许士东 戴俊生 蒲春玲 马建荣 郭群 蒋国伟
中图分类号：F127
文献标志码：A
文章编号：1000-8772(2014)34-0026-04
随着塔河流域内人口不断的增长，经济社会的持续发展，水资源的无序开发，造成水资源利用率低下、源流向干流输水量连年减少、水质持续恶化，而塔里木河流域水资源的开发和利用以及生态环境的保护对区域经济社会发展具有重要战略意义，不仅影响流域的生存和发展、社会的安定、民族的团结、国防的稳固，也关系到西部大开发的顺利实施。2001年6月《塔里木河流域近期综合治理规划报告》由国务院正式批准，计划投资107亿元，实施塔河综合治理工程。
一、塔河综合治理工程的概况
塔河综合治理工程主要包括灌区节水改造、平原水库改造、地下水开发利用、河道治理、生态建设、下坂地水利枢纽等工程与非工程措施九类项目。工程项目总数为485项。塔河综合治理工程自2001年开始实施截至2012年，国家根据工程规划内容已经下达各类投资101.79亿元、项目474项，已开始实施建设的有440项，完成工程建设357项，其中261项工程建设通过竣工验收，已累计完成投资92.27亿元（不含下坂地水利枢纽工程地方配套及银行贷款资金）。工程实施的项目区包括七大流域的二十七个工程县，七大流域分别为阿克苏河流域（源流区域和干流区域）、叶尔羌河流域、和田河流域、开都孔雀河流域（源流区域和塔河干流区域）。塔里木河流域经济综合治理工程通过实施已经实行高新节水44万亩、新建水源地机井1857眼、建立42座生态闸、改建平原水库7座、修缮和加固干渠5745公里、修建干流输水堤600公里、拦河枢纽3座等工程。下坂地水利枢纽工程主体完工，三机组全部发电；叶尔羌河中游渠首主体工程已经完工；恰拉水库、博斯腾湖东泵站的改扩建以及和田河和库玛拉克河东岸干渠的疏浚等重点工程已全部完工并投入运行，叶尔羌河下游河道疏浚工程（一期）主体完工；水量调度管理系统已建成并通过验收，在流域范围内的28个水文站点中，已有90%的水文站实现汛期水文数据自动采集和传输，剩余的站点正在建设中；干流已建成7个生态监测断面；塔河单项工程后评价工作正在有序进行。
二、塔河综合治理工程社会影响分析
（一）带动产业发展，增加就业机会。在整个工程的建设实施过程中消耗大量水泥、钢铁等建筑材料，有效拉动建筑业、钢材、水泥生产企业的发展，同时，因建设地点与生产企业以及原材料供应商之间存在一定的距离，继而带动运输、仓储、商贸等第三产业的发展。随着各类产业的不断发展，为当地社会提供大量的新增就业机会。本研究选取阿克苏、尉犁县等作为典型案例，以2010和2011年竣工验收的62个工程为例进行了系统的就业统计，单个工程就业人数从35人到10000人次不等，阿克苏市英吾斯塘西干渠防渗改建工程和纳玛特西干渠防渗改建工程涉及工作人员10000余人次，这62个工程涉及的工作人员达到80607人。这足以说明工程对就业产生了很大的影响，由此进一步带动了地方经济的发展。
（二）改善农业用水环境，增加农民收入。通过实施灌区节水改造工程包括建设田间节水设施和水渠改造及修建工程，有效改善农业用水环境，提高了用水效率，减少了用水周期，降低农业灌溉用水量，有效提高作物单产水平。通过节水工程改造的农田，可以有效提高各类农林作物产量的50%，增加当地农民收入。通过典型调查，对阿克苏市沙雅县的不完全统计，节水工程完工后农民年人均纯收入增长了800元左右。
（三）有利于区域和谐稳定与发展。通过工程的实施，改善了当地农民的用水条件，减少农民之间的用水纠纷，缓解政府与农民的矛盾，增加农民收入，提高农民的生活水平，促进民族团结和社会安定，同时，也有利于国防稳定和西部大开发战略的顺利实施。
三、塔河综合治理工程经济影响分析
（一）工程的实施总体对地方产业经济有拉动效应。根据实地调研，工程投资对地方产业经济具有一定促进作用，根据阿克苏市河沙雅县的不完全统计，节水工程完工后农民年人均纯收入增长了800元左右。而节水定额的制定和实施对地方经济的发展有限制作用。根据阿克苏市和34兵团的典型案例分析，各种农林作物需水量缺口从160 m3/亩到240m3/亩不等。由此，工程的实施对地方经济的发展存在两面性。为了系统的分析工程对地方产业经济的影响。本文应用灰色关联度分析了工程投资额、节水量对地方经济总产值的影响，结果显示塔里木河流域综合治理工程的实施，对当地工程实施地区产业发展具有明显影响。同时工程投资额对地方产业经济的影响比节水量定额的影响作用强。本文进一步分析了工程投资额和节水量对三次产业的关联度，以及对第一产业内部各产业进行了系统的关联度分析，结果显示工程投资额与各产业的关联度明显高于节水量与各产业的关联度，由此，可以认为，工程的实施对地方产业经济的发展总体上具有拉动效应。
（二）工程的实施对各产业经济发展具有不同程度的影响。本研究运用专家判断法对塔管局和当地重点部门进行调研，分别在塔管局、水利局、农业局、林业局和畜牧局与专家进行访谈和问卷调查，总体认为：工程实施对种植业、林业有重要影响；工程实施对畜牧业和工业用水有影响；工程实施对居民用水无影响。本研究进一步应用关联度分析工程对三次产业和经济发展的影响，工程的实施对三次产业都有显著的影响。其中，认为工程投资额与节水量都对第一产业影响很大，同时，工程的实施对第二产业的影响最小，但也具有较显著的影响作用。从2001年到2012年，塔里木河流域综合治理工程启动了485个项目，就业人数剧增，必然带动第三产业的发展。在第一产业结构中，本研究进一步分析了工程对种植业、林业、牧业和渔业的影响。结果显示：工程投资额和节水量均与第一产业中的种植业灰色关联度最大，说明工程的实施明显地影响到种植业的发展，这与专家判断法的结论是一致的。但工程投资额与节水量对林业、牧业和渔业的影响程度不同。工程投资额对第一产业内部各产业按照灰色关联度的大小分别排序为：种植业、渔业、林业和牧业；而节水量对他们的影响程度由大到小分别为：种植业、牧业、渔业和林业。从灰色关联度的结果显示，工程的实施对各次产业经济的发展均有较为显著的影响，且影响程度不同。
四、结论
（一）适度增加工程投资，放宽节水定额，促进农民增收和经济发展。根据工程投资额与节水量的灰色关联度分析，工程投资额的增加以及放宽节水量定额限制，必然会带动三次产业经济发展。工程的第一期目标已经基本完成，干流阿拉尔多年平均下泄水量达到46.5亿m3，大西海子下泄生态水量3.5亿m3，水流到达台特马湖。在后续工程规划中，可适度放宽节水定额。根据案例分析，工程实施节水定额后，农业和生态用水供应不足，从各种农作物的需水量和用水量的差额，可以看出，各种农林作物需水量缺口从160 m3/亩到240m3/亩不等，在后续的工程中，可以适度放宽节水量定额限制，制定科学合理的节水量定额，以促进地方经济和生态的可持续发展。同时，适度增加节水工程，节约用水，促进农民增收。根据本文案例分析，节水工程（防渗改建工程和滴灌工程）有效改善农业用水环境，提高了用水效率，减少了用水周期，降低农业灌溉用水量，有效提高作物单产水平。通过节水工程改造的农田，有效提高各类农林（幼龄林）作物产量的50%。在现阶段，供水不足的情况下，可以适度增加节水工程，以节约用水，增加亩产，促进农民增收。
（二）进一步完善用水制度。塔里木河流域综合治理工程实施的目的和意义在于通过一系列工程的实施增加塔里木河干流的入水量，抓好节约用水。这就要求我们不仅通过工程实施来节约水资源还必须建立一套合理的用水制度来保障工程完工之后的节水作用，不仅需要通过法律、法规等强制手段进行约束，还要采用利益驱动的方式，从根本上调动农户的积极性，让农户自发的产生节水的意识和义务，避免对水资源的浪费。还应在整个流域的范围内建立市场化的交易平台，完善水权管理制度，通过立法将水权从目前的区域总量控制细化到以农民或用水户为基本单位的水权管理模式，按照 “谁破坏谁治理、谁占用谁补偿”的补偿原则，建立水权交易市场，搭建水权交易平台。通过市场手段优化配置水权，解决二、三产业水权配置问题。对种植大户、超用水大户、城镇居民及工业用水实施阶梯式水价。
（三）建立生态用水补偿机制。在实行市场化和制度化节水的同时，还必须考虑生态用水，不能完全追逐经济利益放弃生态环境，必须建立生态用水补偿机制，考虑建立“环境财政”，把环境财政作为公共财政的重要组成部分，加大财政转移支付中生态补偿力度，为扩大资金来源也可设立补偿基金，对用水企业或个人征收部分补偿金，用于生态环境建设。虽然通过工程节水成绩显著，但必须考虑用水是否合理，节省出来的水不能盲目用于扩大耕地和农业生产，必须考虑是否影响生态用水，保障生态用水是保证生态环境可持续发展的前提，必须经过科学规划、合理配置生态用水，节水的同时留出足够的生态用水，用于维持和保护当地的生态环境，对防止土地沙漠化化、改变自然环境等都具有积极意义。
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参考文献：
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[2] 中华人民共和国水利部. 《塔里木河流域近期综合治理规划报告》主要内容简介[EB/OL].
[2014年2月8日]. http://www.mwr.gov.cn/ztbd/2002tlmh/lyzhgk/new2.htm.
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[5] 劳承玉, 张序. 重大水电建设项目区域经济影响评价原则与方法[J]. 水力发电, 2010(08):5-8.
作者简介：许士东（1982-），男，汉族，新疆乌鲁木齐人，大学本科，工程师，研究方向：农业信息化。
（1新疆农业大学管理学院；2新疆农业科学院农业经济与科技信息研究所）
（责任编辑：陈喜辉）