张国俊
（神华新街能源有限责任公司，内蒙古鄂尔多斯017000）
摘要：近年来，官当财政所以财政“两基”建设为依托，以落实财政“三农”政策为目标，借政策东风，强财政职能，聚财政优势，促监管成效，努力找准资金监管着力点，实现企事业财政新跨越，为创建科学、规范、和谐的企事业财政工作做出了一些有益的探索。
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关键词 ：财务管理；财政工作；预算；措施研究
中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1000-8775（2015）04-0117-03
收稿日期：2015-01-20
作者简介：张国俊（1972-），男，内蒙古乌海人，本科，会计师。研究方向：财务管理。
一、预算单位财务管理的创新目标和内容
1.对财务管理人才队伍的创新
2.对预算单位投资收益分配的创新
预算单位的资源和资产使用效率的提高，这主要是靠预算单位的管理水平所决定的，预算单位的管理水平主要是对投资收益和流转资金的管理，在这两个方面的分配不能仅仅停留在传统的管理上，要对其分配进行创新，这样就会在单位的资产的使用上得到很大的提高。可见，对预算单位的管理水平要进行各方面的合理增强，进而使预算单位的利益达到最大。
3.对预算单位财务风险管理方面的创新
在预算的时候，难免会有经济活动，这就会有财务的风险产生。预算单位想要对项目进行投资时或要进行资金筹集时，就要根据单位实际的情况进行分析，在通过全面的分析财务信息，尽量减少或避免财务的损失，在对各种因素全面分析的基础上，对预算单位的管理人员的风险意识进行提高，这样就会减少财务损失的现象，就很少会出现投资失利和筹资短缺的现象，从而对经济损失减少最大化。
4.对预算单位非物质资产管理方面的创新
固定资产、资金和非物质性资产组成了预算单位的资产，预算单位的财务管理不仅包括有形的资产管理，还包括如商标等无形的资产管理，这就需要管理者在实践中不断的进行创新，对财务管理的重视程度进行加大，在本来的传统的财务资金管理方式的基础上，建立一个更加合理，更加适应实际工作情况的管理体系。
二、预算单位财政资金使用现状分析
1.在当今已有的体制下，有关部门并没有给予企事业的财政问题足够的支持，这就使其不能得到有效的保障，在对企事业单位的资金进行监管时，并没有合理的财政要求和资金指标，这就导致了资金监管一直是被动的。
2.在涉农资金管理方面存在着较大的难度，究其原因就是涉及的部门比较广以及资金量大等难题，并且信息掌握的不够及时，所以就导致了监管难度的增大，需要自源头就开始进行规范。
3.由于财政工作是一项很艰苦且不容有错误的一项工作，且任务重，能够进行财务工作的人员相较于实际工作来说还是不够，这就需要提高财政人员的待遇。
4.要对各级干部的管理能力和业务能力进行提高。由于在企事业财政部门，一般都是由老员工来进行，而老员工的岁数偏大，知识构架比较老旧、传统，所以就会导致财政工作人员不能及时的适应新兴的市场形势。
5.财务分析是预算单位一个不可忽视的环节，要在一定程度上给予合理的重视。如今，市场竞争是越来越激烈，要想预算单位得到良好的发展，就要重视财务的分析。根据调查，在实际的工作中财务分析的质量是很低的，还有的预算单位并没有进行财务分析。据调查，没有进行财务分析的预算单位占总的预算单位的百分之六十五，只进行一次财务分析的预算单位只有总数的一半。另外，对财务分析的重要性各级领导并不能很好的认识，这就对加强财务分析产生不利的影响。有些单位的财务分析并不能实际的反应真实情况，分析的内容并不全面；在某些单位没有专业的财务分析人员，连最基本的计算方法都不熟悉，这样分析出来的财务状况根本就不能体现真实的情况，甚至会提供错误的数据误导管理人员。
6.如今是一个新的时代，传统的财务管理理论已经不能满足这个时代的需求。在传统的工业时代，厂房的扩建是增加社会经济的主要途径，但是，随着时代的更新换代，传统的经济增长方式已经不再适应，当今时代是一个人才的时代，是一个信息化爆炸的时代，最重要的是以知识为铺垫，计算机软件以及人才等为辅助的新增长形式，也在预算单位中占有很重要的位置，这些无形资产也影响了预算单位的发展。但是，无形资产在预算单位的财务管理中并没有太大的比例，而且无形资产也没有引起很高的重视，在资本运营中也没有对无形资产进行合理的运用。
7.如今的财务机构中财务人员的素质不高，且各方面的设置也是不合理的。在我国的预算单位中，主要是中间层次的人才比较多，而高尖端的人才相对缺乏，所以就会导致缺乏有效性和灵活性。另外，财务管理人员的综合素质不高，并没有对法律法规有深刻的认识，没有很多的工作经验，办事效率不高。财务管理人员还停留在传统的管理方式上，没有实际的研发新的更加合适的管理方式，不能适合如今的现时代的要求，落在了时代的后面。
三、预算单位财政资金使用改善措施
1.保证信息通达
要想预算单位的财政资金得到合理的使用，就要进行信息的通达，资金监管的基本条件就是信息通达。在企事业单位的项目资金直接到达时，各种主管部门要进行联合行文，并严格的对相关单位进行下发，使其认识到监管的要求。在对项目建设进行专项申报时，主管部门要对其进行批复，在进行批复时，要对企事业财政所呈上的审核资料提出合理的意见，如果没有这项就不予办理。
2.解决企事业财政部门的定位问题
在企事业财政单位中存在着一些问题，比如工作人员身份不明确以及待遇偏低等现象，究其原因就是企事业财政部门没有很好的对自己进行定位，为了解决以上不良的现象发生，最关键的就是对财政单位有一个准确的定位，对于不符合当今法律法规的财政部门管理，就会使定位错位，主要手段应该理顺管理体系，应该借鉴传统的模式，传统模式就是指对于企事业单位的财政部门的工作人员的选择时，只是单纯的上级人员进行指定任职，这就是政府的其中的一个机构，这样工作人员的身份问题就会得到有效的解决。用人明朗以后，才可以进行责任制度，明确财政部门的监督管理职能。
3.加大对企事业财政建设投入
随着社会不断的发展与改革，使得农村越来越城市化建设，就会导致企事业财政部门的业务越来越繁忙，承担的责任越来越大。企事业财政部门不仅需要落实好每项党中央对农村的政策，并且做好资金的监督管理，还需要做好农村的深化改革工作，而大部分财政工作的地方比较简陋，亟需建设。
4.在资金监管上搭建学习交流平台
当今是一个信息化爆炸的时代，可以多多与其他先进单位学习经验并互相交流，并且与国外先进的财政管理经验学习和借鉴，然后结合自身的实际情况，进行深化的改革和完善，只有这样，才能够不断的提高企事业财政资金的管理水平和能力。
5.提高预算单位的建设队伍水平
预算单位的建设队伍，少不了就是财务人员的参与，因此首先就是要对财务人员的综合素质进行提高，并培养其创新的能力。财务人员不仅要有过硬的技术，还要有丰富的工作经验和较高的综合素质，只有做到这些才能适应新时代的发展，在如今灵活多变的环境下，根据实际情况制定合理的理财策略。财务人员也要在不同的阶段进行更新自己的专业知识，要对实际的预算单位的经济运转状况进行合理的风险分析，并对其进行全面的评估。另外，要在传统的预算理财观念上，加以合理的转变，提高知识的资本，并对其进行合理的利用，进而促进预算单位的可持续发展。
6.提高财务管理理论水平
要想从根本上提高财务管理的理论水平，主要有几个方面进行改进：需要培养高端的人才，从而组织一个高质量的队伍，创办培训班或者报刊，为企事业财政部门的学习提供一个有效的平台；各个高校也要对财务管理的教育进行高度重视，从而培养出更高级的人才奠定坚实的基础；要将所学的理论知识运用到实际的工作中。实际工作着在实际的工作中，要开展相关的活动，借鉴国外先进的管理经验，结合自身的实际情况，对其进行改制和改组等财务管理的专项研究。
7.加强预算单位财务资金的预算管理体系的建设
在每个预算活动中，都少补了对预算的管理，要对管理体系进行加强建设，从而在细致的分配相应的工作，进而严格的执行工作。在生产和经济活动中，要对每个环节进行严格的监控，从而保证所有的资金用到实处。另外，要对资金的真实情况进行分析，在满足项目进度的同时，调整实施计划，争取用最少的资金实现利益的最大化。
专项资金的管理所存在的问题其实就是地方财力供求的纠结点，主要体现在制度管理不能跟进经济的快速发展，导致了滞后的矛盾。所以，为了解决这一矛盾，应该用科学发展和政绩为引导，建立一个比较完善的、透明的体制，来加强财政管理的体系。
8.转变观念，提高认识，加强依法理财。
财政部门体制的加强，应该加强政府的执行力，认真提高财政部门的管理能力，能够使得其认识到财政专项资金管理的重要性，树立一个良好的认知观。对经济和社会发展的关系，需要进一步的去统筹和认识，能够真正的认识到财政管理对社会和经济发展所带来的重大影响，优化财政内部的支出结构，重新组建一个科学的、合理的结构。按照相关规定，加强财政人员的专项资金管理理念，认识到专项资金的重要性，能够真正的从自我做起，建立一个良好的管理理念。
9.依法理财，严格预算法和各项专项资金管理办法的执行。
在财政部门的管理中，依然存在着很多问题和隐患，比如专项资金没有预算指标细算化、公用经费的定额不合理以及日常公用支出挤占专项资金等问题，都需要财政部门去认真的落实和研究，加强其财政部门的管理体制，财政部门可以从以下几个方面进行加强：
（1）对专项资金进行科学的分类，能够有效的提高资金的使用效率，避免乱用、挪用、占用的现象发生。一般情况下，可以把专项资金分为两类：其一，重点专项资金，该资金应该进行统一开户以及集中核算，在动用该资金的时候，应该按照相关规定进行严格的审查，并且在使用的过程中进行全程监督；其二，一般性专项资金，可以放宽一些政策，并入到日常的经费支出，并且进行基本的核算。
（2）落实专项资金的综合预算。在专项资金的综合预算上，一般可以分为两大类：其一，主要指的是政府性基金以及上级给予的补助等资金列入综合预算之中，这样有效的对其列表，可以有效的进行统筹安排资金；其二，在安排预算的时候应该考虑到去年的专项结余。在进行年末专项结余的时候，应该核算清楚去年的专项结余，并且结合实际情况，按照相关的规定，进行程序报批后再进行财务处理。
（3）控制人员支出的增长以及专项资金的使用范围。为了控制人员支出的增长费用以及专项资金的使用范围，一般可以分为以下几个步骤去进行：首先应该控制各单位巧立名目进行各种补助以及津贴的发放，控制因为人员支出的增长，提高公用经费的定额标准，可以有效的避免乱用专项资金；其次应该加强与财政部门的联系，掌握好每项专项资金的使用情况，并且进行全程监督，明确专项资金使用的目的，加强对专项资金审批的力度，使其能够真实的反映出专项资金的使用情况以及流动方向。
10.加强财政监督，强化专项资金监督检查
在加强专项资金监督方面，可以从以下几点进行监督：其一，监督的范围应该扩大，其中可以包括预算内拨款以及非税收入等；其二，可以延伸监督单位的范围，在监督单位范围内，不仅仅需要监督有财政拨款的企事业单位，还应该扩大范围，包括有专项资金的财务不独立的各类投资公司以及培训学校等方面，这样可以有效的避免专项资金使用的不明确以及混乱情况的发生；其三，在专项资金的绩效评价时，应该坚持三权结合、协调来进行，其中三权主要指的就是部门业务管理权、财政资金管理权以及人大审批监督权，只有三权进行有效的监督和协调，才能真正的加强对专项资金的审核力度，才可以完善政府考核的体制；其四，与国库集中支付改革相结合，在监督的时候不应该仅在事前和事后，事中也应该进行监督，并且要重点监督的就是日常支出，这样就可以实现全方位、多层次以及多形式的有效监督，只有这样的监督力度，才能从源头上避免专项资金的乱用现象发生。
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四、结语
随着社会不断的发展和改革，我国的企事业单位在财政上也都实施了预算的方法，科学的预算可以保障行政机关以及事业单位的建设，但是一些不合理的预算，却是阻碍了企事业的发展以及社会的发展，所以，在对预算单位资金使用的时候，需要严格的审查以及核实，认真落实每项规定，保证每一款资金都是用到了刀刃上，不能出现私自挪用的现象，这样就可以有效的减轻我国的财政压力和承担能力。
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参考文献：
[1]王香文.ERP在财务管理中的应用与总结[A].河北冶金学会2013年度空分专业学术交流会论文集[C].2013．
[2]马小璐.企业营销中的财务控制的探索与总结[A].河北冶金学会2013年度空分专业学术交流会论文集[C].2013．
（责任编辑：陈丽敏）