苦奋斗、勤俭节约教育，引导人们尤其是青少年牢固树立“节约光荣、浪费可耻”的价值观，成为一种自觉、一种文化，变成人们的实际行动。通过经营者和消费者及社会各界的共同努力，一种健康、科学、文明、节俭的餐饮风尚会逐渐兴起，我国传统节约风尚会最终成为主流，餐饮业会向正确方向迈进。
二、呼、包两市几家中高档饭店用餐后剩餐处理的现状
（一）、高档饭店——以包头市某私人会所为例
1、饭店简介以及用餐的对象及类型的介绍
饭店概况：位于包头市青山区富强中路阳光高尔夫生态园内，主营餐饮的高档私人会所，以包间消费为主，大厅散座为辅，人均消费500元，平时每日客流150人左右，节假日时期客流量会增多一些，约200人。
消费对象：调查当日中午共有8个包间就餐，其中7个包间是中年客人，另外一个包间是青年客人。晚上的消费人群多一些，当天共有约15个群体就餐，大多数为中年人。酒店销售部经理王女士在接受采访时说：“我们会所（巴洛克公馆）面向成功人士，以服务高端客户为主”。“消费人群以中产阶级以上追求生活品质的精英人群为主”。对会馆主管人员进行采访，对于节假日客流量、平时客流量数据进行访问和统计每天大致有26到30桌，每桌平均4到10人不等。
消费类型：调查当日中午，8个包间中1为家庭聚会，3为朋友聚会，其余为商务宴请。酒店服务员李某在接受采访时说：“由于中央下发厉行节约文件，政务宴请大为减少。但商务会谈和家庭聚餐仍是络绎不绝。
2、剩餐的情况及处理方式———以包头市某公馆为例。
剩餐情况：调查当日中午8个包间客人均出现不同程度剩餐。家庭聚会的剩饭量在1/4以下，平时家庭聚会剩餐也较少；朋友聚会与商务聚餐均在1/4以上，平时这种类型聚餐剩余的食物的量也大致是1/4以上；剩余饭菜情况中商务聚餐剩余情况最为严重，据服务人员介绍最多时可达到2/3，调查当晚剩余食物也有达到一半以上。但由于该会所菜量较少，除个别情况外，剩餐量在1/2以下。
剩餐处理类型：一般家庭聚会时对餐桌上个别海鲜、肉类等较贵饭菜进行剩餐打包外，其余均被服务人员倒掉；而宴请朋友、商务用餐、政务宴请等即使是比较昂贵的菜类也很少甚至没有打包，垃圾处理。
（二）、中档饭店——以呼和浩特市某连锁餐饮公司为例
1、饭店简介以及用餐的对象及类型
饭店概况：该饭店隶属于内蒙古XXX餐饮连锁有限责任公司，位于内蒙古呼和浩特市赛罕区，属面向全社会的中高消费阶层的高端饭店，日客流500人左右，人均消费150-200元。调查当日客流量约480人，人均消费167元左右。
消费对象：调查当日饭店中大厅与包间客人包括各年龄段，但以中青年为主体。当日饭店经理接受采访时说：“由于酒店定位于中高档，因而就餐的多为年轻白领、或是有一定社会地位的人”。但是中老年、孩童不排除在外，只是相对于青年白领群体而言比例较小。调查当日，在约480人的客流量中，青年所占比例达60％；中老年25％；孩童15％。通过对服务人员的采访得知，中老年及孩童多是被儿女（中老年）或父母（孩童）带去就餐，通过服务人员对平时消费人群数量、种类的介绍，确定当日所统计的消费群体比例等数据和平时也大致吻合。
消费类型：服务人员告诉我们该饭店消费类型多样。临近年关以亲朋聚会为主，往年较为多的公务答谢宴会今年明显减少。同时也经常承办一些“大型的婚宴、圆锁宴会”等。当日调查中日常就餐人数较少，多为个人或者几个同事、朋友就餐；晚上则多为亲朋聚会。调查当日没有婚宴。但服务人员介绍，一般有大型诸如婚宴、生日庆典等大型聚餐多在中午，晚上不受影响。出现大型聚餐消费时，客流量大增。调查当日，其中亲朋宴请、家庭聚餐所占比例约为75％以上；政务宴请等比例约为10％。
2、剩餐的情况及处理方式
包间情况：
①、剩餐情况：以当日晚上10个包间为样本，其中6个包间为同学、朋友聚会，1个为公务宴请，3个家庭聚会，除家庭聚会剩餐量1/4左右，其余在1/4至1/2，但其中公务宴一桌消费总额高于其他，饭菜剩余也最多。
②、剩餐处理类型：家庭聚会3桌中有2桌对于剩余饭菜进行打包；朋友、同学聚会6桌中1桌进行打包后，其余7桌均未打包，尤其是一桌公务宴请还有一桌同学聚会剩余饭菜在一半以上，这些未被打包的饭菜均被当做垃圾倒掉。
大厅情况：由于大厅较大，不适宜小型聚会，除单间均被使用，无处就餐时，一般不会使用大厅，调查后第三天在这里有一次婚宴。
①、剩餐情况：以大厅婚宴作为调查样本。该宴席规格为每桌6个凉菜、8个热菜、1盆汤、1份主食，30余桌均出现剩餐。平均每桌剩餐在1/3以上，尤以成年男子为主的餐桌剩余饭菜达1/2以上，特别是整鱼、整鸡以及羊排等较油腻的菜，甚至出现一口未动的情况。
②、剩餐处理类型：调查当日婚宴结束后，宴会主人没有进行统一打包，只有个别客人对整鱼、整羊排等价格较高的食物进行零星打包，其余均被倒掉。
（三）、低档饭店——以呼和浩特市某中式快餐店为例
1、饭店介绍以及用餐的对象及类型
饭店概况：位于呼和浩特市赛罕区大学西街，经营早中晚中式快餐，无包间。除点餐外，均为客人自助式服务，人均消费15—25元。
消费对象：多为附近学校、住宅、单位的学生、老人、上班族。调查当日客流量在400人以上，其中学生和青年上班族所占比例较大，60％以上。
消费类型：多为学生、上班族利用休息时间吃便饭，无宴请。一般吃饭速度较快，所点饭菜较少，且多为份式。
2、剩餐的情况及处理方式
剩餐情况：调查当日的中午，恰逢学校放学、下班时间，客流量比较大，选取10伙不同进餐人群作为样本。有两伙为单个人就餐、一伙为4人、四伙为3人、三伙为2人就餐，除2伙因饭菜不合口和时间紧急剩余1/4，其余桌剩饭量均在1/8以下或无剩余，此类饭店中剩餐情况较少。
处理类型：对于剩余的饭菜，因为价格较低、数量较少、很少或者几乎没有打包。调查当日，除几位年岁较长得人将剩余面食打包外，便没有类似打包的情况。对于未打包的少量剩餐，则以垃圾处理。
（四）、自助饭店——以呼、包两地几家自助餐厅为例
调查对象包括呼和浩特市赛罕区欢乐牧场、全金城自助；包头市金汉斯自助，自助饭店用餐及浪费情况以包头金汉斯自助餐厅数据为样本。
1、自助饭店简介以及用餐的对象及类型
饭店概况：在包头有两家，分别位于昆区乌兰道东方明珠D座2层和青山区文化路72号时代财富城3楼。餐厅经营主要是烤肉啤酒系列自助服务，面向全社会，以人数计价，单价为55元，老人及学生和过生日可优惠。餐厅内主营烤肉啤酒、甜品等，以大厅散座为主。经营时间与普通餐馆不同，上午11：00至14：00，下午17：00至21：00。日客流约750人。
消费对象：调查当日，大厅内散座位置及人数较多的家庭聚餐区都基本坐满，消费群体以年轻人为多数，其次是家庭和单位聚餐。对工作人员的采访中提到：“现在越来越多的人选择在自助餐厅就餐，多样的菜系给消费者众多选择。自助餐在短短几年内迅速占领了市场。尤其是年轻人聚餐，多选择自助餐厅”。
消费类型：服务人员告诉我们因这里以人数计价，且营业时间有限制，日客流量大，来这里消费的多为年轻人聚餐和家庭聚会，这里少有商务宴请及婚宴等。
2、剩餐的情况及处理方式
剩餐情况：调查当日，各个餐桌均有不同程度浪费。金汉斯的烤肉是由固定服务人员提供，每上一份在该桌盖一个章，这在一定程度上可以减少消费者的浪费。其他菜系由消费者自行取食，浪费较严重。每桌剩餐量约1/3，个别餐桌浪费达1/2。餐厅服务人员讲到，尽管餐厅设置有对浪费多的消费者进行罚款的规定，但基本没有实施过，只在一定程度上起到监督作用。
处理类型：因自助餐厅不允许外带，所以没有打包带走的情况。剩余的饭菜都被服务人员倒掉。在对酒店管理人员的采访中了解到，每天大约可以倒掉三桶泔水（特大号）近五六百斤。
（五）、各类饭店用餐及剩余处理情况综述
在不同档次的饭店中情况不尽相同：首先，高档饭店剩餐情况虽与中档饭店大致相同，在1/4至1/2之间，但由于其人均消费是中档饭店的3至4倍，食品浪费总金额最高，且打包情况较少。其次，中档饭店的消费群体最为广泛，客流量较大，食品浪费总量最大，打包情况最多，虽打包较多但是浪费也最为严重。第三是低档饭店由于宴请情况较少，食品浪费总量最小，打包情况较少。最后是自助用餐，由于自助用餐属于花确定的钱自己随意吃喝，人们再选择自助形式消费时所顾忌的会很少，所以浪费情况相当严重，这不得不引起我们的重视。
在不同的消费类型中浪费情况也不尽相同：首先，以婚宴等大型宴席、公款请客消费等的浪费最为严重，打包情况较少甚至为零；其次，朋友、同学聚会、商务宴请的浪费居中，打包情况同样较少；再次，家庭聚会浪费情况相比前几种情况而言，打包情况较多，浪费相对较少。此外，吃便饭浪费最少，打包情况相应较少。最后便是自助消费，由于不允许外带，所以拿取食物没有吃完便被当做垃圾处理，加上这种消费属于交固定钱后可随意吃喝，所以大多数人往往都不会顾及浪费，而只是自己一时的喜好，浪费最为严重。
三、消费者用餐浪费的原因及应对措施
自改革开放之后，经济取得较大进步，人们的生活也随之富裕，餐桌上的讲究也多了起来。“历史在前进，制度和道德却没有变迁。所以，光盘行动的开展虽然姗姗来迟，却也给我们开创新的制度和道德变迁提供了契机[9]”。针对现阶段出现的用餐浪费原因采取相应的措施是势在必行的。
（一）、消费者用餐浪费的原因
1、点菜过多：说的简单些就是所点菜量多于食客饭量。造成浪费的根源在于点菜不依据人数及饭量，在进行的关于宴请他人的问卷调查中，超过一半的被调查者选择点菜时不会完全依照宴请的人数，而是随心所欲点餐。再多点原因中，有69%的人是因为菜吃光了会没面子，有22%是因为把握不好点多少。有9%是因为钱是自己的喜欢什么点什么。有论者指出“近年来的吃喝浪费，除制度和道德的深沉原因外，还有一个浅显的算数问题，点菜时菜数和人数多少合适？且人的喜好也不尽相同，为避免这种算数困境，提倡中菜分餐制度[9]”。结合现场走访，特别是在婚宴等大型宴席，这种心理带来的浪费最为明显，许多人将婚宴、升学宴等当做是自己人生为数不多的几次盛大庆典。所以请来众多宾客，一定不能跌份。除主观原因，在调查走访中发现不少饭店将客人点菜的总价与服务人员的薪水挂钩，特别是有的高档饭店还设有销售部，为追求业绩导致服务员再帮助客人点菜时会建议多点菜、点贵菜，造成不必要的浪费。以及一些饭店推出最低消费，或是提供套餐供客人选择，无疑是造成点菜过多的原因。
2、点菜不吃菜：在中国的饮食文化里，饭局大多被赋予联络感情，请人办事，答谢他人等含义。现代社会中餐桌上的“酒文化”，很多事情是在酒桌上解决，为了办成某件事往往是大摆筵席，但是却不考虑饭菜剩余如何处理？一些人多数时候赴宴却顾不上吃，即同学朋友聚会、商务宴请等类型浪费食物数量显高于其他类型的饭局。此外，公务宴请也一度是造成浪费的重灾区，但由于中共中央办公厅、国务院办公厅颁布关于党政机关厉行节约的八项规定，因而在实际走访中发现公务宴请数量大幅度减少。“有些餐厅号召人们理性点菜，对于点菜过多的客人进行及时提醒。随着活动开展各地节俭活动如火如荼的开展，包头市餐饮业多家酒店推出光盘行动，倡导顾客就餐时不要浪费，吃光盘中食物[5]”。
3、剩餐后不打包：点菜时毕竟不能做到百分之百的预测，难免剩餐，此时要想避免浪费，餐后打包显得尤为重要。在关于“你是否赞成餐后打包，减少浪费”的调查中，有95%的人选择赞成，4%的人选择无所谓，1%选择不赞成，可见大多数人是赞成打包的。既然如此，为何实际调查中打包者却寥寥无几呢？
在“请他人吃饭时你是否会打包”的问题中，仅有24%选择打包。为什么人们支持打包却在实际行动中难以落实？关于不打包的原因：有72%的人选择“打包会在客人面前没面子”，请人吃饭还打包，会被人认为是吝啬的表现；有11%的人是因为“认为剩饭菜打包、存储不便”，因此不打包；有8%的人认为“剩饭菜口味不佳且不利于健康”；还有9%认为“不差钱，扔了就扔了吧”。
可见，社会中的大多数人是支持打包的，只是实际行动中贯彻不好而造成人们在态度上支持，实际行动中却不落实，造成这个结果的主要原因首先在于人们的打包会在客人面前丢面子的意识；其次就是公款消费花的不是自己的钱；最后就是足够富裕不在乎这些在食物上的这点浪费。
4、不懂浪费是可耻行为——富二代心态：“富二代”最为新兴的一个社会群体进入眼球。富二代“Rich 2G”，指80年代出生、继承家产的富家子女。富二代有知识成功型，也有纨绔子弟败家型，平庸者也占很大比例。但更多是纨绔败家型，讲究吃穿、奢华、排场，凭借着父辈们打拼留下来的资产挥霍无度。他们不在乎钱财，讲究随心所欲，放纵无度，不在乎浪费、钱财只是追求一时享受。在饮食消费方面，有相当一部分人则是抱着“富二代”的心态，不懂得什么是浪费，凭借着自己有些资产和财富边肆意妄为。殊不知自己的这些行为所带来影响是自己占有的财务所无法弥补的。
（二）、制止用餐浪费的对策
1、用餐浪费成因
制止餐桌浪费在我国已非第一次提出，但为何久不见效，通过前期调研，我们认为原因主要有以下两个方面：
首先，人们根深蒂固的爱面子思想，讲究排场，认为点菜正好、剩餐打包是小气的表现，有损面子。即使自己认为无碍颜面，也害怕宾客这么想，说到底，就是为了表现主人热情、诚意和大度，点菜必须有所剩余是中国的一种饮食文化，而打包有碍颜面则是一股不正之风，这也是造成现代饮食浪费现象日益严重的根本原因。有论者指出“要想将光盘行动进行下去，必须改革国人的饮食文化，不要给吃赋予过多的社会功能不要以排场大小、档次高低作为衡量埋单人的价值标准不要把大吃大喝当做一种新的时尚[10]”。
其次，制约浪费的有效机制还没有形成，应该认识到，如果没有量化、执行力强的的机制和政策加以限制和规定，制止浪费就会变成喊口号、做样子，昙花一现。良好的机制应包含政府财务支持、行业自律约定、以及相关法律法规约束、道德的规范、人们的认同等等。这样才能对就餐者和餐饮服务提供者发挥作用，激发各方的积极性，使效果持久保持，达到制止浪费的目的。
2、几点关于节约防止浪费的措施建议
一些西方发达国家对此的明规则是让浪费者付出代价，如公款浪费入罪，死人浪费罚款等[11]。因此开展我国关于用餐浪费时是值得借鉴的。
首先，就第一点根本原因而言，无论是饮食文化还是社会风气，均是一种社会意识，就必然有其存在的社会基础，不是几次口号，几次动员就可以遏制的，这也是为何政府、媒体多次提倡而不见效的原因。中国式剩宴引起中国社会的持续关注，越来越多的人开始反思舌尖上的浪费[12]。唯一真正能行之有效地改变这种社会风气和饮食文化的方法便是通过法律法规等一整套奖惩体制约束、规范、指导人们的行为，使人们从最初的被动实践中逐渐感受到节约的好处，进而渐渐内化于心，形成节俭意识、树立浪费可耻的观念。因而，要解决此点，就必须先落实到第二点，即形成制约浪费的有效机制。
其次，就建立有效机制来说，政府应在精神层次上加强节约教育，例如应将食品节约写入义务教育课本，在媒体、饭店投放关于节约的公益广告。为有效调动各方践行节约的积极性，应拨专项资金或采取减税措施，用于奖励那些能够适度点餐、餐后打包的个人以及饭店以及鼓励客人这么做的饭店。
再次，还应制定有关《反浪费法》，减少包括食品在内的各种公共能源、资源在生产、运输、消费过程中的浪费。例如规定，如剩余超过所点饭菜总量的20%，任何人均可向有关部门举报，一经查实就必须缴纳一定比例的罚款并给予举报人一定报酬。公款吃喝曾一度是餐桌浪费的主力军，令人欣喜的是，在党中央颁布关于党政机关厉行节约的八项规定后，公款吃喝大幅减少，但这一效果若要持久保持下去，就必须写入法律，如完善公款招待提前申报制度、明确不同级别不同人数公款招待标准，以及违反查实后相应的惩处措施。
同时，在饭店等方面也实行相应的措施，据商务部网站消息，商务部和国家旅游局联合发布《关于在餐饮业厉行勤俭节约反对铺张浪费的指导意见》。意见指出，鼓励餐饮企业在菜单上标明或标示食材份量，在套餐标准上注明建议消费人数，并根据客人要求提供小份量餐以及半份量餐等服务。鼓励餐饮企业在餐饮经营和服务过程中提供餐盒、建立打包服务制度，推广自助餐和分餐制，引导消费者合理点餐、文明用餐[13]。建议指出在服务方式、语言、技巧、器皿包装等方面建立健全有效措施，主动引导客人适量点菜，不诱导、误导无度消费。同时要大力提倡均衡营养，为消费者提供简单明了的餐饮营养供给需求标准，引导消费者主动自愿适度消费[13]。
最后，尝试建立节俭用餐激励机制。目前有的餐馆提出“点菜吃干净就可以得红包”的奖励，还有一些餐饮企业对吃完或打包的消费者，以桌为单位奖励优惠券和积分等。行业协会可对有效减少餐厨废弃物的单位和个人进行表彰和奖励。
（三）、呼吁关于反用餐浪费立法的设想
【设想法律的名称】：《中华人民共和国反食品浪费法》
【呼吁立法的主体】：全国人大常务委员会
【立法目的】：国家制定反食品浪费法的目的，就是国家通过反食品浪费法所希望达到的效果，或者期望反食品浪费法所体现的价值。《中华人民共和国反食品浪费法》是国家的法律之一，是防止食品浪费行为的专门法律。是规定浪费行为的界定、不同主体实施浪费行为所承担的法律后果的法典。食品是一种社会公共资源，反对食品浪费行为，是每个公民应遵循的准则。反食品浪费法制定的目的或价值，就是为了构建节约型社会，实现经济社会可持续发展，运用法律手段惩治和杜绝浪费，科学合理地分配利用食品资源。具体说来有以下目的：减少食品浪费、规范政府公务接待、提高公民节俭意识。
【立法依据】：《中华人民共和国反食品浪费法》明确规定了根据宪法第十四条第二款”国家厉行节约，反对浪费”，制定反食品浪费法。宪法是国家的根本法，一个国家的总章程，是国家和公民活动的准则。具有最高的法律效力，是制定其他一切法律的基础。反食品浪费法必须依据宪法而制定，从严格意义上讲，反食品浪费法的制定实际就是宪法基本精神和宪法有关规定的具体化、法律化。以保证宪法从基本精神，基本原则到具体条文的贯彻实施。宪法作为国家的根本大法，是反食品浪费法法规立法的基础，是反食品浪费活动开展的根据。本法的一切内容，都不得与国家宪法规定的内容相抵触。
【立法内容提要】：
A、界定食品浪费以及其他例外情况
依据：若想实现立法初衷，就必须在本法中为食品浪费下定义，并有代表性地、详细列举食品浪费行为的种类，以防止在司法实践中出现任意扩大或缩小食品浪费内涵的现象，并且为公众的行为提供明确的指导。而且，由于性质不同，要区分公务宴请与个人宴请的定义。此外，还必须在本法中列举出其他虽然符合浪费的定义但不应受到法律调控的例外情况，因为不可否认的是，难免会出现一些非故意但由于一些意外情况或者不可抗力导致的浪费行为，显然，这些行为是不应该受到处罚的。
怎么做：建议将其定义为有关单位或者个人使用和控制不当、或没有节制挥霍食品资源的行为。公务宴请可定义为：公务宴请是指上述行为的主体是接受国家财政拨款和资助的有关单位或者个人。而列举的不受处罚例外情况可收入“由于突发事件疾病、自然灾害等原因造成的浪费行为不属本法调控范畴”等条款。
B、反浪费调查的机关、机制
依据：如若法律不规定执行反浪费调查的机关及其相关机制，就会导致法律成为一纸空文，在现实生活中难以实行，对于浪费行为也难以进行有效的调控。
如何做：对于公务宴请造成的浪费问题，可由各级纪检、监察部门增加反浪费职能，与反贪污、贿赂的职能并列，负责侦查反浪费工作，对于情况属实的，构成犯罪的，可提起公诉交由法院裁决。对于个人宴请造成的严重浪费，则可由工商、卫生、税务等部门联合对餐饮业展开抽查间接制止浪费。当然，公民、社会组织也可自发向上述部门举报浪费行为，然后由其调查。
C、公务宴请浪费，组织者、参与者应追究行政责任，严重者追究刑事责任
依据：中国是一个饮食大国，饮食文化在中国渊源流传，饭局从来不仅仅只是填饥的地方。中国人习惯在饭桌上谈事，既完成了工作任务，也拉近了彼此之间的距离。因此，在这样一个大背景下，无论是谈论工作、表示谢意还是例行工作餐，公务宴请承担了一定的工作任务，其存在是具有必要性的。因此，现行体制是默认一些政府、企事业单位的领导掌握着公务宴请的自由裁量权。但是，拥有这种权利并不代表可以随意使用这种权利，一旦构成滥用权利、甚至是贪污腐败，就必须承担法律责任。因此，对于公务宴请造成的食品浪费，反食品浪费法必须对其加以约束。但为了区别对待不同程度的浪费行为，就应参照一套全国统一的、权威的政府公务接待标准，达到轻者轻罚、重者重罚的效果。对于存在情节较轻的浪费情节，应追究其行政责任，相关机关及其人员超标消费，其性质属于行政违法或违反行政纪律，尚不能追究刑事责任，只能从行政上追究违法者的法律责任和纪律责任。不过一旦具备严重的浪费情节，则应负刑事责任，这是因为严重的食品浪费行为其本质是滥用公共权力谋取私人利益的行为，是一种腐败行为。与贪污、受贿等行为一样，有着严重的社会危害性。
如何做：首先由国务院颁布全国统一的政府公务接待标准，然后在本法中规定，超过该标准则构成浪费，以某一数额为界，如5000元。若在5000元以下则需负行政责任，且5000元以下又分为多个额度，这个数额可以有多级，如1000元到5000元不等，随超过额度增加行政责任增加。若达到5000以外，则需负刑事责任，同样5000元以上又分为多个额度，随超过额度增加刑事责任增加。
D、立法仅应针对个人宴请中的严重浪费情况进行调控
依据：在文明开化的社会下，公权力显然不应过多干涉公民的私人生活，只要这种活动在合法，不对他人造成损害的前提下。个人宴请浪费的本质是公民本身素质、观念问题，与公务宴请中的贪污腐败有本质不同，因而，法律对其调控不应过严、过宽。特别是对于个人浪费问情况的举报、发现，在现实操作层面上具有一定难度，因为饭店的生存依赖于客人，不可能对客人浪费情况进行举报，且即使是相关部门如工商等在本身的职责外进行抽检等恐怕力不从心，而新成立部门无疑成本过大、得不偿失。但是，基于对粮食这一公共资源的保护，法律又有必要进行调控，因而可以制定相关法条对饭店进行调控，间接作用于客人。
如何做：首先，反食品浪费法可以预先核准不同等级饭店的食品废物量，其次，赋予相关部门如工商局一定的执法权，对饭店的食品废物进行抽查，若超过核准量则对饭店进行比例罚款，如当天营业额的20%至80%不等。这样，饭店在收入与罚款之间就会做出权衡，采取各种手段主动防止浪费产生，如对客人点菜进行合理指导。
教育期刊网 http://www.jyqkw.com
参考文献：
[1] 碧芥.食品消费奢靡之风不可长[N]，大众日报，2012-4-23.
[2] 央视《新闻1+1》.奢侈的垃圾：餐饮业一年倒掉2亿人口粮，2012-4-20.
[3] “光盘行动”[J]，农村工作通讯，2013（3）.
[4] 汪强.你剩下了什么[N]，中国青年报，2013-2-6.
[5] 于冠华等.勤俭节约贵在长期践行[J]，学习月刊，2013（7）.
[6] 江镕.令人唏嘘的中国式饭局[J]，环境，2013（3）.
[7] 周仕凭.遥望古人的勤俭美德[J]，环境教育，2013（3）.
[8] 中国烹饪协会发出《关于反对奢侈浪费现象、提倡文明节俭就餐的意见》[N]，新浪网，2006年5月11日.
[9] 毛磊.“光盘行动”中的制度与道德[J]，领导科学，2013（16）.
[10] 陈鉴.将“光盘”进行到底[J]，中外企业文化，2013（4）.
[11] 李清.光盘行动：从餐饮文化走出餐饮困境[J]，商场现代化， 2013（4）.
[12] 陈效.“光盘行动”：传递节俭正能量[J]，福建质量管理，2013 （Z1）.
[13] 商务部和国家旅游局.关于在餐饮业厉行勤俭节约反对铺张浪费的指导意见[N]，2013年2月4日.
（责任编辑：赵蕾）