舒小兰 雷菊华
（重庆市经贸中等专业学校，重庆402160）
摘要：在城市化高速进程的时代背景下，城市危机管理模式的构建是一项复杂的系统工程。城市危机是不可能绝对避免的，但我们可以尽可能地减少危机的发生，通过对危机的管理、控制和化解，同时借鉴和吸收国外成熟的城市危机管理经验，提高我国城市危机管理的水平，本文浅析了完善我国城市化进程中城市危机管理的模式及策略。
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关键词 ：城市化；危机管理模式；策略
中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1000-8775（2015）04-0232-01
收稿日期：２０１５－０１－２０
作者简介：舒小兰（1984-）四川泸州人，管理学硕士，讲师，从事公共行政管理策略研究。雷菊华（1980-）湖南武冈人，电子工程学士，讲师。
一、控制城市化的规模和速度，确定合理的城市发展规划
过快的城市化速度，将带来城市公共安全很多方面的问题。城市化的进程必须与经济和社会的发展相适应，否则就会埋下安全隐患。中国社会已进入城市化的快速发展阶段，也是一个“高风险的社会”的到来。城市越大，风险越大，很多安全问题的爆发使城市政府无能为力，措手不及。因此，在城市化进程中，必须坚持科学的发展观，控制城市化的规模和速度，确定合理的城市发展规划，有序有效地进行城市建设。
二、建立和完善城市危机管理的法制体系
（一）城市危机管理应有宪法依据
宪法是我国法律体系中具有最高法律效力的法律。在宪法中对危机状态的确认、实施、政府危机管理权等做出明确的规定，将是对政府危机管理做出的最高最根本的指导。因此，要保证城市政府危机管理的合法性，首先要在宪法中明确规定危机紧急状态基本制度，为城市危机管理法制化提供宪法依据。
（二）加快城市危机管理的相关立法
城市危机的有效管理是建立在有效的管理体制上的，而相关管理部门的职能、权限等必须有相关法律的规定，才能保障危机管理的有效运行，真正做到预防和处置危机。因此，必须进一步完善危机管理的相关法律法规，明确规定应急机制中各个机构的设置、职能地位、权力和责任。
（三）完善危机发生后的政府问责制
服务型、责任型政府的建立就是要建立一个“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”的政府形象，使政府更好地为人民服务。完善危机后的政府问责制，其目的就是为了尽快恢复社会秩序，避免危机的重复发生和恶性循环，做到对公众负责，对危机事件的责任人员进行严肃处理，以维护公共利益和法律的尊严。
三、加强城市危机管理预警机制的建设
（一）建立科学合理的城市危机预警系统
危机预警就是是以先进的信息技术平台，通过预测和仿真等技术对危机态势进行有效的动态监测，做出前瞻性分析和判断，并及时评估各种灾害的危险程度，给管理者作出参考性的对策建议，提高政府应急管理的科学性和高效性。科学的预警系统首先是及时收集和发现危机信息，再通过完备的判断和信息确认程序对爆发危机的可能性作出预测，同时还要及时向公众发布信息，引起全社会的警惕。
（二）对危机等级进行有效划分
危机预警体系需要对危机的灾害程度进行有效地划分。借鉴西方国家的经验，我国的预警体系可以将危机分为四类：突发自然灾害、突发事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件。根据突发危机事件的紧急程度、危害大小、涉及范围、人员及财产损失情况，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（I级）四级预案，分别以通用的蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（三）建立城市危机风险评估机制
建立危机风险评估机制，首先要把握危机的数量、种类、性质、特点及其规律，评估可能遇到的各种危机，并进行分类，根据危机的不同性质，对危机划分等级；其次是根据不同级别的危机制度具体的危机处理战略和战术。通过监测危机发生的概率和趋势，分析危机可能产生的负面影响，对危机做出科学的预测和判断，为防范和处理危机作好准备工作。
四、构建城市危机管理的社会联动机制与协调机构
（一）完善城市危机应急联动机制
城市应急联动，就是将公安、消防、交警、急救、防洪、防震、公共事业、民防等不同政府职能部门的运作纳入到统一的城市应急指挥调度系统当中，形成集多个部门为一体的社会紧急救助保障体系。因此构建一个联动机制，首先是其党委直属市委领导，在市政府的直接领导下，负责城市突发事件应急联动的运行、指挥、协调工作。市委、市政府、信访局、市公安局指挥中心、消防支队、武警支队、交警支队、卫生局急救中心等单位派驻的领导、干警在联动中心实行24小时工作制。这些联动单位形成一个整体，共同为应急危机发挥自己的职责。
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（责任编辑：王兰爽）