鲍 莹
（集安市水利局，吉林集安134200）
摘 要：事业单位的资产管理要以事业单位改革为基础，随着政府资源的有效整合，公共服务需求也将会越来越高，事业单位的财政支出在不断地增加，所以更要加强对事业单位的资产的管理。目前，事业单位的资产管理暴露出很多问题，比如管理制度滞后，监管体系不完善，资产闲置较多而利用率较少等等。本文就如何加强事业单位资产的管理进行了分析。
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关键词 ：事业单位；资产管理；问题；对策
中图分类号：F275文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）19-0260-02
收稿日期：2015-06-18
作者简介：鲍莹（1975-），女，汉族，吉林扶余人，大学专科学历，中级会计师，研究方向：事业单位资产管理。
一、事业单位资产管理的原则
1、资产管理与预算管理相结合的原则。预算管理与资产管理是一对互为前提和基础的关系，既相互促进，又相互制约。一方面，预算管理是资产管理形成的主渠道，预算管理水平的高低决定着资产配置的合理性。预算安排的不合理，将造成资产配置的不完善，导致资产的闲置浪费，降低资产使用效益。另一方面，资产存量是核定单位预算的重要基础，资产管理水平影响着预算资金分配的科学性和有效性。只有建立科学的预算管理，才能优化标准的资产管理体系。
2、所有权与使用权相分离的原则。所有权属于国家，使用权在单位。所有权是所有人依法对自己财产所享有的占有，使用，收益和处分的权利，是对生产劳动的目的，对象，手段，方法和结果的支配力量，它是一种财产权，所以又称财产所有权。使用权是指不改变财产的本质而依法加以利用的权利。
3、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。资产管理是财务管理的重要组成部分。想要进行资产管理必须做好财务管理的工作，资产管理不能脱离财务管理而独立存在，而实物管理与价值管理也是并行的，要结合财务管理内容，做到账账相符、账实相符，实物与资产账、资产账与财务账都应衔接一致。
4、实物管理与价值管理相结合的原则。此原则要求事业单位在进行资产管理时既要认真确认实物资产的数量，质量，又要对实物资产的价值进行记录，及时准确的入账，按规定在资产使用时进行维护，记录，运行，定期进行资产的盘点与清查，做到账实相符，记录准确。
二、事业单位资产管理存在的问题
1、资产管理者思想意识谈薄，对资产管理重视程度不够。事业单位是依靠财政拨付资金进行资产购置的，所以事业单位的管理者对资产管理的思想意识比较淡薄，认为反正是国家资金购买的，没有出于本位思想，单位不是自己的，自己只是管理者，没有从所有者的角度出发，造成了对事业单位的资产管理不善，缺乏有效地管理机制，对所购买的资产的保管、维护、保养，处置等等都没有完善的措施，普遍存在着“重资产设备购置，轻资产管理”的现象，
2、资产监管体系不完善，缺乏管理制度。国家关于事业单位资产管理的制度颁布的较少，由于事业单位归国家各职能部门管理，由于财政体制的问题，中央与地方的事权和财权的不对等，造成各职能部门颁布的管理制度多种多样，没有统一的规章，没有形成体系，显得杂而凌乱。而且有些管理制度和方法，颁布十几年至今一直没有修订与更新，早已不适用现行地事业单位经济业务内容。这样就会削弱国家对事业单位的监督力度，更有甚者使其失去了控制，极其容易造成对事业单位的资产的流失，不利于事业单位资产的管理。
3、设备闲置较多，使用率较低。事业单位的改革过程当中，国家对事业单位进行了大量的扶持政策，购置固定资产，扩大投资等等，但是有些事业单位的管理人员没有对资产进行合理的采购计划，盲目地大量采购一些资产，认为有没有用再说，反正财政拨款，先采购了。而且有些事业单位采购固定资产还需要等待财政部门的批复，错过了一次采购机会可能要等待，这也造成了某些事业单位的管理者如果有机会有申请采购资金，不管单位暂时是否能够有效地利用这些资产，都将会先行采购，这也造成了事业单位存在着大量地富余资产，一方面给管理造成了负担，另一方面也使资产的使用效率降低。
4、国有资产流失严重。目前，某些事业单位对于资产不入账，特别是1994年以前事业单位进行改制前，对经营性资产与非经营性资产没有明确的划分，没有清晰的归属。事业单位的流动资产有账外存放情况出现，滋生了腐败的现象，一些单位还私自建立了“小金库”，对于固定资产经常出现有物无账的现象，由于管理的松懈没有及时入账，或者人为原因造成有账无物，没有及时进行盘点和处理。这些都严重地影响了事业单位资产的安全完善，账项的正确，造成了事业单位国有资产的严重流失，给国家和集体带来了极大的损失。
三、事业单位资产管理的有效对策
1、创新事业单位资产管理理念，提高管理者意识。理念因素直接影响着事业单位资产管理的好坏，由于事业单位在传统管理体制与转型的过程中，几十年的改革和演变，部分事业单位已经进入市场化模式，绝大多数管理者应该把资产的管理与预算管理，财务管理，资金管理进行有效地结合，只有思想上拥有正确的认识，才能指挥行动上做出正确的工作。因此，单位的管理者首先要重视预算的编制，计划，严格按照预算进行支出，不能盲目随意地利用国家资金进行浪费。其次，要加强整个单位的各个部门，每个人重视资产的管理，将其最大限度地利用，创造效率。最后，加强资产的管理工作，日常维护，保养，运营，资金的有效使用，科学，合理地使用各项资产。
2、加强事业单位管理制度，完善监管体系。没有规矩不成方圆，有效地管理制度能够使事业单位更科学、合理的对资产进行管理。首先，加强事业单位的固定资产管理制度。对固定资产的购置、建设、竣工、验收、组固等环节建立严格的管理制度，提高工程标准，强化工程质量，落实工程责任。对出现问题的责任人严肃处理，定期进行盘点，以保障资产的安全完整。其次，在资金使用上，事业单位应该按照自身的业务需要，合理使用国家财政资金，防止盲目地采购和扩张，建立预算制度，规范资金使用渠道，挖潜提效，盘活现有，提高效益。最后，明确资产管理的相关责任，理清管理体系，健全相关的资产管理的法律法规，规章制度，按照职权和职责范围进行调整和规范，形成有效地监督管理机制。
3、提高事业单位管理人员技术水平和素质。资产的管理是由人为操作的，所以加强管理人员的水平是至关重要的。事业单位应该定期组织财务人员和资产管理人员进行培训，以提高其职业道德修养与专业业务水平。除了学习如何保护单位资产的安全完整外，还应该学习有关税务、资金、财务、会计等知识，因为资产的管理不能独立于单位的管理而存在，只有优化管理人员的业务体系，才能促使他们不断地加强自身的业务水平。
4、强化基础台账，实现精细化管理。首先，事业单位应该摸清家底，对于现有的资产，没有台账的应该尽快建立新台账，有台账的应该进行账实核对，调整盘盈盘亏情况，对于无法使用或者技术老化的资产，进行维修或者处置，保证资产的良好运行状态。其次，加强信息化建设工作。事业单位应该加强信息化系统，全部资产分门别类的进行电子计算机操作系统，定期对信息化系统数据进行备份，一式两份，分别保存在不同的地方，以便于应对由于介质文件损坏造成数据丢失现象。最后，事业单位应该贯彻公平、公开、公正的原则，信息化，透明化，让资源有效地进行整合与共享，在互联网时代，资源已经不是唯一与秘密，只有资源共享才能不断地壮大与完善，还可以提高资产的有效利用率。
结束语
多年来，由于我国传统经济体制，事业单位不像企业单位核算成本和利润，严重限制了事业单位财务管理水平的提升；加强事业单位的资产管理有利于节省财政支出，保护国家资产的安全完善，有利于事业单位的创收，有利于事业单位在经济转型和改革过程中的建设，只有这样才能保证事业单位更好地发挥服务职能。
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参考文献：
[1] 张颖.试论如何加强事业单位资产管理[J].新经济，2014（09）.
[2] 许敏，浅谈事业单位资产管理[J].财经界2010（02）.
[3] 李矅蓁.事业单位资产管理存在问题及对策[J].行政事业资产与财务，2012（09）.
（责任编辑：赵媛）