沈成宇 刘 舸
（中共唐山市委党校，河北 唐山 063000）
摘 要：本文从基层信访工作入手，重点探讨了新常态下的基层信访工作的新要求。
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关键词 ：新常态；基层；信访
中图分类号：D632.8文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）07-0245-02
收稿日期：2015-02-20
作者简介：沈成宇（1967-），男，汉族，本科学历，中共唐山市委党校法律教研室教师，副教授，研究方向是中国当代法律问题。刘舸（1968-），女，汉族，本科学历，中共唐山市委党校科文教研室主任，教授，研究方向是中国传统文化和当代社会问题。
基层信访问题由来已久，随着人民群众的诉求越来越多，矛盾凸显也越来越严重。然而群众利益无小事，不管是大事还是小情，都反映上访群众内心最强烈的个人诉求。李克强总理的政府工作报告震撼发声，让我们看到了党和政府下大力气抓好信访工作的决心和做好基层信访工作的重要性。基层信访工作扎实有效，就能畅通诉求渠道，探索新常态下信访工作的新思路、新举措，目的是全力维护社会和谐稳定的大局。
以“法治、为民、公正、透明”的最高标准，按照党的十八大和十八届三中、四中全会的具体要求，深化信访制度改革，实现诉访分离、以法律法规范逐级信访，确保“信”从哪里来、“访”到哪里去的法治信访目标得以实现。
一、推进制度创新，规范新常态下的信访工作
信访制度改革的根本目的，在于依法解决群众诉求。要充分认识到当前基层信访工作的严峻形势，采取有针对性的措施，切实增强工作的主动性和实效性。不断强化信访工作责任，全力推动“事要解决”的办事效果，带头落实好维护社会和谐稳定的第一责任，积极推动各项信访工作落到实处。
1.要创新体制机制，强化责任。责任大于天，时刻树立群众就是亲人的理念，以亲情、手足情的情感方式对待每一位来访群众，把群众的诉求按家事的要求去办，以情感人，化人，改变人，这样有利于直面矛盾，化解矛盾，而且更能体现信访部门的责任担当。切实做到政策底线不突破，方法措施可选择，群众满意不反弹。
2.落实一把手责任制制度。履行好第一责任人的职责，依法按照“属地管理、分级负责”的要求，履行好“谁主管、谁负责”的信访工作原则，采取依法及时就地解决问题与疏导教育相结合的方式，积极推动各项信访工作落到实处。继续领导干部接访下访的新常态，坚持相关领导轮流接访制度，亲临信访服务中心，面对面接待群众来访，把接访责任落到实处，切实履行好接访义务。量化领导干部接访数量，坚决杜绝走形式应景似的接访，必须严格执行重要时段无假日接访制度，尤其重大节假日活动期间以及重要会议期间，各级领导干部坐班接访要雷打不动，放弃节假日的休息时间，努力做到“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上行”。
3.化解积案，在“事要解决”上下功夫。“事要解决”不是一句空话，这是对信访部门工作的最高要求。许多年遗留下来疑难信访积案，很是让信访干部头疼。一句话，攻坚克难，爬过一坡又一坡，即便是这样，也得不到群众的谅解和支持，所以着力化解疑难信访积案并非易事。最好的做法就是深入开展领导干部接访和带案下访制度，深入基层一线现场办公，热情接待人民群众来访，及时化解矛盾纠纷，包案解决信访问题。
二、把握当前规律，加大新常态下源头预防的力度
防患于未然，是做好一切事情的前提条件。我们经常说亡羊补牢为时不晚，其实很多时候到了这个阶段任何补救措施都已无济于事，甚至造成更大的经济和社会损失。源头预防说起来容易做起来难，关键在信访部门能否做到各个环节工作到位，职责到位，人人各司其职。这就给信访部门和信访干部提出了更高的要求，如何做到在源头杜绝一些信访案件的发生呢？
1.建立风险评估机制。政府要重视风险评估的源头治理，把以人为本的科学决策理念扎根于信访工作的方方面面，全方位增强党和政府决策的透明度和公众的认知度、参与度，从而获得信访群众的最大支持。制定出台“重大社会决策、重大工程项目信访源头预防和风险评估工作制度”，把信访稳定风险评估作为重大决策的前置程序和必备条件，有力地维护群众的合法权益，推动基层信访形势的办事效率和持续好转。
2.完善相关政策。围绕信访案件出现的问题多种多样，既有普遍性问题，也有特殊棘手的高难度问题，而且很多时候是后者居上，这也信访问题难以解决，或者说能够让群众满意的尖锐性所在。重要的是要做到普遍性中抓重点、抓难点，针对具有多发性、普遍性的问题，找准突破口，现场督办，及时总结行之有效的方式方法，总结规律，完善相关来访政策，从政策层面化解同类问题。
3.依法化解信访矛盾和纠纷。提高机关办信接访工作质量，有效解决信访问题和化解信访矛盾。积极探索解决信访疑难问题的有效办法，发挥法制宣传教育在预防和减少涉法涉诉信访中的作用，将法制宣传教育推到信访工作一线。利用社区居委会的一些喜闻乐见的文艺形式，公交站的广告宣传栏，广播电视报纸等媒体，以及在政府网站建立法律信息平（下转264页）（上接244页）台。积极对涉法涉诉信访人开展法制宣传教育，引导信访人进一步规范依法反映合法合理诉求的信访行为。坚持法律途径优先的原则，解决信访问题依靠法治思维、法治方式，全力打造“法治信访”，确保群众合理合法的诉求，预防和化解重大和恶性涉法涉诉事件的发生。
三、加强队伍建设，适应新常态下的信访形势
任何工作，都不是一蹴而就。特别市信访工作要求持续性解决人民群众诉求，面对群众合理的和不合理的的诉求，必须加强基层队伍建设，建设一支高效的信访队伍是有力抓手。
1.把加强基层组织建设作为信访工作的必要辅助手段。重点完善基层组织管理机制，强化对基层组织负责人的权利约束和制度约束，全面规范他们的施政导向。对闹事、挑事的不法人员，进行依法严厉打击，将黑恶势力滋生的土壤拦腰斩断；以村“两委”换届为契机，切实把那些领组织协调能力强、致富能力强、组织协调能力强、群众威望高的人选进村“两委”班子，使基层组织最大限度的履行职能，关键时刻能及时解决矛盾纠纷，化解信访隐患，在稳定信访过程中发挥不可替代的作用。
2.是关心信访干部的健康成长。各级党委政府要真正关心关注信访干部，坚持政治上关心、工作中指导、有困难帮扶的原则，为他们提供安全的工作环境。切实提高信访工作人员解决问题的能力，树立在信访部门锻炼人，让艰苦岗位出干部的用人导向。重视信访干部的选拔、培养、交流和使用，要制定信访干部轮岗交流的具体办法，让更多的年轻干部到信访岗位接受锻炼，选拔任用干部时，信访干部要优先考虑。要关心信访干部的身心健康，建立信访干部心理咨询、强制休假、定期疗养等制度，让他们安心工作、快乐生活、健康成长。
3.信访干部要经常学习。只有建设一支政治坚定、作风优良、精通业务、能打硬仗的信访队伍，才能实现维护好、发展好最广大人民群众得利益。当前，随着改革开放的不断深入，各类信访问题层出不穷。面对严峻的信访形势，信访干部要不断加强自身建设，才能提高灵活应对复杂问题的综合素质和能力。特别是重大理论、相关政策、法律法规的学习，只有自己读懂学透，才能更好的服务于群众，方便群众抵触情绪的疏导。
（责任编辑：赵媛）