韩 虎
中图分类号：F279.23 文献标志码：A 文章编号：1000-8775(2015)04-0013-03
一、引言
理解国有企业发展混合所有制经济的重大意义，首先应该认识什么是混合所有制经济，并且了解当前我国国有企业的发展现状。一般而言，混合所有制是指由不同所有制经济单位进行资本联合或者是采取相互参股的方式而形成的一种经济形式。从当前的发展情况来看，混合所有制经济的形成方式主要有组建跨所有制的、由多元投资主体形成的公司和企业集团，不同所有制企业相互参股，公有制企业出售部分股权或吸收职工入股等等。一直以来，公有制经济和非公有制经济是我国经济社会中的两大主体，并且在很长一段时间内二者是相互孤立地存在的。这种无形存在的壁垒一方面是源于传统的经济政策和管理条例的制定，但是随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和不断发展，公有制经济和非公有制经济在经营决策、收入分配和融资等方面存在机制上的摩擦，这种摩擦会导致一系列经济参数的扭曲，从而促使经济组成形式向着更为复杂和优化的方向发展，在各种所有制经济相互作用、优势互补的条件下，混合所有制经济也就孕育而生了。对于我国国有企业来说，在市场化改革的过程中，必然要着力打破自身设定的发展壁垒，破除完全公有制经济的诸多限制，积极建立和发展混合所有制经济。这不仅是经济发展和时代进步的必然要求，同时也是促使国有企业实现深度转型和可持续发展的重要举措。
二、国有企业发展混合所有制经济的经营与管理问题
（一）大力促进国有资本与非公资本的整合
我国十八届三中全会文件精神中明确指出，要“鼓励非公资本参与国企改革，鼓励发展非公资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度”。混合制经济是国有企业在改革和重组的过程中，进行资产重组可以探讨的领域，混合制经济可以吸收私营经济的发展理念和管理方法，拓宽国有企业的发展空间，力争创造出新的利益增长点。可以发展国有资本、集体资本、非公资本相互交叉参股的混合所有制经济，还可以在混合所有制企业中发展国有资本交叉持股，调动各方积极性，做大做强国有企业，利用资本市场和产权市场，通过交叉持股、收购兼并等方式，实行开放式重组。
（二）国有企业发展混合经济的路径
在国有企业发展混合所有制经济的过程中，需要调整和完善企业治理机构，通过完成产权结构多元化设置来实现政企分开，为混合所有制经济的健康和长远发展创造良好的企业内部环境，这应该成为当前一段时间内我国国有企业发展混合所有制经济的工作重点，也是必须要解决的重要问题。国有企业发展混合经济需要遵循市场规律，减少行政干预，通过市场手段由参与方作为市场主体自主决定；在国有经济与民营经济混合的过程中，应平等对待各方资本，注重产权明晰，在严防国有资产流失的同时，也需防范民营资产被侵吞；混合所有制经济的健康发展，需要完善的公司治理机制作保障，混合所有制企业应健全现代企业制度，建立有效的董事会表决机制，董事会按市场原则选聘职业经理人及管理团队，降低企业运行中的代理成本。
在国有企业发展混合所有制经济的过程中，应该本着“宜控则控、宜参则参”的原则，以产权为纽带，以企业总体战略发展目标为前提，实现国有资产在混合制经济中的保值和增值目标。混合制企业需要严格按照《公司法》建立现代企业制度，同时重视各种成分经济形式的发展作用，兼顾不同所有制投资主体的利益目标，以投资比例来规定和行使相应的股东权利，解决“政企分开”和“政资分开”问题，尽可能地避免国有企业对混合制企业的非市场因素的干预，通过不断调整管理措施和优化管理结构来增强企业的核心竞争力。
三、国有股份参与混合制存在的风险及防控措施
（一）解决文化差异导致决策冲突
国有企业在发展混合所有制经济的过程中，追求利润的最大化是企业的最终发展目标，但同时国有企业本身需要承担着一定的社会责任与政治责任，这种经营理念甚至是上升到企业文化层面上的巨大差异，会在国有企业发展混合制经济过程中表现得越来越突出。国有企业应该从企业的长远发展战略出发，兼顾国有股权所有者和其他股权所有者的利益，防止非公资本被“挤出”，以致挫伤投资人信心，导致人才、资本的大量外流。充分正视不同所有制经济成分之间的文化差异，努力寻找各方都普遍认同的利益平衡点。
（二）进行统一的战略部署和科学论证
混合所有制经济是社会经济发展到一定程度所出现的一种更高层次的经济形式。为了使国有企业在发展混合所有制经济的过程中运营更加科学、合理，企业需要从宏观上对自身今后的发展战略进行顶层设计和战略部署，决定国有企业在适当的时机进入某一特定的投资领域，其中，选择适合和诚信的合作伙伴是重要因素之一；同时针对即将进入的投资领域，尤其是国有企业自身不熟悉的行业和产业，需要在微观上进行前期的科学论证，对包括政策研究、行业选择、经济分析和风险评估等在内各个方面进行系统性评估，具体实施过程中，可以采用借助律师事务所、会计师事务所等独立的中介机构做好可行性研究分析。
（三）做好国有资产的保护和监督工作
国有企业发展混合所有制经济的根本目标是要着力实现国有资产的保值和增值，而随着企业经营活动的日益复杂化，尤其是在管理层面上需要考虑的因素增多，很容易出现因为措施不当或者监督乏力而致使国有资产发生流失的现象。例如可能出现国有企业借混合制企业逐步转移优良资产，国有企业领导层利用混合制企业权力寻租，国有企业不按照双方股权设置承担责任和风险或分配利润，因制度原因国有企业的审计无法延伸到混合制企业等，这些都是实实在在存在的问题，应该引起足够的重视。
混合制企业的风险简单而言必须真正做到“有法可依、执法必严、违法必纠”，即首先有制度，其次是混合制企业的生产和管理运营用制度说话，最后用经济和法律的手段维护制度的执行。国有企业方需要建立和完善国有资产监督管理体制，制定诸如《国有企业发展混合所有制经济管理办法》，混合制企业投资双方可协商在《合作协议》中增加诸如“审计与监督条款”、“预付国有资产流失条款”等专项条款，当然，这些条款不能与现代企业制度相违背。
同时要加强混合所有制的外部监督与过程管理。良好的外部审计、分类绩效考核与跟踪调查监督是混合所有制企业良性发展的必要条件。在混合所有制经济发展过程中，政府监管部门需坚持审核和跟踪调查监督机制并用，查处违法行为，并按照行业分类，通过尽职调查和财务审计考察绩效，掌握企业运营信息，还可以聘请独立第三方审计核查企业经营绩效，防止国有资产流失，同时，聘请独立董事也是加强监督与管理的有效方法之一。
四、结论
国有企业发展混合所有制经济是当前国有企业改革的重要环节，也是国有企业积极调整发展理念、适应市场化经济环境的重要举措。国有企业应该深入研究混合所有制经济的基本特点和运行规律，结合自身的发展战略和经营实际，充分做好调查和认证工作，切实发挥出混合所有制经济的优势，不断增强国有企业的发展活力。
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参考文献：
[1]刘泉红.以混合所有制经济为载体深化国企改革[J].前线，2014（02）.
[2]彭建国.关于积极发展混合所有制经济的基本构想[J].中国发展观察，2014（03）.
[3]张晓雷，泥评理.论混合所有制经济存在的必然性和发展前景[J].宿州学院学报，2010（04）.
作者简介：韩虎（1978-），男，贵州贵阳人，贵州路桥集团投资有限公司董事长兼总经理，经济师、会计师、审计师。主要研究方向为企业投融资管理、企业财务及内部审计管理。
（贵州路桥集团有限公司）
(责任编辑：赵蕾)