张超1 田伟琦2
（1.贵州师范大学法学院，2.云岩区人民检察院，贵州 贵阳 550001）
摘要：检察机关在落实党风廉政建设责任制中，党组负主体责任，纪检组负监督责任。纪检组在履行党风廉政建设监督责任时，要充分认识党组主体责任与纪检组监督责任的辩证关系，把党风廉政建设监督责任牢牢抓在手中，聚焦纪检监察工作的主业主责，聚焦中心任务，强化责任担当，加快推进“三转”工作，全面提升队伍素质能力。
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关键词 ：基层检察院；两个责任；落实
中图分类号：D926.3文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）01-0255-01
落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，是党的十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会提出的明确要求。强调“两个责任”是落实党要管党、从严治党的需要，是应对当前党风廉政建设和反腐败斗争严峻形势的需要。检察机关在落实党风廉政建设责任制中，党组负主体责任，纪检组负监督责任。纪检组在履行党风廉政建设监督责任时，要充分认识党组主体责任与纪检组监督责任的辩证关系，强化责任担当，加快推进“三转”工作，全面提升队伍素质能力。
一、充分认识检察机关党组主体责任与纪检组监督责任的辩证关系
“两个责任”的提出进一步丰富了中国特色反腐倡廉理论体系，是新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论创新成果。正确把握“两个责任”的辩证关系，促进两个责任互动，对全面推进检察机关党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。
首先，党组的主体责任是前提，纪检组的监督责任是保障，两者相互依存、相互促进、缺一不可。党组的主体责任强调的是如何通过进一步强化党组对党风廉政建设和反腐败工作的领导地位和领导责任，进一步加强和完善党对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，为党风廉政建设和反腐败斗争提供基本方向。
其次，党组的主体责任和纪检组的监督责任既相互联系，又相互区别。总书记指出，“党委能否落实好主体责任直接关系到党风廉政建设成效”，党组特别是主要负责人必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，常研究、常部署。纪检组的监督责任主要是指在院党组和上级纪委的领导下，履行主责，协助党组做好党内各项监督工作，切实发挥党内专门监督机关的作用。既不能越俎代庖，以纪检组的监督责任干扰党组的领导地位，也不能缺位失责，以党组的主体责任推卸纪检组的监督责任。
二、明确检察机关纪检组监督责任的主要内容
党的十八届三中全会强调要全面深化改革，并就改革的党的纪律检查体制、加强反腐败体制机制创新作出了重要部署，要求纪检监察机关转职能、转方式、转作风，使其更好地履行监督责任。一是监督检查党内法规、纪律和制度的执行情况，督促其在党员干部中的贯彻落实，确保党内法规、党的纪律、党的制度的严肃性；二是监督检查党的路线、方针、政策、决议和重大决策部署、重大发展改革方略的执行情况，确保党内政令畅通、令行禁止；三是监督检查党员领导干部履行职责和行使权力情况，确保其正确履行职责，防止“金钱案”、“关系案”、“人情案”的发生，树立为民务实清廉的形象；四是监督检查党员干部作风建设情况，包括工作作风、生活作风，以及贯彻执行中央八项规定等各项规定的情况；五是监督检查党支部、党总支、党组遵守党章和党的纪律的情况，对违反党章和党的纪律的案件进行严肃查处，严明党的纪律，确保党的先进性和纯洁性。
三、探索落实纪检组监督责任的途径和方式
转变监督方式是落实监督责任的关键。一要转变监督理念，坚持抓早抓小。监督是关心，是爱护，接受监督是基本的政治素质，要完善提醒、约谈等制度，以对党的事业负责、对干警负责的态度，遏制或制止违法违纪问题于萌芽状态，最大限度挽救和保护干警。二要改进监督方法。坚持以发现和查处违法违纪问题为主，突出执纪监督和问责追究，加大案件查办力度，注重发现线索，有针对性地查处违法违纪问题。三要突出监督重点。紧扣强化对本院领导班子和领导干部履行党风廉政建设责任制情况的监督检查这一抓手，紧紧抓住立案与不立案、捕与不捕、诉与不诉、抗诉与不抗诉等重点执法环节，管理人、财、物等重要部门以及“三重一大”等重要事项，坚持原则，勇于亮剑，加强执纪监督，保证检察权在阳光下运行。
四、进一步强化责任追究
如果没有责任追究，或者追究责任失之于软、失之于宽，再好的制度也会成为“纸老虎”、“稻草人”，无论是集体的责任还是个人的责任，都不可能落实到位。落实党风廉政建设责任制，要用好“签字背书”和“一案双查”这两把“撒手锏”。无论是党组还是纪检组，都要对承担的党风廉政建设责任“签字背书”；对发生严重违纪的部门，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，也要倒查追究相关领导失教、失管、失察的责任，真正做到有错必究、有责必问。
五、加强纪检监察队伍建设
打铁还需自身硬。履行好监督职责，必须有一支素质过硬、能力突出、作风优良的纪检监察干部队伍。要通过理论学习、实践锻炼等途径，提高纪检监察队伍履行职责能力。同时，自觉接受组织的监督、接受干警监督，做到自身净、自身硬，切实用好监督利剑，做好行动表率，以过硬的综合素质取得实实在在的监督实效。
（责任编辑：陈丽敏）