岳雪微 初凤荣
（佳木斯大学 经济管理学院，黑龙江 佳木斯 154000）
摘 要：我国经济正处在高速发展向中高速发展的转型期，面对产业结构不合理、部分行业生产过剩、传统工艺污染严重等经济发展问题，开展企业资产重组，可以保证经济持续、快速、健康发展。但是由于财税政策不完善，导致资产重组缺乏支持力，社会保障体系不健全，资产重组后企业的负担重，还存在观念认识不清，导致资产重组走进误区等问题，面对上述问题，需要把握产权清晰，责任明确，政企分开，合理负担的原则，完善财税政策和金融市场体系，改善资产重组社会环境，加快社会保障体系建设，降低重组企业负担，以资产重组为契机，加快现代企业管理制度。
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关键词 ：企业；资产重组；对策
中图分类号：F721.5文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）07-0104-02
收稿日期：2015-02-10
作者简介：岳雪微（1992-），女，河南永诚人，本科，研究方向：经济管理方向。
我国在从计划经济向社会主义市场经济转变过程中，不可避免的要进行企业的资产重组。当前，我国经济正处在高速发展向中高速发展的转型期，面对产业结构不合理、部分行业生产过剩、传统工艺污染严重等问题，开展企业资产重组，可以保证经济持续、快速、健康发展。当前宽松的经济环境，积极的环境政策，以及竞争激烈的市场环境，都为企业资产重组提供了难得的战略机遇。近年来为了适应市场经济环境，提高国有企业的竞争力，政府逐步把国有企业通过资产重组等形式逐步改造为国有控股企业，这些脱胎于传统国有企业的国有控股上市公司，由于“先天发育不良，改造不彻底”，存在产权主体模糊，股权分配不合理、企业管理体系不完善等问题，甚至还担负着社会赋予国有企业的特殊目标要求，如安置下岗职工、残疾人、退役士兵等，这种资产重组过程中的附加条件和行为导致重组后的企业活力未能得到大幅提升，重组效果不明显。此外，还有很多企业资产重组，仅是企业资产法理归属上的变化，对于企业文化重组、业务重组、管理重组、资本重组等方面都没有实现融合和提升，资产重组未能实现盘活资产，以强带弱，共同发展的目标。本文针对企业资产重组过程中的若干问题进行了探讨，并给出了需要把握的原则和处理对策，以期为企业重组改制提供新思路，新看法。
1 资产重组的含义和方式
随着经济的深度转型和升级，在经济危机的大背景下，国内企业面临着国内和国外两个经济环境下的激烈竞争，企业为谋求更大的市场地位和竞争优势，优化资产结构，开始积极推动资产重组，政府为了改造国有企业，提高盈利水平，也在主动进行资产重组，以获得资产经营效率的最优。资产重组是指企业或者政府按照市场经济规律，以法律体系和金融体系要求，调配资本构成、产业分布及产权归属，实现生产经营要素的优化分布，其目的是为了增强企业应对市场竞争的能力。其实质是指：企业资产的拥有者、控制者与企业外部的经济主体进行的，对企业资产的分布状态进行重新组合、调整、配置的过程[1]。它包括两种方式：
（1）企业与外部企业间的资产重组，这属于企业内部资产同外部资产的开放式重组，这种企业间的资产重组不仅改变了企业的资本构成，也增加了净资产数额，扩大了企业资本在市场的份额，有助于企业在市场竞争、行业竞争中处于优势地位.
（2）企业内部的资产重组。企业内部的资产重组是内部生产资源的优化配置，这属于资产存量调整的封闭式重组，不改变企业的资本总量，但是优化了企业现有的资产结构，有助于挖掘增强企业的发展活力和发展潜力。
2 企业资产重组过程中存在的问题
企业资产重组的本质是对产权权能的重新调整，是一种资产的让渡行为[2]。清晰的资产必须明确资产的主体，也就是产权属于谁，还要明确资产的量，有多少资产参与重组。在实际的资产重组行为中，很多问题的产生就是资产主体划分不明确，资产数量核查不确切造成的。另外，企业的所属性质、所属行业、所处地域也会给资产重组带来不同的问题。常见的企业资产重组过程中存在的问题有如下几个方面：
（1）财税政策不完善，导致资产重组缺乏支持力
财税政策是最直接影响企业资产重组行为的，财税政策不到位、不完善是目前影响资产重组行为的最大体制障碍。现行的财税政策要求企业按照属地关系和行政所属关系缴税，地方政府主要财政来源是税收，由于资产重组大部分是跨地区、跨行业的的行为，重组后企业数量的减少，必将损害撤销企业注册地地方政府的财政来源，所以大范围、大规模的资产重组行为一般得不到地方政府的支持。
（2 ）社会保障体系不健全，导致资产重组负担重
由于目前我国的社会保障体系还不健全，大量国有企业在改制、并购、收购等资产重组过程中要考虑职工的社会保障情况，要评估企业是否拖欠社保资金、企业富余人员和退休人员的安置费用等，地方政府出于维稳等多方面需要，还会把安置下岗职工、残疾人、接收退役士兵等作为资产重组的附加条件，导致资产重组负担重，企业除了经营外行为外还需要负担很多社会保障任务，不利于企业在市场化条件下提高自身的竞争力和盈利水平。
（3 ）观念认识不清，导致资产重组走误区
大量的资产重组案例表明，很多地方政府对于资产重组存在认识误区，认为资产重组就是企业的扩大扩张，有时会通过行政指令把几个不怎么相关的企业拼凑在一起，致使企业经营每况愈下，资产重组是为了企业的更好发展，强调的是资源、市场、技术、服务等生产经营要素的互补，需要企业之间存在发展的关联性和互补性，这样的企业资产重组后才会强强联合，越做越强。资产重组不等于规模经济，资产规模的扩大也不等于经营效益的扩大。
3 企业资产重组过程中需要把握的若干原则
为了避免企业资产重组中出现“产权不明，资产不清”，资产重组后出现“貌合神不合，人和心不合”，企业资产重组过程中需要把握“产权清晰原则”，“ 责任明确原则”，“ 政企分开原则”“ 合理负担原则”，这也是建立现代企业制度，适应市场竞争的要求。
（1）产权清晰原则
不论是企业与外部企业间的资产重组，还是企业内部的资产重组，在进行实质的重组行为前都要明确好各自的产权归属，避免资产重组带来的各种经济纠纷，这也有助于资产重组后企业的发展战略制定和企业文化的形成。
（2）责任明确原则
在进行资产重组时要明确参与重组企业的各自责任，在资产、技术、市场信息、服务体系等多方面实现重组升级，建立重组时间节点表，共同推动资产重组企业的实质性深度融合，提高重组后企业的市场竞争力和发展活力。
（3）合理负担原则
在国有企业改制上市、兼并、收购、并购等资产重组过程中，地方政府往往会提出一些附加条件，要求重组企业安置下岗职工、接收退役士兵、限制裁减人员等，这种资产重组过程中的附加条件和行为会对重组企业的未来经营发展带来很大的影响，因此重组企业要本着合理负担的原则，科学的评估自身的承受力，确保不会影响重组后的企业活力和竞争力。
（4）政企分开原则
在资产重组过程中，政府处理强势、优势地位，行政干预会对重组过程带来很大的影响，资产重组作为一个市场化的企业行为，要尽可能的避免政企不分的现象。一些部门在资产重组中会限制资产向外流动，将亏损企业推给优势企业，用行政手段代替企业管理等违背市场规律的行为都会带来严重的后果。
4 对策与建议
（1）完善财税政策和金融市场体系
加快推进企业的资产重组离不开财税政策和金融市场体系的支持，要改进按隶属关系划分企业所得税的做法，对企业跨地区兼并、联合以及设立分支机构等予以一定的鼓励，在更大的区域层面获得政府的支持和鼓励，避免地方政府的阻挠、干预；进一步完善银行市场和融资市场，逐步提升银行贷款审查和风险评估能力，完善企业资产重组过程中的金融体系和法律体系，深化投融资体制改革，实时建立产权交易市场平台，发挥金融市场对资产重组的服务能力。
（2）加快社会保障体系建设
加快社会保障体系建设，提升社会保障水平，降低企业社会保障负担。由于传统的国有企业负担了大量的社会保障功能，企业职工的医保、就业、子女入学等都由企业自行负担，因此在资产重组过程中，重组企业不仅要对并购企业的资产进行重组，还要负责原企业的债务以及大量历史遗留问题，这不仅要付出经济成本，还会增加企业行政支出，大大加大了企业资产重组的压力和难度，在一定程度上限制了资产重组，因此，要加快社会保障体系建设，降低资产重组企业负担。
（3）加快现代企业制度建设
从大量国有企业经营不善的案例中我们不难发现，其破产亏损的原因可以大致总结为：产权不清、权责不明、政企混乱、管理落后，因此要想以资产重组为契机，加快企业发展，就必须按照市场经济的要求，明确产权归属，权利和责任匹配，理顺企业管理体系，打造先进的企业文化，以现代企业制度促进资产重组后企业的发展，把核心竞争力互补提升、人力资源的结合、资本结构优化以及企业文化融合作为新企业的核心竞争力，使资产重组后的企业真正“脱胎换骨”，获得发展的新动力、新机遇。
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参考文献：
[1] 刘丽杰.国有企业资产重组存在的问题与对策[J].产业与科
技论坛，2011，10（24）：204-205.
[2] 赵丽萍，王莉.我国上市公司资产重组问题研究[J].山西财经
大学学报，2012（10）：86-90.
（责任编辑：陈喜辉）